Арбитражный суд Ярославской области

150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Резолютивная часть решения принята 04.07.2013г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Никифоровой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мордовец Е.В., секретарем судебного заседания Симонян А.С., помощником судьи Дупан Е.А.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Яшма" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Департаменту финансов Ярославской области (ИНН  <***>, 7604002902, ОГРН  <***>, 1027600695363), Департаменту жилищно-коммунального комплекса Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района, Управлению финансов Администрации Ярославского муниципального района

3-и лица: Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, Муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный  центр развития» Ярославского муниципального района

о   взыскании   748399.05  руб.                                      

при участии:

от истца – ФИО1 – по дов. от 06.08.2012г.

от ответчика 1 – ФИО2 – по дов. от 01.11.12г.

от ответчика 2 – не прис.

от ответчика 3 – не прис.

от ответчика 4 – ФИО3 – по дов. от 21.02.13г.

от 3-их лиц  - не прис.

установил: 

Общество с ограниченной ответственностью "Яшма", г. Ярославль обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту финансов Ярославской области, г. Ярославль, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области, г. Ярославль, Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, г. Ярославль о взыскании 748 399 руб. 05 коп. – в счет возмещения разницы между тарифами на коммунальные ресурсы за полученную в декабре 2011 года тепловую энергию, отпущенную котельной филиала Открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление «Владимирский» по Ярославской области.

Департамент финансов Ярославской области отклонил исковые требования, сославшись на то, что Порядок предоставления и расходования межбюджетных трансфертов на обеспечение равной доступности жилищно-коммунальных услуг для населения, утвержденный постановлением Правительства области от 25.12.2009г. № 1216-п, принят во исполнение Законов Ярославской области от 07.10.2008г. № 40-з «О межбюджетных отношениях» и от 24.11.2009г. № 65-з «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» и определяет механизм предоставления муниципальным районам (городским округам) области межбюджетных трансфертов на обеспечение равной доступности жилищно-коммунальных услуг для населения.

В соответствии с п. 2 Порядка получателями средств областного бюджета являются муниципальные районы и городские округа.

Таким образом, требования ООО «Яшма» не могут быть основаны на положениях постановления Правительства области от 25.12.2009г. № 1216-п.

Возмещение убытков непосредственно исполнителям коммунальных услуг населению и (или) ресурсоснабжающим организациям осуществляется органами местного самоуправления.

Законом Ярославской области от 28.12.10г. № 54-з «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый 2012 и 2013 годов» в 2011 году Ярославскому муниципальному району был предусмотрен межбюджетный трансферт на обеспечение равной доступности жилищно-коммунальных услуг для населения в размере 177917000 руб.

Заявленная и в полном объеме профинансированная потребность муниципального района составила 177000000 руб.

Постановлением Администрации Ярославского муниципального района № 3279 от 20.06.11г. утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий на обеспечение равной доступности жилищно-коммунальных услуг для населения Ярославского муниципального района из областного и районного бюджетов.

Остаток неиспользованных средств у Ярославского муниципального района на 01.01.11г. составил 27738268,00 руб., фактическая потребность муниципального образования в соответствии с отчетом в 2011г. составила 157481428 руб., денежные средства в размере 47256840,00 руб. были перечислены исполнителям коммунальных услуг населению в качестве авансов.

Областным бюджетом обязательства перед муниципальным образованием выполнены полностью.

С 01.01.12г. межбюджетный трансферт на обеспечение равной доступности жилищно-коммунальных услуг для населения отменен, указанные средства подлежали истребованию и перечислению в областной бюджет до 01.03.12г.

Денежные средства не возвращены в нарушение ст. 242 БК РФ, положений Приказа Департамента финансов области № 15н от 11.12.09г. «Об утверждении порядка взыскания в доход областного бюджета неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение».

В связи с изложенным, Департамент лишен возможности вернуть суммы остатков целевых средств Ярославскому муниципальному району.

