Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным постановления мэрии г. Ярославля № 2465 от 23.06.2010 «Об условиях приватизации нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>»; признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в реализации преимущественного права на приобретение части спорного помещения, выраженного в письме от 15.06.2010 № 3309,

при участии

от заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности от 30.07.2010,

от ответчика 1 (Мэрии города Ярославл я) – ФИО3 – главный специалист-юрисконсульт юридического отдела по доверенности от 05.11.2008 № 1/50-3891,

от ответчика 2 (Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля) – ФИО3– главный специалист- юрисконсульт юридического отдела по доверенности от 12.01.2010 № 21,

установил :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Мэрии города Ярославля (далее – ответчик 1, Мэрия) и Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля (далее - ответчик 2, Комитет) о признании незаконным постановления Мэрии № 2465 от 23.06.2010 «Об условиях приватизации нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>»; признании незаконным отказа Комитета в реализации ИП ФИО1 преимущественного права на приобретение части спорного помещения, выраженного в письме от 15.06.2010 № 3309; обязании Комитета подготовить проект решения об условиях приватизации части указанного помещения, предусмотрев преимущественное право ИП ФИО1 на его приобретение, направить ИП ФИО1 проект договора купли-продажи части здания, состоящей из нежилых помещений 1 этажа №№ 20-33, общей площадью 133,50 кв.м, в том числе полностью обустроенное помещение - 133,50 кв.м, расположенной по адресу: г. Ярославль, Кировский район, ул. Свободы, д. 9, по цене 6675000 руб.

Заявитель в судебном заседании в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил заявленные требования и просил признать незаконным постановление Мэрии № 2465 от 23.06.2010 «Об условиях приватизации нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>»; признать незаконным отказ Комитета в реализации ИП ФИО1 преимущественного права на приобретение части спорного помещения, выраженный в письме от 15.06.2010 № 3309; обязать Мэрию вынести постановление об условиях приватизации части здания, состоящей из нежилых помещений 1 этажа №№ 20-33, общей площадью 133,50 кв.м, в том числе полностью обустроенное помещение - 133,50 кв.м, расположенной по адресу: г. Ярославль, Кировский район, ул. Свободы, д.9, предусмотрев преимущественное право ИП ФИО1 на его приобретение по цене 6675000 руб.; обязать Комитет направить ИП ФИО1 проект договора купли-продажи части здания, состоящей из нежилых помещений 1 этажа №№ 20-33, общей площадью 133,50 кв.м, в том числе полностью обустроенное помещение - 133,50 кв.м, расположенной по адресу: г. Ярославль, Кировский район, ул. Свободы, д. 9, по цене 6675000 руб. в десятидневный срок с даты вынесения Мэрией указанного постановления.

Данное уточнение принято судом.

Представитель ответчиков представил в судебное заседание письменный отзыв, согласно которому не признает заявленные требования по следующим основаниям. 15.01.2009 ИП ФИО1 обратился в Комитет с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого им объекта по адресу: <...>. Постановлением мэра г. Ярославля от 03.03.2009 № 540 «Об условиях приватизации нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>» были определены условия приватизации спорных помещений с учетом преимущественного права заявителя. Заявлением от 09.10.2009 ИП ФИО1 отказался от заключения договора купли-продажи. В соответствии со ст. 9,10 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) ИП ФИО1 утратил преимущественное право на приобретение арендуемых нежилых помещений. Постановлением Мэрии от 22.10.2009 № 3622 было признано утратившим силу постановление мэра г. Ярославля от 03.03.2009 № 540 «Об условиях приватизации нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>» и определены условия приватизации указанных нежилых помещений путем продажи на аукционе. Таким образом, ИП ФИО1 утратил преимущественное право на приобретение нежилых помещений по адресу: <...> в соответствии с требованиями Федерального закона № 159-ФЗ.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв.

Изучив собранные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с договором аренды № 10927-Г недвижимого имущества от 11.07.2006 ИП ФИО1 принял во временное пользование у Комитета недвижимое имущество (часть здания, состоящая из нежилых помещений 1 этажа № 20-33) общей площадью 133,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Ярославль, Кировский район, ул. Свободы, д. 9, для использования 46,50 кв.м под косметический, массажный и маникюрный кабинеты, 87,00 кв.м под парикмахерскую. Срок действия договора определен в п. 7.1 с 09.07.2006 по 31.12.2016. Договор прошел государственную регистрацию 27.09.2006.

15.01.2009 заявитель обратился в Комитет с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, предусмотренного Федеральным законом № 159-ФЗ.

Письмом от 21.01.2009 № 333 Комитет сообщил заявителю, что помещения 1-го этажа №№ 20-33 общей площадью 133,5 кв.м располагаются в памятнике истории и культуры, в связи с чем срок рассмотрения заявления о реализации преимущественного права увеличивается на период, необходимый для оформления охранного обязательства и уведомления компетентного органа о предстоящей приватизации указанных помещений.

