Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Харламовой О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Запорожец Е.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Пушкино Московской области

к ответчикам: правительству Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Ярославль, администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Переславль-Залесский

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Ярославль; департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Ярославль; министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Москва

о признании нежилого здания законной постройкой, получения разрешения пользоваться земельным участком для пчеловодства

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от истца: не явился;

- от ответчиков:администрация: отсутствует по заявлению от 23.07.21 № 397;Правительство: не явился;

- от третьих лиц: Департамент: ФИО2 – представителя, доверенность от 01.03.21; Министерство и Росреестр: не явились.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Ярославской области с иском к ответчикам: правительству Ярославской области и администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области об обязании выделить зону ограниченного хозяйственного использования в памятнике природы «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем» и утвердить Постановление «О выделении зоны ограниченного хозяйственного использования в памятнике природы «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем» при эксплуатации земельного участка с кадастровым номером 76:11:021903:290 по адресу: Ярославская область, Переславский район, вблизи дер.Григорово в срок определенный судом обратился главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте разрешения спора, в судебное заседание не явились, истец просит рассмотреть дело без его участия, что по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ не препятствует рассмотрению дела без их участия.

В соответствии с п. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 22.09.21 объявлена резолютивная часть решения.

Заслушав представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из представленных документов, 29.05.15 ответчик приобрел земельный участок с кадастровым номером 76:11:021903:290, расположенный по адресу: Ярославская область, р-н Переславский, с/с ФИО4, ЗАО "Ан-Агро", вблизи д. Григорово, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из ЕГРН.

Данный земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории Ярославской области памятник природы «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем» (реестровый номер 76:11-6.27).

Памятник природы образован в соответствии с решением исполнительного комитета Ярославского областного совета депутатов трудящихся от 18.04.1975 № 282 «О признании водных объектов, находящихся на территории области, памятниками природы».

В настоящее время памятник природы включен в Перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 № 460-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области» (пункт 2.11.3 Перечня ООПТ /особо охраняемых природных территорий/).

Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области выдал истцу предписание от 14.03.17 № 13-03 об устранении нарушения особого режима охраны особо охраняемой природной территории памятника природы «ФИО3 р. Кубръ с водохранилищем» при эксплуатации земельного участка с кадастровым номером 76:11:021903:290 по адресу: Ярославская область, Переславский район, вблизи д. Григорово, для чего надо провести работы по выделению зоны ограниченного хозяйственного использования.

Письмом от 15.01.18 № ИХ25-00125/18 департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области сообщил истцу о том, что для проведения государственной экологической экспертизы указанного проекта постановления необходимо представить в департамент документы и материалы в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и Административным регламентом предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, утверждённым приказом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 21.06.12 №51н «Об утверждении Административного регламента и признании утратившими силу отдельных приказов департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области».

Письмом от 21.09.18 г. №06-2018/9 департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области предложил истцу произвести оплату государственной экологической экспертизы.

Истцом оплачена государственная экологическая экспертиза.

30.07.18 Администрацией Переславского муниципального района проведена процедура общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы регионального уровня - проекту постановления Правительства Ярославской области «О выделении зоны ограниченного хозяйственного использования, утверждении Положения о памятнике природы «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем» и о внесении изменений в постановления Правительства области от 01.07.2010 № 460-п, от 02.11.2017 № 823-п. Общественные обсуждения признаны состоявшимися, проект был одобрен.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации письмом от 25.12.2019 №09-15-29/32679 согласовало проект постановления о выделении зоны.

Приказом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 27.12.2018 года №20Э утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту постановления Правительства Ярославской области «О выделении в памятнике природы «ФИО3 р.Кубрь с водохранилищем» зоны ограниченного хозяйственного использования и о внесении изменений в постановление Правительства области от 26.07.2018 №544-п», подготовленное экспертной комиссией на основании приказа департамента от 17.10.2018 №17Э. Срок действия заключения установлен 2 года.

Письмом от 21.09.20 № ОГ.01.-8715/20 Правительство Ярославской области в ответ на обращение истца сообщило о принятии решения об отказе в согласовании проекта постановления Правительства области.