Задолженность образовалась в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления и подлежит погашению за счет средств казны Ярославского муниципального района.

Главным распорядителем по межбюджетным трансфертам в спорный период являлся Департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области.

В связи с этим, Департамент финансов Ярославской области считает себя ненадлежащим ответчиком, кроме того, считает, что цена иска не подтверждена документально.

Более подробно возражения изложены в письменном отзыве на иск от 18.09.12г. № 33-4359/12.

Определением суда от 18.09.12г. постановлено считать третьим лицом Департамент жилищно-коммунального комплекса Яролсавской области в связи с переименованием Департамента жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области.

Определением суда от 18.09.12г. по ходатайству ответчика с согласия истца к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Администрация Ярославского муниципального района, г. Ярославль; Департамент жилищно-коммунального комплекса Ярославской области, г. Ярославль.

Администрация Ярославского муниципального района в судебное заседание не явилась, заявила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя; в письменном отзыве на иск от 10.10.12г. сообщила, что с 01.01.2009г. муниципальный жилищный фонд социального использования находится в собственности Карабихского сельского поселения, на территории которого расположены объекты социальной инфраструктуры, которым оказывались коммунальные услуги, в том числе подача тепловой энергии. Администрация Ярославского муниципального района считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, сослалась на то, что Администрация Ярославского муниципального района наделила функциями в данной области МКУ «Многофункциональный центр развития», которое обладает полномочиями по предмету спора на основании соглашения между Администрацией Карабихского сельского поселения и МКУ «Многофункциональный центр развития».

Учреждение имеет самостоятельные счета, баланс; полномочия в области ЖКХ прописаны в уставе.

Администрация Ярославского муниципального района заявила о привлечении в качестве соответчика по делу Муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр развития» Ярославского муниципального района.

Истец не дал согласие на привлечение в качестве соответчика по делу МКУ «Многофункциональный центр развития» Ярославского муниципального района.

Определением суда от 11.10.12г. учреждение привлечено судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

МКУ «Многофункциональный центр развития» Ярославского муниципального района в судебное заседание не явилось, заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В письменном отзыве на иск от 26.11.12г. сообщило, что является казенным учреждением, отвечает по своим обязательствам в пределах лимита бюджетных обязательств, при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Ярославский муниципальный район, который является учредителем учреждения.

Порядок предоставления и расходования субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению жилищно-коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек областного и местного бюджета, утвержден постановлением Администрации Ярославского муниципального района от 20.06.11г. № 3279, распространяющим действие на правоотношения, возникшие с 01.01.11г. по 31.12.11г.

Установленный Приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования  тарифов Ярославской области № 81-тэ от 30.11.11г. тариф в сумме  2284,93 руб. за 1 Гкал (с учетом НДС) применялся с 30.11.11г. по 31.12.11г.

Согласно Порядка, утвержденного постановлением Администрации Ярославского муниципального района от 20.06.11г. № 3279, возмещение расходов организациям осуществляется на основании договоров с МКУ «МФЦР» ЯМР.

На основании предоставленной Управлением финансов Администрации ЯМР информации о кассовом плане по расходам областного бюджета в части межбюджетных трансфертов на обеспечение равной доступности жилищно-коммунальных услуг для населения, МКУ распределяет средства субсидии по получателям субсидий.

Организации в срок до 20-го числа каждого месяца представляют в МКУ заявку на выделение субсидий на очередной месяц, в соответствии с потребностью по утвержденной форме.

МКУ в срок до 25-го числа каждого месяца представляет в Управление финансов и Департамент ЖКХ и инфраструктуры ЯО заявку на предоставление из областного бюджета трансфертов на очередной месяц. Выделение субсидий осуществляется МКУ ежемесячно в пределах поступивших из областного бюджета трансфертов, и средств местного бюджета на основании распределения указанных средств муниципальным учреждением.

