Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Ярославская сбытовая компания» (ОАО «ЯСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу № 03-03/95-11 от 14 мая 2012г. (в полном объеме изготовлены 28 мая 2012г.).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 АПК РФ привлечен Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Заявитель оспариваемые акты считает незаконными, полагает, что в действиях сбытовой компании отсутствуют признаки злоупотребления доминирующим положением на рынке; размер платы за электроэнергию на общедомовые нужды определялся в 2011 году на основании действующих нормативных актов Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, принятых в целях защиты населения от неконтролируемого роста платы за электроэнергию, используемую на общедомовые нужды. Заявитель указывает, что антимонопольным органом не представлено доказательств того, что в домах, где установлены общедомовые прборы учета (ОДПУ) имелись решения общих собраний собственников о переходе на расчеты с применением ОДПУ и данные решения были представлены в ОАО «ЯСК»; не доказано ущемление интересов действиями сбытовой компании, а также событие правонарушения, состоящего в принятии показаний от сетевой организации вопреки показаниям жителей.

Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемые акты считает правомерными, подтверждает тот факт, что злоупотребление доминирующим положением на рынке усмотрено антимонопольным органом в действиях ОАО «ЯСК» по исчислению в 2011 году платы за электроэнергию на общедомовые нужды в соответствии с Приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области №2 от 15 июля 2011г., впоследствии признанным недействующим в части решением Ярославского областного суда, вступившим в силу 25 июля 2012г. Однако, согласно позиции УФАС по Ярославской области, при наличии двух конкурирующих актов (вышеназванного приказа и постановления Правительства РФ №307 от 23 мая 2006г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»), императивным образом устанавливающих порядок начисления платы за электрическую энергию, сбытовая компания обязана была самостоятельно разрешить указанную конкуренцию норм с учетом общих положений об иерархии нормативных актов. В подтверждение факта второго правонарушения ответчик ссылается на квитанции абонента ФИО4 (<...>) и протокол совещания в Департаменте топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 04.10.2011г., в соответствии с которым на ОАО «ЯСК» возложена обязанность по осуществлению самостоятельного снятия показаний индивидуальных и коллективных приборов учета. Злоупотребление доминирующим положением со стороны ОАО «ЯСК» считает доказанным.

Третье лицо Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области считает решение антимонопольного органа вынесенным без достаточных оснований и подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств: во-первых, приказ Департамента №2 от 15 июля 2011г. признан Ярославским областным судом (решение вступило в законную силу 25 июля 2012г. в соответствии с определением Верховного суда РФ) только в части и только со дня вступления решения суда в законную силу, то есть с 25 июля 2012г.; во-вторых, сетевые организации, Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области к участию в деле УФАС по Ярославской области не привлекались, обстоятельства получения показаний приборов учета, волеизъявление собственников помещений в многоквартирных домах о переходе на расчеты по ОДПУ не выяснялись; в-третьих, в случае исполнения предписания УФАС по данному делу плата граждан за коммунальные услуги возрастет, что не соответствует целям деятельности антимонопольной службы; в-четвертых, имеется целый ряд причин (существующих недостатков при эксплуатации внутридомовых электрических сетей), наличие которых в различном сочетании делает невозможным буквальное применение расчетных формул, установленных Правилами №307.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон и третьего лица, суд установил следующее.

ОАО «ЯСК» приказом Ярославского УФАС №87 от 26.12.2006г. включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% в географических границах Ярославской области по виду деятельности «торговля электроэнергией» с долей на рынке более 65%.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов. Таким образом, ОАО «ЯСК» занимает доминирующее положение на рынке торговли электрической энергией в границах Ярославской области.

Кроме того, Приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 28.12.2007 N 278 "О введении в действие постановления правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 7 декабря 2007 года N ППр-278-ГП "О деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Ярославской области" ОАО «Ярославская сбытовая компания» присвоен статус гарантирующего поставщика на территории Ярославской области.

Доминирующее положение на рынке заявителем не оспаривается.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 14 мая 2012г. принято и 28 мая 2012г. изготовлено в полном объеме Решение по делу №03-03/95-11, которым ОАО «ЯСК» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

Частью 1 статьи 10 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Признаки нарушения части 1 статьи 10 усмотрены ответчиком в действиях ОАО «ЯСК» по выставлению платы за электрическую энергию для общедомовых нужд исходя из нормативов потребления жителям, проживающим в домах, оборудованных приборами учета, в нарушение действующего законодательства (пункт 23 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. №307), что лишает каждого субъекта возможности осуществлять индивидуальную экономию электрической энергии путем снижения индивидуального потребления.

