Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:Департамент архитектуры и развития территории города мэрии города Ярославля

об оспаривании приказов

при участии:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 05.04.2013,

от ответчика-1 (ДИЗО) - не явился,

от ответчика-2 (УЗР) – ФИО3, представитель по доверенности от 30.07.2013 (до перерыва),

от третьего лица – не явился,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, о признании недействительным приказа от 14.03.2013 № 59 «Об отказе в размещен и объекта».

Впоследствии заявитель просил также признать недействительными приказы начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля от 26.12.2012 № 3452 и приказ от 03.10.2013 № 1893. Уточнение требований принято судом, в связи с чем Управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля.

В судебном заседании, проведенном с перерывом до 15 час. 20 мин. 06.12.2013, представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, представил дополнительные документы в обоснование своей позиции.

Ответчики надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Представители Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области не явились, в своем письменном отзыве Департамент требования не признал.

Присутствующий до перерыва представитель Управления земельных ресурсов требования также не признал, представил письменный отзыв.

Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля в своем письменном отзыве оставил решение по делу на усмотрение суда. Представитель Департамента архитектуры в судебное заседание не явился.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Заявитель 06.10.2011 обратился в Правительство Ярославской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства здания магазина с инженерными коммуникациями. Примерный размер земельного участка, указанный в заявлении – 618,5 кв.м., предполагаемое место размещения – <...> у д. 88. К заявлению прилагались схема размещения земельного участка, обоснование примерного размера земельного участка, а также информация о потребности в инженерном обеспечении.

Приказом директора Департамента архитектуры от 13.02.2012 № СПР/15 утвержден список организаций для направления запроса на получение технических условий по заявлению ФИО1, а также определено месторасположение испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 06.06.2012 № 3962 Департамент архитектуры направил в адрес УЗР заключение по результатам сбора технических условий и схемы расположения земельного участка.

Приказом начальника УЗР от 26.12.2012 № 3452 заявителю отказано в проведении мероприятий по выбору земельного участка, в связи с тем, что при размещении объекта капитального строительства на рассматриваемом земельном участке не будет соблюдено нормативное противопожарное расстояние до ранее размещенных сооружений – 15 метров согласно п. 4.3. СП 4.13130.2009.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 14.03.2013 № 59 заявителю отказано в размещении объекта в связи с отказом уполномоченного органа местного самоуправления в проведении мероприятий по выбору земельного участка.

Данные отказы и послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

В ходе рассмотрения дела приказом начальника Управления земельных ресурсов от 03.10.2013 № 1893 приказ от 26.12.2012 № 3452 дополнен еще одним основанием: в соответствии с решением исполнительного комитета Ярославского городского совета депутатов трудящихся от 12.01.1972 № 22 «Об утверждении проекта детальной планировки жилого района «Красный бор» размещение магазина с инженерными коммуникациями на рассматриваемом земельном участке не предусмотрено.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области.

Постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487 «О взаимодействии при распоряжении земельными участками в городе Ярославле» утвержден «Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена» (действовал до 19.04.2012), в соответствии с пунктом 1.1. которого заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта подается в Департамент имущественных и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 1.2. «Порядка» в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления департамент осуществляет подготовку информации о наличии или отсутствии заявителей и правообладателей на испрашиваемый земельный участок и об объектах недвижимости, расположенных на нем, их правообладателях, а также о разрешенном использовании земельного участка, о возможности и целесообразности размещения предполагаемого объекта строительства. Поступившую информацию Департамент направляет в комиссию Правительства области по рассмотрению заявлений о представлении земельных участков в городе Ярославле, которая по результатам рассмотрения документов принимает одно из следующих решений: об обращении департамента в органы местного самоуправления о проведении мероприятий, предусмотренных в подпункте 1.5 данного пункта Порядка; об оставлении заявления без рассмотрения и возврате его заявителю ввиду обращения в орган, не уполномоченный на рассмотрение такого заявления; об отложении рассмотрения заявления до очередного заседания комиссии при возникновении необходимости дополнительной проверки представленных документов; об отказе в размещении объекта.

Органы местного самоуправления по обращению департамента в течение семидесяти пяти дней со дня поступления соответствующего обращения обеспечивают проведение мероприятий по выбору земельного участка (пункт 1.5. Порядка) либо, в случае невозможности оформления акта о выборе земельного участка для строительства по основаниям, установленным действующим законодательством, принимают решение об отказе в проведении таких мероприятий с указанием причин отказа. Решение направляется в департамент в течение пяти рабочих дней с момента его принятия для последующего вынесения его на рассмотрение комиссии. Комиссия в течение десяти рабочих дней принимает решение об отказе в размещении объекта (пункт 1.7. Порядка).