29.12.11г. ООО «Яшма» обратилось в МКУ «МФЦР» ЯМР за предоставлением субсидии на сумму 748399 руб. 05 коп., заявка была возвращена в связи с пропуском срока обращения, невозможности заключения договора на основании утвержденного Порядка.

Расчет потребности в предоставлении субсидии был обоснован и проверен МКУ «МФЦР» ЯМР.

Договор не был заключен в связи с поздним обращением управляющей организации, срок предоставления заявки на выделение субсидии и внесения корректировки в кассовый план истек, в связи с чем субсидия за декабрь 2011г. не была предоставлена ООО «Яшма».

По состоянию на 10.11.12г. возврат денежных средств в областной бюджет Департамента финансов Ярославской области составил 1320900 руб.

Перераспределение средств субсидии между управляющими организациями не предусмотрено.

На 2012г. МКУ «МФЦР» ЯМР не является уполномоченным органом по предоставлению и осуществлению контроля за целевым расходованием выделяемых из бюджетов субсидий на обеспечение равной доступности жилищно-коммунальных услуг для населения, предоставляемых управляющим организациям и (или) ресурсоснабжающим организациям.

Департамент жилищно-коммунального комплекса Ярославской области сослался на Порядок предоставления и расходования межбюджетных трансфертов на обеспечение равной доступности жилищно-коммунальных услуг для населения.

Предоставление трансфертов осуществлялось Департаментом жилищно-коммунального комплекса Ярославской области.

Заявленная и профинансированная в полном объеме потребность муниципального образования составила 177 000 000 руб. В соответствии с представленным отчетом фактическая потребность средств у Ярославского муниципального района в 2011 году составила 157481428 руб.

С 01.01.12г. межбюджетный трансферт на обеспечение равной доступности жилищно-коммунальных услуг для населения отменен; авансом перечисленные средства организациям – исполнителям коммунальных услуг для населения подлежат истребованию и перечислению в бюджет Ярославской области и не могут быть источником финансирования обоснованных и подтвержденных требований истца.

Задолженность перед истцом образовалась по причине несвоевременного обращения истца в уполномоченную организацию.

Обязательства областного бюджета перед муниципальным образованием выполнены полностью, в настоящее время отсутствует возможность предоставления суммы остатков целевых средств Ярославскому муниципальному району.

Более подробно возражения изложены в письменном отзыве на иск от 27.11.12г. № 1399/10.

Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области заявил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в письменном отзыве на иск от 09.01.13г. № 01-07/0011 сообщил, что приказ Департамента № 81-тэ от 30.11.11г. вступил в силу с 30.11.11г. с момента государственной регистрации, его действие с 30.11.11г. по 31.12.11г.

Уведомление об установлении тарифа направлено в адрес филиала «Владимирский» ОАО «РЭУ» письмом Департамента от 27.12.11г. № 01-07/4413.

Приказ опубликован в газете «Документ-регион» от 29.12.11г. № 111.

Департамент полагает, что истец, при условии проявления им должной осмотрительности и заботливости, не был лишен права на получение средств областного бюджета, поскольку сведения о размере тарифа и дате его применения могли быть им получены непосредственно в Департаменте или в филиале «Владимирский» ОАО «РЭУ», на портале органов исполнительной власти.

Убытки истца вызваны его же неосмотрительностью, непринятием мер по получению информации, не требующей временных и финансовых затрат.

Дополнительно Департамент сообщил, что приказ вступил в силу с 30.11.11г., что соответствует постановлению Губернатора области от 08.05.2003г. № 293, устанавливающему порядок вступления в силу приказов департаментов Ярославской области, в том числе и с даты их государственной регистрации.

Установленные приказом тарифы должны применяться в период с 30.11.11г. – по 31.12.11г., что  соответствует п. 6 Правил государственного регулирования тарифов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 109 от 26.02.2004г.

Поскольку ОАО «РЭУ» обратилось за установлением тарифов в  2011г. впервые, на него не распространяется общий принцип о сроке действия тарифов не менее года.

