Гражданский кодекс часть 1

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области

о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии земельного участка с кадастровым номером 76:17:022901:1543,

об обязании ответчика принять в муниципальную собственность Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области указанный земельный участок,

при участии:

от истца – ФИО1 – представитель по доверенности от 12.01.2015, ФИО2, представитель по доверенности от 15.12.2015,

от ответчика – ФИО3 – представитель по доверенности от 16.03.2015, ФИО4 – представитель по доверенности от 15.04.2015,

от 3-го лица – не явились

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии земельного участка с кадастровым номером 76:17:022901:1543, категория земель – земли населенных пунктов, площадью 142638 кв.м, расположенного в д. Глебовское Ярославского района Ярославской области, с разрешенным использованием: улицы и проезды, в собственность Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, об обязании ответчика принять в муниципальную собственность Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области указанный земельный участок.

Суд в порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлек Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области. В письменном отзыве от 20.10.2015 администрация сообщила, что требования департамента подлежат удовлетворению..

Истец требования поддержал, представил дополнительные документы в обоснование исковых требований.

Ответчик поддержал ранее выраженные возражения по рассматриваемому спору, просил в иске отказать.

Все участвующие в деле лица извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в отсутствие третьего лица в соответствии со ст.156 АПК РФ.

По мнению суда, данный спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства, поскольку по сути заявлен иск об обязании принять имущество из собственности субъекта Российской Федерации в собственность сельского поселения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В собственности Ярославской области находится земельный участок с кадастровым номером 76:17:022901:1543, категории земель – земли населенных пунктов, площадью 142638 кв.м, расположенный в д. Глебовское Ярославского района Ярославской области, с разрешенным использованием: улицы и проезды (далее – спорный земельный участок).

Данный земельный участок образован путем раздела земельного участка общей площадью 557440 кв.м с кадастровым номером 76:17:022901:134 на 203 земельных участка (распоряжение департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 01.07.2014 №897-р).

Внутри спорного земельного участка находятся земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, для дачного строительства, находящиеся в собственности Ярославской области, предоставленные или планируемые к предоставлению льготным категориям граждан в соответствии с Законом Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон №22-з).

Часть земельных участков в соответствии со ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации и Законом №22-з в целях их предоставления отдельным категориям граждан была передана из собственности Ярославской области в собственность Ярославского муниципального района Ярославской области, осуществляющего до 01.03.2015 года полномочия по распоряжению земельными участками.

Спорный земельный участок, предназначенный для организации улиц и проездов, находится на территории Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области. По мнению ДИЗО, данный земельный участок относится к объектам, подлежащим передаче в собственность Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела (л/д 24-25), администрация Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области письмами от 06.03.2015 №265 и от 12.03.2015 №283 обращалась в адрес департамента по вопросу передачи в собственность Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области спорного земельного участка.

24.03.2015 Правительством Ярославской области было принято постановление №325-п о безвозмездной передаче спорного земельного участка в собственность Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.

26.03.2015 департаментом в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 24.03.2015 № 325-п был подготовлен акт приема-передачи спорного земельного участка в собственность Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.

31.03.2015 года департаментом указанный акт приема-передачи был направлен в адрес администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.

22.04.2015 департамент обратился в администрацию с письмом о предоставлении письменного ответа по вопросу подписания направленного ранее акта (л/д 31).

07.05.2015 администрация Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в ответ на обращение департамента сообщила о том, что администрацией направлено ходатайство в Правительство Ярославской области о финансировании дорожной деятельности на земельном участке, предназначенном для освоения, в части реализации полномочий сельского поселения (л/д 32).

До настоящего времени акт приема-передачи спорного земельного участка не подписан.

Департамент полагает, что имеет место бездействие администрации в вопросе принятия спорного земельного участка в муниципальную собственность, что послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с рассматриваемым иском

Ответчик, возражая против иска, указал, что, исходя из прямого использования передаваемого земельного участка при правовой оценке сложившейся ситуации должны быть применены нормы Градостроительного кодекса РФ, а именно: ст.46.4 Кодекса о комплексном освоении территории. При отсутствии утвержденного проекта планировки территории и учитывая, что спорный земельный участок заявлен как участок, образовавшийся при разделе с установленным видом разрешенного использования «улицы и проезды», администрация полагает, что требование о принятии его сельским поселением необоснованно, ввиду несоблюдения норм ГрК РФ. Со ссылкой на ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах…» и п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация сельского поселения полагает, что у нее отсутствуют полномочия на принятие указанного земельного участка, поскольку он не является объектом инфраструктуры (дороги), а может быть использован только для строительства соответствующих элементов. Администрация делает вывод о том, что в силу указанных норм дорожная деятельность может быть осуществлена только в рамках существующих дорог, а возложение обязанности по принятию только земельного участка под улицами и проездами неправомерно. Кроме этого, важным моментом, полагает ответчик, является отсутствие у поселения средств на осуществление строительства улиц и проездов. Сметой финансирования указанные расходы не предусмотрены, а само освоение данного земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования несоизмеримо больше бюджета поселения за несколько лет. Ответчик для сведения представил ведомость подсчета объемов работ по строительству подъездных дорог к спорному земельному участку, составленную МКУ «Многофункциональный центр развития» ЯМР, из которой следует затрат на сумму около 193 млн. руб.

Подробно доводы администрации изложены в письменном отзыве и поддержаны в судебном заседании ее представителями.