06.02.2009 ИП ФИО1 повторно обратился в Комитет с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

03.03.2009 принято постановление мэра г. Ярославля № 540 о продаже нежилых помещений первого этажа №№ 20-33 общей площадью 133,50 кв.м, расположенных по адресу: <...>, ИП ФИО1 в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества по рыночной стоимости 12358000 руб. с рассрочкой оплаты сроком на 5 лет.

Не согласившись с указанным постановлением в части цены выкупа арендуемых помещений ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании частично недействительным постановления мэра г. Ярославля от 03.03.2009 № 540.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 29.07.2009 по делу №А82-3635/2009-14 ИП ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных требований.

28.08.2009 заявитель обратился в Комитет с заявлением, в котором подтвердил свое намерение реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, однако просил провести переоценку имущества ввиду несогласия с ценой продажи помещений, определенной на основании отчета об оценке № 9029-О от 27.01.2009.

16.09.2009 ООО «Бюро оценки недвижимого имущества, капиталов и активов» составлен отчет № 371/09/09 от 16.09.2009, согласно которому рыночная стоимость нежилых помещений первого этажа №№ 20-33 общей площадью 133,50 кв.м, расположенных по адресу: <...>, определена в 10750000 руб.

Заявлением от 08.10.2009 ИП ФИО1 отказался от заключения договора купли-продажи арендуемого помещения по указанной цене.

22.10.2009 Мэрией вынесено постановление № 3622 «Об условиях приватизации нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>», согласно которому принято решение продать на аукционе арендуемые нежилые помещения первого этажа №№ 20-33 общей площадью 133,50 кв.м, расположенные по адресу: <...>. Форма подачи предложения о цене – открытая, в ходе проведения торгов. Начальная цена продажи нежилых помещений – 10750000 руб. Кроме того, признано утратившим силу постановление мэра города Ярославля от 03.03.2009 № 540.

Аукцион по продаже указанного имущества по цене 10750000 руб. не состоялся ввиду отсутствия претендентов на его приобретение.

28.05.2010 ИП ФИО1 вновь обратился в Комитет с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемых помещений, предусмотренного Федеральным законом № 159-ФЗ.

Письмом от 15.06.2010 № 3309 Комитет отказал заявителю в реализации преимущественного права. В качестве причины отказа ответчик 2 указал на то, что постановлением мэра города Ярославля от 03.03.2009 № 540 были определены условия приватизации нежилых помещений по ул. Свободы, д. 9 с учетом преимущественного права

приобретения ИП ФИО1 Однако договор предприниматель так и не подписал, в связи с чем утратил преимущественное право на приобретение арендуемых помещений.

23.06.2010 Мэрия вынесла постановление № 2465, согласно которому принято решение продать на аукционе арендуемые нежилые помещения первого этажа №№ 20-33 общей площадью 133,50 кв.м, расположенные по адресу: <...>. Форма подачи предложения о цене – открытая, в ходе проведения торгов. Начальная цена продажи нежилых помещений – 6675000 руб. Кроме того, признано утратившим силу постановление мэра города Ярославля от 17.12.2009 № 4359.

Заявитель полагает, что имеет преимущественное право на приобретение арендуемого имущества в силу статьи 3 Федерального закона № 159-ФЗ, в связи с чем обратился в суд с соответствующим заявлением.

Оценив сложившуюся правовую ситуацию, суд полагает, что заявление ИП ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества после 01.01.2009 по инициативе арендатора установлен в статье 9 Федерального закона № 159-ФЗ. В частности, субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. При получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости

арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в

двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества

в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества в городе Ярославль определены Положением, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля от 12.09.2002 N 181 "О приватизации муниципального имущества в городе Ярославле".

В частности, согласно п. 3.3 Положения решение о приватизации, способе и условиях приватизации муниципального имущества, включенного в прогнозный план (программу) приватизации, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принимает мэрия города Ярославля в соответствии с настоящим Положением.

Таким образом, уполномоченным органом по принятию решения об условиях приватизации арендуемого имущества применительно к статье 9 Федерального закона № 159-ФЗ суд считает Мэрию.

При таких обстоятельствах письмо Комитета от 15.06.2010 № 3309 не содержит властного волеизъявления уполномоченного органа либо должностного лица местного самоуправления и не может нарушать права и законные интересы предпринимателя.

Учитывая изложенное, требования заявителя о признании незаконным отказа Комитета в реализации ИП ФИО1 преимущественного права на приобретение части спорного помещения, выраженного в письме от 15.06.2010 № 3309, и обязании Комитета направить ИП ФИО1 проект договора купли-продажи части здания, состоящей из нежилых помещений 1 этажа №№ 20-33, общей площадью 133,50 кв.м, в том числе полностью обустроенное помещение - 133,50 кв.м, расположенной по адресу: г. Ярославль, Кировский район, ул. Свободы, д. 9, по цене 6675000 руб. в десятидневный срок с даты вынесения Мэрией указанного постановления, удовлетворению не подлежат.