Администрация Ярославского муниципального района заявила о привлечении в качестве соответчика по делу Управление финансов администрации Ярославского муниципального района.

В судебном заседании 18.01.13г. истец не дал согласие на привлечение в качестве соответчика по делу Управление финансов Администрации Ярославского муниципального района.

В судебном заседании 03.04.13г. истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просит взыскать с казны в лице Департамента финансов Ярославской области, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, Администрации муниципального района Ярославской области убытки в виде неполученной разницы между тарифами на коммунальные ресурсы за полученную в декабре 2011 года тепловую энергию в сумме 748399 руб. 05 коп.

Истец уточнил требование, направленное к Ярославскому муниципальному району в лице Администрации Ярославского муниципального района за счет казны.

По ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление финансов Администрации Ярославского муниципального района.

Управление финансов Администрации Ярославского муниципального района отклонило исковые требования сославшись на то, что при взыскании убытков за счет казны подлежит доказыванию противоправность действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издание не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

При отказе в предоставлении субсидии МКУ «МФЦР» руководствовался порядком предоставления и расходования субсидий на обеспечение равной доступности ЖКУ для населения Ярославского муниципального района из областного и районного бюджетов, соответственно, действия МКУ «МФЦР» не могут трактоваться как нарушение прав и законных интересов, повлекшие причинение убытков.

В соответствии с утвержденным Порядком (п. 10) по итогам отчетного года муниципальное учреждение производит сверку расчетов с организациями в соответствии с условиями договоров. Результаты сверки (излишнее финансирования или недополученные средства организациями) учитываются при финансировании указанных организаций в текущем году.

В случае излишнего финансирования бюджетные средства подлежат возврату в доход областного бюджета.

При этом, утвержденным Порядком, который действовал в 2011 году, не предусмотрено  перераспределение средств субсидии между управляющими компаниями Ярославского муниципального района. Управляющие организации ЯМР производят возврат излишне полученных средств субсидии за 2010-2011г.г. в областной бюджет согласно утвержденного графика.

В соответствии с представленными сведениями Администрацией ЯМР на 01.05.12г. произведен возврат в областной бюджет излишне полученных денежных средств межбюджетного трансферта в сумме 418,3 тыс. руб., оставшаяся сумма 45456898,27 руб. будет возвращена до ноября 2014г.

В настоящее время Администрация ЯМР принимает меры по возврату излишне полученных средств предприятиями ЖКХ ЯМР.

Более подробно возражения изложены в письменном отзыве на иск от 11.06.13г.

Дело рассматривается в отсутствие Администрации Ярославского муниципального района, Департамента жилищно-коммунального комплекса Ярославской области, Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, МКУ «Многофункциональный центр развития» Ярославского муниципального района в соответствии со ст. 156, п. 3 АПК РФ.

Дело рассматривается с перерывами в судебных заседаниях в соответствии со ст. 163 АПК РФ до 15 час. 20.06.13г., до 15 час. 35 мин. 28.06.13г., до 16 час. 30 мин. 04.07.13г.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Между Открытым акционерным обществом «Ремонтно-эксплуатационное управление» («Теплоснабжающая организация») и Обществом с ограниченной ответственностью «Яшма» («Абонент») заключен договор теплоснабжения № 25 от 01.07.2011г., согласно которому Теплоснабжающая организация обязуется подавать Абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель, а Абонент обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию и теплоноситель в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Договором установлены права и обязанности сторон, количество и качество тепловой энергии, учет тепловой энергии, расчет стоимости, порядок оплаты, ответственность сторон.

Согласно п. 8.2 договора в срок до 6 числа месяца, следующего за расчетным Теплоснабжающая организация выставляет Абоненту счет, счет-фактуру и акт приема-передачи энергоресурсов за все количество фактически потребленных Абонентом тепловой энергии и теплоносителя.