Как установлено комиссией УФАС по Ярославской области, ряд многоквартирных домов в г.Ярославле и Ярославской области (перечнь представлен ОАО «ЯСК», имеется в материалах дела), в том числе дома по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, оборудованы общедомовыми приборами учета. На основании письменных пояснений ОАО «ЯСК» от 15.11.2011г. №01-1-1/1313юр антимонопольным органом установлено, что показания приборов учета гарантирующим поставщиком в 2011 году к расчетам не принимались, использовалась иная методика, соответствующая приказу Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области №2 от 15 июля 2011г. и Методическим рекомендациям по начислению платы за электрическую энергию, используемую на общедомовые нужды в многоквартирных домах, при оборудовании многоквартирного дома коллективными приборами учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, утвержденным приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской обалсти №34 от 26 мая 2010г.

Указанные нормативные акты предполагают, что в случае оборудования домов приборами учета расчет ОДН следует производить в соответствии с нормативами потребления в том случае, если многоквартирный дом не отвечает установленным критериям сбалансированности.

Кроме того, как указано в оспариваемом решении, принято решение об одновременном снятии всех показаний всех приборов учета в многоквартирном доме (как общедомовых, так и индивидуальных), обязанности по снятию показаний возложены на сетевые организации, в связи с чем действия ОАО «ЯСК» по принятию показаний от сетевой организации вопреки показаниям, передаваемым жителями, совершенные с нарушением установленного порядка уведомления коммунальных потребителей и с превышением установленной частоты проверки противоречат действующему законодательству (пунктам 7, 136, 151 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006г. №530, подпункту «г» пункта 50 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ №307 от 23 мая 2006г.) и образуют нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Во исполнение оспариваемого решения Комиссией УФАС 14 мая 2012г. вынесено и 28 мая 2012г. изготовлено предписание по делу №03-03/95-11, которым ОАО «ЯСК» предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно: привести в соответствие с требованиями действующего законодательства методику начисления нормативов гражданам, проживающим в домах, оборудованных приборами учета, а также прекратить прием показаний приборов учета у сетевых организаций и иных специально не уполномоченных гражданами субъектов при несоблюдении ими установленной процедуры и периодичности их съема.

Оценив оспариваемые акты, доводы сторон, третьего лица и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Департаментом топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области с целью обеспечения соблюдения установленного предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по г.Ярославлю и принятия дополнительных мер по защите населения г.Ярославля от неконтролируемого роста платы за электроэнергию, используемую на общедомовые нужды в многоквратирных домах 15 июля 2011г. издан Приказ №2, которым приказано: определение расхода электрической энергии на работу электрооборудования, являющегося общей собственностью многоквартирного дома, с 01.07.2011г. производить исходя из критериев доступности, указанных в приложении к настоящему приказу, из которого следует, что в домах, где установлены общедомовые приборы учета, по решению общего собрания собственников многоквартирного дома расчеты за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды, осуществляются в соовтетствии с постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. №307, а в случае отсутствия решения общего собрания собственников многоквартирного дома критерии доступности по расходу электрической энергии на работу электрооборудования, являющегося общей собственностью многоквартирного дома, устанавливаются в размере: 0,31 кВт.ч на 1 кв.м. общей площади жилого помещения в домах, не оборудованных лифтом, в месяц; 0,58 кВт.ч на 1 кв.м. общей площади жилого помещения в домах, оборудованных лифтом, в месяц.

Антимонопольным органом нарушение установлено в 2011 году – в период действия данного нормативного акта, вопрос наличия или отсутствия решений общих собраний собственников многоквартирных домов антимонопольным органом не исследовался; фактически, выявленное нарушение состоит в исполнении гарантирующим поставщиком приказа №2 от 15 июля 2011г. Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области. Факт применения данного номративного акта при расчетах с гражданами в 2011 году ОАО «ЯСК» не оспаривается.

Оценивая действия гарантирующего поставщика, суд считает необходимым учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которой не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом); не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

По мнению суда, рассматриваемые действия были совершены ОАО «ЯСК» в допустимых пределах осуществления гражданских прав, в соответствии с действующим номративным актом, принятым в целях защиты населения от неконтролируемого роста платы за электроэнергию, в связи с чем не могут рассматриваться как злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке.

Второе нарушение, выявленное комиссией УФАС в действиях ОАО «ЯСК» касается порядка исчисления платы за электрическую энергию по индивидуальным приборам учета граждан.

