Арбитражный суд Ярославской области

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Коробовой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Никифоровой С.С.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

 и Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 93939.04 руб.

при участии

от истца – ФИО1 по доверенности от 12.01.2015, ФИО2 по доверенности от 14.10.2015,

от УМВД России по Ярославской области  – ФИО3 по доверенности от 30.09.2015,

от МВД России – ФИО3 по доверенности от 15.01.2015

           установил: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) (далее – Управление ПФ) обратилось в суд с заявлением о взыскании с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области (далее – УВД Росси по Ярославской области)  и Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД РФ) за счет казны Российской Федерации убытков в сумме 93939.04 руб.

В судебном заседании представители Управления ПФ поддержали доводы заявления и пояснили, что в соответствие с письмом Центра финансового обеспечения УВД России по Ярославской области о признании недействительным выданного ФИО4 удостоверения от 02.06.2004 Н № 11305 о праве на льготы, предусмотренные для родителей и жен погибших военнослужащих, была установлена излишняя выплата для лиц  категории «Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, инвалидов  Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий» во взыскиваемой сумме. Поскольку указанная выплата производилась на основании признанного недействительным удостоверения, неправомерными действиями   УВД России по Ярославской области бюджету Пенсионного фонда причинены убытки, подлежащие возмещению за счет казны Российской Федерации.

УВД РФ по Ярославской области и МВД РФ требования Управления ПФ не признали, указав в отзыве на то что удостоверение, выданное ФИО5 по форме не соответствовало  утвержденному образцу, срок давности по требованию о взыскании ущерба следует исчислять с 01.01.2005, надлежащим ответчиком по делу следует считать Министерство финансов Российской Федерации.

Оснований для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица ФИО5 не установлено, поскольку при рассмотрении данного дела разрешается вопрос о последствиях признания недействительным  выданного УВД РФ по Ярославской области  ФИО5 удостоверения. На права и обязанности ФИО5 по отношению к сторонам судебный акт повлиять не может, поскольку при рассмотрении данного дела  статус  ФИО5 и погибшего члена её семьи (сын ФИО6) не устанавливается и не оценивается.

Проверив доводы сторон и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд признал заявление Управления ПФ подлежащим удовлетворению в части взыскания убытков с МВД России.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 1 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) право на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, ветеранов боевых действий. В силу пункта 6 указанной статьи Федерального закона "О ветеранах" ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

 Статьей  28 Закона о ветеранах прямо установлено что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Пунктом 12 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года N 294 также определено, что граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, предусмотрен приложением N 3 к настоящему порядку.

В соответствии с пунктом 3 данного Порядка  в качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, следует принимать удостоверение и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях - справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.

УВД Ярославской области 02.06.2004 выдало ФИО4 удостоверение серии Н № 11305  о праве на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.

На основании данного удостоверения  Управление ПФ 24.12.2004 приняло решение о назначении ФИО4 ежемесячной денежной выплаты по категории «члены семей погибших (умерших) участников войны и ветеранов боевых действий.

В соответствие с письмом УВД России по Ярославской области от 07.11.2014 № 48/1632 по результатам проверки законности выдачи ФИО4 удостоверения о праве на льготы для родителей и жен погибших военнослужащих, выданное удостоверение было признано недействительным, ФИО4 направлено уведомление о необходимости возврата удостоверения.

 Письмом от 30.12.2014 № 10/1117 УВД России по Ярославской области сообщило Управлению ПФ об изъятии недействительного удостоверения о праве на льготы.

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФ от 16.12.2014 № 1828, определены последствия признания удостоверения о праве на льготы недействительным: прекращение ежемесячной денежной выплаты ФИО4 с 01.12.2014, возмещение излишних выплат в сумме 93 939.04руб. за период с 01.01.2005 по 30.11.2014 за счет виновного лица.

Письмом от 27.11.2014 Управление ПФ предложило УВД России по Ярославской области добровольно возместить причиненный ущерб.

Поскольку назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты ФИО4 производилась на основании удостоверения установленной законодательством формы, которое впоследствии было признано неправомерно выданным, бюджету Пенсионного фонда причинен ущерб в заявленной сумме.

В пункте 2 статьи 25 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указано, что в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, чье право нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). При рассмотрении судом требования о взыскании убытков доказыванию подлежат факт наличия и размер убытков у истца, факт противоправных действий (бездействия) ответчика и причинно-следственная связь между названными обстоятельствами.

Поскольку факт и  размер причиненного ущерба доказаны, а неправомерное оформление удостоверения установлено и признано УВД России по Ярославской области в ходе проведения служебной проверки, иск признан подлежащим удовлетворению.

Срок давности в данном споре необходимо исчислять с даты получения Управлением ПФ письма УВД России по Ярославской области от 07.11.2014. Поскольку обращение в суд состоялось 04.06.2015, срок давности не пропущен.

Надлежащим ответчиком по делу является Министерство внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" МВД РФ определено в качестве главного распорядителя средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

В пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ" разъяснено, что рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

          Взыскать с  Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны Российской Федерации в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) убытки в сумме 93939.04 руб.

В удовлетворении исковых требований к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области(ИНН  <***>, ОГРН  <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».

.