Истец, не согласился с действиями правительства Ярославской области, что послужило основанием для обращения заявителя с иском.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска, исходя из следующих норм материального и процессуального права.

Проект постановления Правительства области предусматривает выделение в границах земельного участка с кадастровым номером 76:11:021903:290 в составе памятника природы регионального значения «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем» зоны ограниченного хозяйственного использования для ведения фермерского хозяйства с размещением и эксплуатацией административно-бытовых сооружений и инженерных коммуникаций.

Границы памятника природы и режим особой охраны утверждены постановлением Правительства области от 26.07.18 № 544-п «Об изменении границ, утверждении Положения о памятнике природы «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем» и о внесении изменений в постановления Правительства области от 01.07.2010 № 460-п, от 02.11.2017 № 823-п».

Режимом особой охраны на территории памятника природы запрещаются любые виды деятельности, рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы регионального значения, а также противоречащие целям объявления данного природного объекта (природного комплекса) памятником природы.

Согласно пп. 16.1 п. 16 Режима особой охраны памятника природы запрещаются любые виды деятельности рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы, а также противоречащие целям объявления комплекса памятником природы, в том числе: предоставление земельных участков для целей, не соответствующих целям создания памятника природы, в том числе для садоводства, огородничества, жилищного строительства, для строительства баз и домов отдыха, а также смена разрешенного вида использования для указанных целей.

Постановлением Правительства области от 31.07.20 № 633-п «О внесении изменений в отдельные постановления Администрации области и Правительства области» в режим особой охраны памятника природы внесены изменения, согласно которым в границах памятника природы строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства в границах памятника природы запрещены, за исключением размещения линейных объектов. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в специально выделенных зонах ограниченного хозяйственного использования, которые выделяются постановлением Правительства области на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы. Такие зоны выделяются в порядке, установленном постановлением Правительства области от 27.09.2012 №981-п «Об утверждении Порядка создания, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области» (далее - Порядок).

Согласно пп. 3.2.3 п. 3.2 Порядка зоны ограниченного хозяйственного использования в ООПТ могут быть выделены:

- для обеспечения функционирования хозяйственных и иных объектов, размещенных (построенных) в границах ООПТ до момента внесения сведений об ООПТ в ЕГРН или установления режима особой охраны ООПТ, запрещающего размещение таких объектов;

- для осуществления хозяйственной деятельности в границах ООПТ, право осуществления которой возникло у субъекта хозяйственной деятельности до момента внесения сведений об ООПТ в ЕГРН или установления режима особой охраны ООПТ, запрещающего осуществление такой деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно абз. 1 п. 3 статьи 95 Земельного кодекса РФ на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 95 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что на специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

Земельный участок заявителя расположен на территории памятника природы «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем». Памятник природы относится к особо охраняемой природной территории, был создан 1975 г.

После создания памятника природы использование земель, входящих в его территорию, возможно только в предусмотренных законом случаях и должно подчиняться режиму памятника природы с ограничениями.

Решением малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 27.05. 93 №118 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области» река Кубрь с водохранилищем утверждена в составе перечня ООПТ Ярославской области, как река - памятник природы. Памятник природы образован без изъятия земельных участков у собственников, владельцев и пользователей.

Цель создания памятника природы - сохранение уникальных и типичных ландшафтов долины р. Кубрь (среднее течение) с водохранилищем, водораздельного склона, гидрологического режима, ценных в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природных комплексов, объектов животного и растительного мира.

Постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.05 № 8 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области» утвержден Перечень ООПТ Ярославской области. В указанный перечень в раздел 6 «Охраняемые водные экосистемы» под номером 6.15 вошла территория с наименованием «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем 720 га», определены границы данной ООПТ.

Границы ООПТ «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем 720 га» в описательном виде были утверждены Постановлением от 21.01.2005 № 8: по береговой линии водохранилища и далее полосой 250 м по обоим берегам р. Кубрь до устьевого створа р. Мечки (за исключением земель населенных пунктов).