Исследовав материалы дела, оценив в силу статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 9 АПК РФ закреплено, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая в силу приведенных выше норм права доводы представителей ДИЗО и представленные ими в обоснование своих требований документы, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у ответчика в силу возложенных на него муниципальных полномочий имеется обязанность по принятию спорного земельного участка.

Делая данный вывод, суд исходит из следующих обстоятельств.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 76:17:022901:1543 образован на основании распоряжения департамента от 01.07.2014 №897-р «О разделе земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области» в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 76:17:022901:134, находящегося в собственности Ярославской области, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), согласно которому образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 ЗК РФ.

При осуществлении раздела земельного участка истец руководствовался архитектурно-планировочным решением по планировке территории, подготовленным департаментом архитектуры мэрии г. Ярославля на основании распоряжения департамента от 01.07.2014 №897-р «О разделе земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области».

Земельный участок с кадастровым номером 76:17:022901:134, из которого был образован спорный земельный участок, для комплексного освоения в целях жилищного строительства не предоставлялся, а следовательно, образование спорного земельного участка не подпадает под действие пункта 5 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего специальные требования к образованию земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Земельные участки с кадастровыми номерами 76:17:022901:133, 76:17:022901:136 (смежные с земельным участком с кадастровым номером 76:17:022901:134) предназначены для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Образование спорного земельного участка произошло с соблюдением установленной законодательством процедуры, предусмотренной пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на момент принятия решения о разделе).

Частью 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Таким образом, департамент, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере управления и распоряжения земельными участками области, использовал свое право на осуществление раздела земельного участка с кадастровым номером 76:17:022901:134 и изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка в соответствии с градостроительным законодательством, что явилось основанием для внесения соответствующих изменений в сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости.

Установленный вид разрешенного использования спорного земельного участка: улицы и проезды соответствует его фактическому использованию.

Иного администрацией сельского поселения не доказано.

При этом суд отмечает, что порядок образования земельного участка не является предметом данного спора.

При оценке доводов администрации в части отсутствия у нее полномочий на принятие земельного участка с указанным видом разрешенного использования, суд не находит оснований согласиться с изложенной правовой позицией.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 14 Закона №131-ФЗ, установлен перечень вопросов местного значения сельского поселения, к которым относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения.

При этом положениями части 3 статьи 14 Закона №131-ФЗ также определено, что законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 9 Устава Кузнечихинского сельского поселения Ярославской области к вопросам местного значения Кузнечихинского сельского поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 27 Устава Кузнечихинского сельского поселения Ярославской области администрация Кузнечихинского сельского поселения осуществляет указанные выше полномочия в области дорожного хозяйства.

При этом из представленных суду документов следует, что согласно Уставу муниципального образования Ярославский муниципальный район Ярославской области к вопросам местного значения Ярославского муниципального района Ярославской области отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ярославского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Спорный земельный участок имеет разрешенное использование: улицы и проезды и необходим для строительства дороги местного значения, расположенной в границах населенного пункта – д. Глебовское.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что содержание и строительство дороги (проезда), проходящей по спорному земельному участку, относится к компетенции администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославской области.

Также в соответствии с п. 3 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Таким образом, действующее законодательство содержит механизмы, позволяющие передавать в муниципальную собственность государственное имущество, в том числе земельные участки, отражающие интересы муниципального образования.

Доводы ответчика об обратном подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

При этом суд соглашается с доводами ответчика о том, что вопросы финансирования строительства проездов и подъездных дорог являются важной составляющей бремени содержания спорного земельного участка. Однако при определении юридической судьбы указанного участка слабые финансовые возможности поселения не могут являться основанием для отказа в иске по рассматриваемому предмету спора.

Поскольку в настоящее время иным способом, иначе как в судебном порядке невозможно урегулировать вопрос, суд отмечает следующее.

Передача (перераспределение) имущества между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями является разграничением государственной собственности, осуществляемой в связи с разграничением полномочий между публично-правовыми образованиями разных уровней. Такие отношения по передаче имущества, находящегося в государственной собственности, обусловливаемые разграничением публично-властных полномочий, включая отношения, касающиеся оснований и порядка передачи имущества, в том числе формы и содержания акта, оформляющего такую передачу, также представляют собой систему публично-правовых властных отношений, одновременно субординационных и координационных по своему характеру. Данные отношения гражданским законодательством, определяющим правовое положение участников гражданского оборота и регулирующим имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, по общему правилу, не регулируются.

Учитывая обстоятельства дела в их совокупности, а именно: наличие земельного участка как объекта гражданских прав (земельный участок выделен из большого, сформирован, поставлен на кадастров учет, на него зарегистрировано право Ярославской области, раздел произведен с учетом архитектурно-планировочного решения по планировке территории и др.), принимая во внимание изначально выраженное согласие администрации принять спорный земельный участок, а также установленные Законом 131-ФЗ и Уставом Кузнечихинского сельского поселения полномочия сельских поселений, разграничение полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации, суд считает иск департамента подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии земельного участка с кадастровым номером 76:17:022901:1543, категория земель – земли населенных пунктов, площадью 142638 кв.м, расположенного в д. Глебовское Ярославского района Ярославской области, с разрешенным использованием: улицы и проезды, в собственность Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.

Обязать администрацию Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять в собственность Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области земельный участок с кадастровым номером 76:17:022901:1543, категория земель – земли населенных пунктов, площадью 142638 кв.м, расположенный в д. Глебовское Ярославского района Ярославской области, с разрешенным использованием: улицы и проезды.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья

Секерина С.Е.