В соответствии с п. 8.3 договора оплата за тепловую энергию и теплоноситель производится Абонентом до десятого числа месяца, следующего за расчетным.

Согласно Приложения № 1 к договору объектами теплоснабжения являются жилые дома, расположенные в Ярославской области, Ярославском районе, ст. Лютово, д. Прохоровское.

Факт потребления теплоэнергии в декабре 2011г. подтвержден истцом актом выполненных работ (оказанных услуг) № 236 от 31.12.11г., счетом № 236 от 30.12.11г., счетом-фактурой № ВЛ 0000236 от 31.12.11г. на сумму 1489864 руб. 92 коп.

При расчете Теплоснабжающая организация применила тариф на тепловую энергию в размере 1936 руб. 38 коп. (без учета НДС), установленный Приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области № 81-ТЭ от 30.11.2011г.

Обращаясь с настоящим иском в суд истец сослался на то, что с декабре 2011г., как управляющая организация многоквартирными домами, выставлял к оплате населению тепловую энергию по тарифам населения, в результате чего образовалась разница в суммах оплаты, которые получила управляющая организация для перечисления теплоснабжающей организации.

Поскольку жилые дома, которым поставлялось тепловая энергия расположены в Ярославском районе, истец обратился с запросом о возможности получения субсидии для обеспечения равной доступности жилищно-коммунальных услуг для населения за декабрь 2011г. в МКУ «МФЦР» - уполномоченный орган Ярославского муниципального района в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 25.12.09г. № 1216-п и утвержденным данным постановлением Порядком предоставления и расходования межбюджетных трансфертов на  обеспечение равной доступности жилищно-коммунальных услуг для населения.

Заявка получена МКУ «МФЦР» ЯМР 29.12.11г., возвращена 30.12.11г. по причине отсутствия договора.

В дальнейшем, в октябре 2012г. истец обратился с заявлением в Департамент финансов Ярославской области (письмо № 1/297 получено 04.10.12г.), в Департамент жилищно-коммунального комплекса Ярославской области (письмо № 1/229 получено 19.10.12г.).

Истец сослался на то, что об изменении тарифов в сторону увеличения ему стало известно лишь в январе 2012г., в связи с чем он оказался лишенным возможности получить средства из областного бюджета на компенсацию разницы между тарифами для ресурсоснабжающих организаций и платой граждан за жилищно-коммунальные услуги за декабрь 2011г.

Указанное послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

При этом, истец сослался на Закон Ярославской области от 24.11.2009г. № 65-з «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг»; ст.ст. 15, 16, 393, 1069 ГК РФ.

Оценив представленные документы, суд пришел к следующему:

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать состав правонарушения: факт причинения вреда и размер понесенных убытков, виновность причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и незаконными действиями (бездействием) лица, по вине которого эти убытки возникли.

В силу ст.ст. 16, 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

В ст. 1071 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступает соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Постановлением Администрации Ярославского муниципального района от 31.12.2010г. № 11285, с учетом постановления от 16.03.2011г. № 1250 с 01.01.2011г. утвержден размер платы граждан за коммунальные услуги в Ярославском муниципальном районе: за отопление 992,04 руб. за 1 Гкал (с НДС), горячее водоснабжение  - 59,52 руб.  за 1 куб (с НДС).

Указанные тарифы применены истцом при расчетах с гражданами, что подтверждается представленными истцом квитанциями.

При этом, тариф на тепловую энергию для ресурсоснабжающей организации – ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление «Владимирский» установлен приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30.11.2011г. № 81-ТЭ, применяемым со дня вступления в силу приказа по 31 декабря 2011г. (п. 2 Приказа) в размере 1936 руб. 38 коп. (без НДС).

В результате отпуска коммунальных ресурсов населению (отопление) жилых домов в пос. Лютово и д. Прохоровское Ярославского муниципального района по тарифам, установленным для населения, истец понес непредусмотренные расходы (затраты), вызванные разницей в тарифах для населения и экономически обоснованным тарифом, установленным для ОАО «РЭУ» «Владимирский» на отпуск тепловой энергии.