Затем описание границ указанной ООПТ в неизменном виде включено в Перечень ООПТ, утвержденный Правительством Ярославской области от 01.07.10 № 460-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области». Пунктом 2.11.3 Перечня ООПТ указанная ООПТ отнесена к категории «памятник природы».

Сведения о границах памятника природы внесены в Единый государственный реестр недвижимости решением Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии Ярославской области» № 7600/2014/01-21509 от 31.03.14 года.

Согласно ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Согласно п. 2 ст. 59 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В силу положений ст. 27 Федерального закона от 14.03.95 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В отношении рассматриваемого памятника природы действует постановление Правительства области от 26.07.18 № 544-п «Об изменении границ, утверждении Положения о памятнике природы "ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем", где закреплены границы памятника природы в текстовой, графической и координатной форме, а также режим особой охраны территории памятника природы.

Пунктом 11 данного постановления предусмотрено, что государственный надзор в области охраны и использования памятника природы осуществляется департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в пределах его компетенции.

В границах памятника природы строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства в границах памятника природы запрещены, за исключением размещения линейных объектов.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в специально выделенных зонах ограниченного хозяйственного использования, которые выделяются постановлением Правительства области на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы. Такие зоны выделяются в порядке, установленном постановлением Правительства области от 27.09.12 № 981-п «Об утверждении Порядка создания, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области».

Согласно п.3.3. Порядка, постановление об изменении границ, зонирования ООПТ, выделении зон ограниченного хозяйственного использования, реорганизации, упразднении ООПТ принимается Правительством области.

Согласно подпункту 3.2.3 пункта 3.2 Порядка зоны ограниченного хозяйственного использования в ООПТ могут быть выделены:

- для осуществления хозяйственной деятельности в границах ООПТ, право осуществления которой (за исключением случаев перевода земельных участков и (или) смены разрешенного вида использования земель) возникло у субъекта хозяйственной деятельности до момента внесения сведений об ООПТ в ЕГРН или установления режима особой охраны ООПТ, запрещающего осуществление такой деятельности;

- для осуществления в границах ООПТ деятельности, разрешенной режимом особой охраны ООПТ;

- для размещения в границах ООПТ линейных объектов при отсутствии альтернативных вариантов места размещения объектов.

Из материалов дела следует, что на территории земельного участка заявителя имеются хозяйственные постройки, участок огорожен забором из металлопрофиля. Указанное было установлено Департаментом в акте проверки от 15.12.16, зафиксировавшего нарушения.

Таким образом, установление зоны ограниченного хозяйственного использования в рассматриваемой ООПТ не может быть обусловлено основанием аб. 1 пп. 3.2.3 п. 3.2 Порядка: для обеспечения функционирования хозяйственных и иных объектов, размещенных (построенных) в границах ООПТ до момента внесения сведений об ООПТ в ЕГРН или установления режима особой охраны ООПТ, запрещающего размещение таких объектов, так как хозяйственные объекты построены в 2016 году, установление режима особой охраны произошло в 2005 году.

По основанию, предусмотренному в абз. 2 пп. 3.2.3 п. 3.2 Порядка зоны ограниченного хозяйственного использования в ООПТ могут быть выделены: для осуществления хозяйственной деятельности в границах ООПТ, право осуществления которой (за исключением случаев перевода земельных участков и (или) смены разрешенного вида использования земель) возникло у субъекта хозяйственной деятельности до момента внесения сведений об ООПТ в ЕГРН или установления режима особой охраны ООПТ, запрещающего осуществление такой деятельности.

Согласно материалам дела, заявитель планирует осуществление пчеловодства.

К выделению Зоны испрашивается территория для ведения фермерского хозяйства по производству продуктов пчеловодства и выращиванию саженцев с размещением и эксплуатацией административно-бытовых сооружений, инженерных коммуникаций, подъездной дороги и линии электропередачи.

В рассматриваемом случае земельный участок имеет два контура.