В подтверждение факта принятия показаний индивидуальных приборов учета от сетевой организации вопреки показаниям, переданным жителями, представитель ответчика в судебном заседании ссылается на квитанции абонента ФИО4 (<...>) и протокол совещания в Департаменте топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 04.10.2011г. Оспариваемое решение вообще не содержит описания события правонарушения и ссылок на какие-либо доказательства.

Действительно, в материалы дела представлен Протокол совещания в Департаменте топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 04.10.2011г., протокол согласован мэром города Ярославля и утвержден заместителем губернатора Ярославской области. Как следует из протокола, на совещании принято решение: ОАО «Ярославская городская электрическая сеть», начиная с октября 2011г. организовать с 20 по 30 число ежемесячный съем показаний общедомовых и индивидуальных приборов учета в домах, оборудованных приборами учета с проведением анализа и представлением данных в ОАО «ЯСК» в установленном порядке. Однако, доказательств того, что показания индивидуальных приборов учета снимались ОАО «ЯГЭС», передавались ОАО «ЯСК» и применялись в расчете платы за электроэнергию вопреки показаниям граждан в деле не имеется.

В материалы дела представлены счета-фактуры, выставленные ОАО «ЯСК» ФИО4 (<...>) от 28 февраля 2011г., от 31 марта 2011г., от 30 апреля 2011г., от 31 мая 2011г. (на другие документы ответчик не ссылается). В указанных квитанциях собственником проставлены показания индивидуального прибора учета. Однако не имеется доказательств того, что эти показания были переданы в ОАО «ЯСК». Из счетов-фактур видно, что в каждом последующем месяце поставщик указывает показания счетчика иное, чем потребитель в предыдущем периоде. Согласно пояснениям заявителя это обусловлено тем, что показания счетчика ФИО4 в ОАО «ЯСК» не передавались за март и апрель 2011г., в связи с чем за март выставлен счет с нулевыми показаниями; за май 2011г. показания переданы 16 мая 2011г. (счет-фактура от 30 апреля 2011г.), то есть заведомо только за половину периода; за июнь 2011г. показания переданы тоже 16 июня 2011г. (счет от 31 мая 2011г.), счет за июнь в материалы дела не представлен, как производилось начисление за июнь 2011г. – неизвестно.

Заявитель не оспаривает тот факт, что между ОАО «ЯСК» и ООО «Центр обслуживания клиентов – ЭНЕРГО» заключен договор от 11 января 2010г. на оказание комплекса услуг для обеспечения расчетов с потребителями-гражданами, предметом которого является съем контрольных показаний приборов учета электрической энергии, проверка многоквартирных домов на предмет выявления причин превышения предельных уровней ОДН с разработкой мероприятий, направленных на снижение расхода на ОДН до нормативных уровней. Однако исполнитель по договору не является сетевой организацией. Съем контрольных показаний приборов учета производится с целью равномерного распределения расходов на оплату жителями электроэнергии на общедомовые нужды. Из представленных суду документов следует, что жители дома 69 по ул.Соборной в г.Тутаеве нестабильно передают показания счетчиков поставщику (тот же ФИО4 в указанные периоды 2011г.), в связи с чем отсутствие показаний индивидуальных приборов учета (даже при наличии общедомовых приборов учета и их показаний), их несвоевременная или неполная передача жителями приведет к необоснованному возложению на добросовестных потребителей излишнего бремени по оплате расходов на ОДН. Кроме того, как следует из представленных суду доказательств, съем приборов учета сторонними организациями был санкционирован в 2011 году мэром города Ярославля, заместителем губернатора Ярославской области и директором Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

При таких обстоятельствах суд считает недоказанным факт злоупотребления доминирующим положением, в том числе, сам факт принятия ОАО «ЯСК» показаний от сетевой организации, вопреки показаниям, передаваемым жителями.

Кроме того, суд полагает, что оспариваемое решение не соответствует требованиям статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции», согласно которой Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле. Суд отмечает, что в решении отсутствует указание на фактические обстоятельства дела и документы, их подтверждающие.

Принимая во внимание изложенное, суд считает решение УФАС по Ярославской области по делу №03-03/95-11 не соответствующим требованиям статьи 49, а также части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» и нарушающим интересы ОАО «ЯСК». Поскольку в силу статьи 50 Закона о защите конкуренции предписание выносится на основании решения Комисии УФАС, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

При обращении в суд с рассматриваемым заявлением ОАО «ЯСК» уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб. платежным поручением №13336 от 17.07.2012г., расходы по уплате которой подлежат взысканию с ответчика в силу статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу №03-03/95-11 от 28 мая 2012г.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 2000 руб. судебных расходов в пользу Открытого акционерного общества «Ярославская сбытовая компания» (ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.

Судья Е.В. Мухина