Аналогичный порядок рассмотрения заявлений установлен и «Порядком взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле», утвержденным Указом Губернатора Ярославской области от 19.04.2012 № 159 «О взаимодействии при распоряжении земельными участками в городе Ярославле и признании утратившими силу отдельных постановлений Губернатора области».

Таким образом, установленным порядком выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта допускается отказ в проведении мероприятий по выбору земельного участка в случае невозможности оформления акта о выборе земельного участка по основаниям, установленным действующим законодательством.

Алгоритм действий органов местного самоуправления и круг решаемых ими вопросов при рассмотрении заявления о выборе земельного участка для строительства описаны в постановлении мэра г. Ярославля от 23.04.2007 N 1227 "О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля", которым утверждено Положение о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля (далее – «Положение»).

Согласно пунктам 3.3.- 3.11. Положения УЗР в месячный срок с момента получения заявления о выборе земельного участка направляет его в ДАРТГ (Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля) с заключением об отсутствии правообладателей и объектов недвижимости на испрашиваемый участок. ДАРТГ в течение двух недель готовит заключение о возможности размещения предполагаемого объекта строительства, которое направляется в УЗР.

В случае невозможности размещения объекта УЗР в течение двух недель со дня получения заключения ДАРТГ о невозможности размещения объекта издает приказ начальника УЗР об отказе в размещении объекта с указанием причин отказа и направляет указанный приказ заявителю. В случае если размещение объекта по заключениям УЗР и ДАРТГ возможно, ДАРТГ издает приказ директора ДАРТГ, утверждающий список организаций, осуществляющих выдачу технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, список органов и организаций, осуществляющих проведение процедур согласования.

УЗР в течение десяти дней после получения положительного заключения ДАРТГ о возможности размещения объекта обеспечивает проведение экспресс-оценки предварительного размера арендной платы за землю и при обращении заявителя информирует его о предварительном размере арендной платы, в течение одного месяца на основании документов государственного кадастра недвижимости: обеспечивает составление одного или нескольких схем расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения) в соответствии с возможными вариантами их выбора, учитывая предложения ДАРТГ; утверждает схему (схемы) расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; в соответствии с одним из представленных вариантов схем расположения оформляет результаты выбора земельного участка актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.

Таким образом, по смыслу указанных норм в полномочия УЗР при рассмотрении заявления о выборе земельного участка входит только подготовка заключения об отсутствии правообладателей и объектов недвижимости на испрашиваемый участок. Иные вопросы о возможности предоставления земельного участка находятся в ведении Департамента архитектуры.

Из представленных в материалы дела документов следует, что иные правообладатели и объекты недвижимости на испрашиваемом земельном участке Управлением земельных ресурсов не выявлены, а Департамент архитектуры не нашел каких-либо оснований для отказа в проведении мероприятий по выбору земельного участка.

В связи с этим Управление земельных ресурсов, по мнению суда, не вправе отказывать заявителю в выборе земельного участка по основанию, указанному в приказе от 06.06.2012 № 3962.

Кроме того, само основание для отказа, содержащееся в приказе от 06.06.2012 №3962 опровергается заключением от 01.06.2013, составленным ООО «Экспертпроект».

Также суд полагает необоснованным и приказ начальника Управления земельных ресурсов от 03.10.2013 № 1893, которым дополнены основания для отказа выборе земельного участка: как следует из представленного фрагмента Проекта детальной планировки жилого района «Красный бор», на месте испрашиваемого земельного участка какие-либо объекты, в том числе озеленения и благоустройства отсутствуют, в связи с чем размещение магазина с инженерными коммуникациями на рассматриваемом земельном участке не противоречит Проекту детальной планировки.

При таких обстоятельствах приказ от 14.03.2013 № 59 Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, и приказы начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля от 26.12.2012 № 3452 и от 03.10.2013 № 1893 следует признать недействительными.

В качестве устранения нарушения прав заявителя суд полагает необходимым обязать Управление земельных ресурсов выполнить мероприятия по выбору земельного участка по заявлению ФИО1, предусмотренные постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 N 1227 "О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля".

Уплаченную заявителем госпошлину суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относит на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ от 14.03.2013 № 59 Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Признать недействительными приказ от 26.12.2012 № 3452 и приказ от 03.10.2013 № 1893 начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля.

Обязать Управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) выполнить мероприятия по выбору земельного участка по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.10.2011 вх. № 428-в-11.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 200,00 рублей в возмещение расходов по госпошлине.

Взыскать с Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 400,00 рублей в возмещение расходов по госпошлине.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (610007 <...>) в месячный срок с даты его принятия.

Судья Марусин В.А.