Согласно письменным пояснениям предпринимателя и заключению экспертизы в первом контуре (участок № 2) заявителемпланируется строительство и эксплуатация следующих объектов:

1)Подсобное помещение (сторожка);

2) Площадка (навес) для пожарного инвентаря и сбора отходов; |

3)Хозяйственный блок для хранения ульев, ручного инструмента и мелкой хозяйственной техники;

4)Мастерская -хозяйственный блок - для изготовления ульев;

5) Баня (используется инфракрасная печь), хозяйственный блок
(хранение ульев) построено;

6)Теплица - построено;

7)Склад - хозяйственный блок, используется в холодное время;

8)Водонепроницаемый септик - 2 шт.;

9)Колодец -2 шт.

Площадь первого контура - 6 200 м².

Во втором контуре (участок №1) планируется строительство и эксплуатация сторожки (навес).

Площадь второго контура - 6 200 м².

По результатам государственной экологической экспертизы, утвержденной Департаментом 27.12.18, выдано положительное заключение по проекту постановления о выделении в памятнике природы Зоны ограниченного хозяйственного использования. В выводах экспертизы указано, что строительство и последующая эксплуатация объектов намечаемого строительства фермерского хозяйства (ведущим направлением которого является пчеловодство для получения меда, воска, пчелиного яда, маточного молочка, прополиса, перги) на территории памятника природы "ФИО3 р.Кубрь с водохранилищем" в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы на состояние ООПТ отрицательного влияния не окажут. В рекомендациях отмечено, что выращивание саженцев плодово-ягодных и декоративных растений предусматривает применение пестицидов и агрохимикатов, в связи с чем необходимо исключить из проекта постановления указанный вид деятельности.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что наличие положительного заключения экспертизы и издание проекта постановления Правительства области не является безусловным основанием для последующего установления испрашиваемой зоны ограниченного хозяйственного использования и издания постановления.

В соответствии с нормами Постановления Правительства Ярославской области от 27.09.2012 N 981-п" окончательное решение о возможности выделения зоны ограниченного хозяйственного использования в особо охраняемой природной территории регионального значения принимает Правительство области.

Правительство области, усмотрев нарушения природоохранного законодательства при использовании земельного участка, отказало заявителю в выделении зоны ограниченного использования.

Согласование проекта постановления Правительства области Министерством природных ресурсов и экологии РФ происходит на стадии исследования возможности выделения Зоны, согласовывается именно проект, который может быть в дальнейшем утвержден или не утвержден самим уполномоченным органом. Кроме того, как указало Минприроды РФ, памятник природы «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем» имеет статус особо охраняемой природной территории регионального значения, в связи с чем государственный надзор в области охраны и использования памятника природы осуществляется департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в пределах его компетенции.

Из приведенной выше хронологии и представленных доказательств следует, что памятник природы был образован в 1975 году, утвержден в составе перечня ООПТ Ярославской области в 1993 году, территория с наименованием «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем 720 га» и определение границы данной ООПТ произошло в 2005 году, с 2010 года территория с описанием границ отнесена к категории «памятник природы».

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 76:11:021903:290 возникло 29.05.15, то есть после установления режима особой охраны ООПТ.

Суд полагает, что основания к понуждению Правительства области по установлению зоны ограниченного хозяйственного использования в ООПТ в рассматриваемом случае отсутствуют.

В результате рассмотрения дела суд установил, что выделение зоны ограниченного хозяйственного использования в границах памятника природы в целях строительства, реконструкция, капитального ремонта объектов капитального строительства входит в полномочия Правительства Ярославской области (Постановление Правительства ЯО от 27.09.2012 N 981-п). При этом не выделение указанной зоны, фактически имеет место отказ в выделении испрашиваемой зоны, не противоречит ст.95 Земельного кодекса РФ, ст. 27 Федерального закона от 14.03.95 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Положению о памятнике природы "ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем" (утв. постановлением Правительства ЯО №544-п от 26.07.18), не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд пришел к выводу о недоказанности истцом фактических обстоятельств дела, а потому отказывает в удовлетворении иска.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя иска и, в связи с предоставленной истцу отсрочкой уплаты госпошлины до принятия по делу судебного акта, подлежат взысканию в доход федерального бюджета РФ.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, п. 2 ст. 176, ст. ст. 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска истцу отказать.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Пушкино Московской области в доход федерального бюджета РФ 3 931 руб. госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья О.С. Харламова