Счет № 236 от 30.12.11г., счет-фактура № ВЛ 0000236 от 31.12.11г. в сумме 1489864 руб. 92 коп., предъявленный поставщиком ресурса истцу, оплачен последним в полном объеме по платежным поручениям №№ 145 от 16.02.12г., 139 от 13.02.12г., 123 от 09.02.12г., 119 от 07.02.12г., 1040 от 21.12.12г.

Факт оплаты подтверждается актами сверки взаимных расчетов, представленных истцом.

В соответствии со ст. 8 Закона Ярославской области № 40-з от 07.10.2008г. «О межбюджетных отношениях», законом Ярославской области № 65-з от 24.11.2009г. «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» Правительство Ярославской области приняло постановление № 1216-п от 25.12.2009г. «Об утверждении Порядка предоставления и расходования межбюджетных трансфертов на обеспечение равной доступности жилищно-коммунальных услуг для населения и признании утратившим силу постановления Правительства области от 24.12.2008г. № 688-п».

Согласно Порядка трансферты выделяются муниципальным районам (городским округам) области в пределах средств, предусматриваемых законом Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период,  и с учетом исполнения доходной части областного бюджета (п. 2 Порядка).

Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) области ежемесячно, в срок до 25  числа месяца, предшествующего предоставлению трансфертов, представляют в департамент ЖКХ заявку на выделение трансфертов на очередной месяц.

При недостаточности средств кассового плана на текущий квартал предложения органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) области об увеличении кассового плана с указанием причин этой недостаточности, видов финансовой помощи, находящихся в ведении департамента ЖКХ, за счет которых увеличивается сумма кассового плана, принимаются для совместного рассмотрения с департаментом финансов Ярославской области в сроки, установленные для предоставления заявок (п. 5 Порядка).

Перечисление финансовых средств на счета организаций (управляющих организаций, товариществ собственников жилья и др.) осуществляется на основании договоров (п. 6 Порядка).

По итогам отчетного года главный распорядитель бюджетных средств муниципальных образований области производит сверку расчетов с организациями. Результаты сверки учитываются при финансировании указанных организаций в текущем году. В случае излишнего финансирования бюджетные средства по согласованию с департаментом ЖКХ подлежат возврату в доход областного бюджета.

На основании указанных законов Ярославской области, постановления Правительства Ярославской области, Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области приняла постановление № 3279 от 20.06.2011г. «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидии на обеспечение равной доступности ЖКУ для населения ЯМР из областного и районного бюджетов».

Порядок определяет механизм предоставления и расходования субсидии на обеспечение равной доступности жилищно-коммунальных услуг населению и (или) ресурсоснабжающим организациям, сроки предоставления заявок на выделение субсидии, механизм возврата излишне перечисленных средств.

Как указал Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в письме № 01-07/1297 от 04.07.13г. тариф для ОАО «РЭУ» в 2011 году на теплоэнергию был установлен впервые.

Истец обратился с заявкой на возмещение межтарифной разницы впервые 29.12.11г. в уполномоченный орган МКУ «МФЦР» ЯМР.

Необходимости заключения договора и направления соответствующих заявок в уполномоченный орган  до установления тарифа ОАО «РЭУ «Владимирский» 30.11.2011г. у истца не было.

Заявка истца была возвращена за пропуском срока его подачи.

С 01.01.12г. межбюджетный трансферт на обеспечение равной доступности жилищно-коммунальных услуг для населения отменен.

