Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Ярославского района Ярославской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Закрытого акционерного общества «Агрофирма «Пахма» по части 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление строительства индивидуального жилого дома в районе дер.Медведково Ивняковского сельского поселения Ярославского района без разрешения на строительство.

В судебном заседании заявитель поддержал предъявленные требования.

ЗАО «Агрофирма «Пахма» полагает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку строительство указанного дома велось в период действия ранее выданного разрешения на строительство. На момент проведения проверки строительные работы не велись.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Помощником прокурора Ярославского района совместно с инспектором государственного строительного надзора по Ярославской области, инспектором по использованию и охране земель Управления Роснедвижимости Ярославской области по Ярославскому муниципальному району, Главой Ивняковского сельского поселения проведена проверка соблюдения ЗАО «Агрофирма «Пахма» градостроительного и земельного законодательства на территории Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке сельхозназначения в районе д.Медведково Ярославского района застройщиком ЗАО «Агрофирма «Пахма» ведется строительство индивидуального жилого дома. На момент проверки выполнены следующие работы: устройство монолитного железобетонного фундамента, кирпичная кладка 1-го этажа (1/3 строения), установлен деревянный сруб 1-го этажа (2/3 строения), устройство деревянного каркаса мансарды, устройство стропильной конструкции с обрешеткой кровли, выполнена гидроизоляция кровли. Во время проверки строительные работы не велись, у Общества отсутствует разрешение на строительство.

Кроме того, установлено, что на земельном участке сельхозназначения ориентировочной площадью 3,5 га, размещены 3 индивидуальных жилых эксплуатируемых дома, 1 дом в стадии строительства и 2 фундамента, строительный вагончик и стройматериалы.

Результаты проверки оформлены актом от 11.06.2009.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, Прокурором Ярославского района Ярославской области 13.07.2009 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Оценивая необходимость привлечения Общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из постановления Прокурора Ярославского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.07.2009 усматривается, что ЗАО «Агрофирма Пахма» вменяется строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 76:17:168701:0216. Указанное постановление вынесено на основании акта проверки от 11.06.2009. Однако ни постановление, ни акт не содержат точных сведений о том, когда осуществлялось строительство объекта капитального строительства без разрешения. Из указанных документов усматривается, что на момент проведения проверки строительные работы не велись.

Согласно постановлению Прокурора, а также объяснениям Главы Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района, а также объяснениям ведущего специалиста Администрации Ивняковского сельского поселения строительство домов осуществлялось до июля 2009г.

Вместе с тем, установление даты (периода) осуществления Обществом строительства имеет важное значение для объективного рассмотрения дела и решения вопроса о привлечении к административной ответственности с учетом установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

В судебном заседании представители Общества пояснили, что строительство указанного дома велось в период действия ранее выданного разрешения на строительство № 14 сроком действия до 01.01.2004.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая, что представленными заявителем документами не подтверждается факт осуществления Обществом строительства жилого дома в момент проведения проверки, период времени (дата) строительства спорного жилого дома административным органом не установлен, доказательств осуществления Обществом строительства до проведения проверки в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока заявителем не представлено, суд не усматривает в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании заявителем представлены фотоматериалы, подтверждающие, по мнению заявителя, факт осуществления Обществом строительства жилого дома.

Данные документы не могут быть признаны надлежащими доказательствами, поскольку не возможно установить когда и кем были сделаны фотоснимки, на каком земельном участке, кем и какие работы осуществляются.

Из постановления Прокурора усматривается, что на момент проверки Обществом выполнены работы по устройству монолитного железобетонного фундамента, выполнена кирпичная кладка 1-го этажа (1/3 строения), установлен деревянный сруб 1-го этажа (2/3 строения), устройство деревянного каркаса мансарды, устройство стропильной конструкции с обрешеткой кровли, выполнена гидроизоляция кровли. Из представленных же фотоматериалов выполненных данных работ не усматривается.

Кроме того, представители Общества в судебном заседании пояснили, что в соответствии с письмом Департамента агропромышленного комплекса Ярославской области от 04.06.2009 № 07-15/331а ЗАО «Агрофирма «Пахма» заключило договор аренды земельного участка площадью 126569 кв.м. по адресу: Ярославская обл., Ярославский район, Ивняковский сельсовет, в районе дер.Медведково, кадастровый номер 76:17:168701:0216 с ООО «Экодом» для рекламной сборки различных типов домов из оцилиндрованного бревна, бруса, строганного бревна. Договор заключен 21.04.2009 сроком действия с 16.05.2009 по 01.03.2010.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного Прокурором Ярославского района требования о привлечении к административной ответственности Закрытого акционерного общества «Агрофирма «Пахма» по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Т.Б.Краснова