Требование заявителя о признании незаконным постановления Мэрии № 2465 от 23.06.2010 «Об условиях приватизации нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>» суд считает подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имущества:

1) с момента отказа субъекта малого или среднего предпринимательства от заключения договора купли-продажи арендуемого имущества;

2) по истечении тридцати дней со дня получения субъектом малого или среднего предпринимательства предложения и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в случае, если этот договор не подписан субъектом малого или среднего предпринимательства в указанный срок;

3) с момента расторжения договора купли-продажи арендуемого имущества в связи с существенным нарушением его условий субъектом малого или среднего предпринимательства.

В тридцатидневный срок с момента утраты субъектом малого или среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества по основаниям, определенным частью 9 настоящей статьи, уполномоченный орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о приватизации, принимает одно из следующих решений:

1) о внесении изменений в принятое решение об условиях приватизации арендуемого имущества в части использования способов приватизации государственного или муниципального имущества, установленных Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества";

2) об отмене принятого решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Из содержания данной нормы следует, что в случае отказа субъекта малого или среднего предпринимательства от заключения договора купли-продажи арендуемого имущества последний утрачивает преимущественное право на его приобретение, а имущество после внесения изменений в принятое решение об условиях приватизации арендуемого имущества в части использования способов приватизации государственного или муниципального имущества, выставляется на торги.

Заявлением от 08.10.2009 ИП ФИО1 отказался от заключения договора купли-продажи нежилых помещений первого этажа №№ 20-33 общей площадью 133,50 кв.м, расположенных по адресу: <...>, на предложенных уполномоченным органом условиях - по цене 10750000 руб., в связи с чем утратил преимущественное право на приобретение данного имущества.

Постановлением Мэрии № 3622 от 22.10.2009 «Об условиях приватизации нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>» принято решение продать на аукционе указанное имущество. Форма подачи предложения о цене – открытая, в ходе проведения торгов. Начальная цена продажи нежилых помещений – 10750000 руб.

В результате проведенных торгов арендуемые заявителем нежилые помещения не были реализованы, в связи с чем была вновь определена рыночная стоимость указанного имущества, которая оказалась намного меньше рыночной стоимости, установленной отчетом ООО «Бюро оценки недвижимого имущества, капиталов и активов» № 371/09/09 от 16.09.2009.

Согласно данному отчету рыночная стоимость арендуемых помещений составила 6675000 руб.

Из содержания данного отчета следует, что рыночная стоимость определена без учета обременения указанного имущества договором аренды, то есть в таком же порядке, что и для реализации имущества в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ.

Поскольку рыночная стоимость объекта продажи значительно отличается от первоначально установленной, суд полагает, что уполномоченный орган при таких обстоятельствах был обязан предложить указанное имущество заявителю в порядке реализации преимущественного права, поскольку последний отказался от покупки арендуемого имущества только по цене 10750000 руб.

С учетом данных конкретных обстоятельств, а также принимая во внимание, что заявлением от 28.05.2010 ИП ФИО1 выразил свое волеизъявление на приобретение арендуемого имущества, у него вновь возникло преимущественное право на приобретение нежилых помещений первого этажа №№ 20-33 общей площадью 133,50 кв.м, расположенных по адресу: <...>, на предложенных уполномоченным органом условиях – по цене 6675000 руб.

На основании изложенного, требование заявителя о признании незаконным постановления Мэрии № 2465 от 23.06.2010 «Об условиях приватизации нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>» в части, не предусматривающей преимущественное право ИП ФИО1 на приобретение арендуемого имущества, подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 имеет право на приобретение арендованного им имущества в порядке Федерального закона № 159-ФЗ, а ответчик 1, в свою очередь, предусмотренные указанным законом действия в отношении заявителя не исполнил, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В качестве меры по устранению допущенных нарушений суд полагает необходимым обязать ответчика 1 внести изменения в постановление об условиях приватизации части здания, состоящей из нежилых помещений 1 этажа №№ 20-33, общей площадью 133,50 кв.м, в том числе полностью обустроенное помещение - 133,50 кв.м, расположенной по адресу: г. Ярославль, Кировский район, ул. Свободы, д. 9, предусмотрев преимущественное право ИП ФИО1 на его приобретение.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление Мэрии города Ярославля № 2465 от 23.06.2010 «Об условиях приватизации нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>», в части, не предусматривающей преимущественное право индивидуального предпринимателя ФИО1 на приобретение арендуемого имущества в порядке Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Обязать Мэрию г. Ярославля внести изменения в постановление Мэрии города Ярославля № 2465 от 23.06.2010 «Об условиях приватизации нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>», предусмотрев преимущественное право индивидуального предпринимателя ФИО1 на приобретение арендуемого имущества.

В удовлетворении требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению в соответствии с частью 7 статьи 201

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционной суд (г. Киров) в месячный срок со дня его принятия.

Судья Сорокина С.Р.