В 2012 году обеспечение равной доступности жилищно-коммунальных услуг для населения осуществляется в виде предоставления субсидий юридическим лицам – организациям, предоставляющим коммунальные услуги населению. Выделение средств из областного бюджета осуществляется по Порядку, утвержденному постановлением Правительства Ярославской области от 29.12.2011г. № 1187-п, согласно которому средства областного бюджета выделяются организациям на возмещение разницы между тарифами на коммунальные ресурсы, установленные регулирующим органом области на текущий финансовый год, и платой граждан за жилищно-коммунальные услуги с учетом предельных индексов роста платы на соответствующий год.

В дальнейшем, между Департаментом жилищно-коммунального комплекса Ярославской области и ООО «Яшма» заключены договоры предоставления субсидий на обеспечение равной доступности жилищно-коммунальных услуг для населения №№ 65/2012 от 30.12.11г., 37/2013 от 29.12.12г.

Таким образом, истец доказал наличие убытков.

Размер убытков подтвержден расчетами с соответствующими документами, проверен уполномоченными органами.

Так, МКУ «МФЦР» ЯМР на расчете размера субсидий указало, что расчет размера субсидии произведен на основании первичных документов, на основании определенного порядка.

Департамент жилищно-коммунального комплекса Ярославской области письмом от 27.03.13г. подтвердил, что расчет истца выполнен верно, в соответствии с  действующим законодательством.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлении Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.2006г. «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного Кодекса Российской Федерации» (пункты 16, 17, 19) споры, обусловленные избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы, являются спорами о взыскании убытков, поскольку неисполнение обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги).

Ответчиком по таким делам является публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Меры социальной поддержки, установленные Законами Ярославской области, являются расходными обязательствами Ярославской области.

Ярославская область не обеспечила в полном объеме возмещение расходов (затрат) истца, исполнителя коммунальных услуг, не исполнила установленную для нее законом обязанность по финансированию межтарифной разницы, допустила неправомерное бездействие, выразившееся в непредставлении муниципальному образованию достаточных денежных средств, которые бы обеспечили реализацию соответствующих государственных функций в сфере регулирования тарифов, с покрытием всех образовавшихся убытков у организаций, оказывающих услуги населению по поставке тепловой энергии в спорный период.

При этом, не имеет значение в данном случае момент обращения истца с заявкой о возмещении межтарифной разницы, поскольку заявка в уполномоченный орган области должна быть подана не позднее 25 числа месяца, предшествующего предоставлению трансфертов, при этом, тариф на теплоэнергию установлен только 30.11.11г.

Требование истца по существу является обоснованным, в связи с чем сумма убытков подлежит взысканию с публично-правового образования на основании ст. 16 ГК РФ.

Поскольку финансовым органом, уполномоченным выступать от имени казны Ярославской области является Департамент финансов Ярославской области, убытки подлежат взысканию с Департамента за счет казны Ярославской области.

Взаимоотношения между бюджетами по возврату излишне перечисленных денежных средств на возмещение межтарифной разницы не являются предметом рассмотрения настоящего дела, не могут служить основанием для отказа в иске.

Ссылка ответчиков на несоответствие Приказа Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области № 81-ТЭ от 30.11.11г. ст. 13, ч. 1 ФЗ № 210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» не принимается судом, поскольку не может распространяться на ситуации, когда тарифы установлены для организаций впервые.

В противном случае оказание услуги будет осуществляться по неутвержденным в установленном порядке тарифам, что приведет к нарушению прав потребителей.

Кроме того, в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 192 АПК РФ приказ Департамента не признан недействующим.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлина подлежит распределению между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

При принятии искового заявления к производству истцу предоставлена отсрочка в уплате госпошлины.

Ответчик освобожден от уплаты госпошлины в силу ст. 337, п. 1, п/п 1.1 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 110 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

         Взыскать с Ярославской области в лице Департамента финансов Ярославской области за счет средств казны Ярославской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Яшма" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) – 748399 руб. 05 коп. – убытков.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Отказать в иске к Департаменту жилищно-коммунального комплекса Ярославской области,  к Администрации Ярославского муниципального района, к Управлению финансов Администрации Ярославского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (610007 <...>) в месячный срок.