Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное унитарное предприятие Рыбинского муниципального района Ярославской области «Коммунальные системы» (далее – МУП «Коммунальные системы», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным постановления от 08.08.2009 № 544, вынесенного Ярославским межрегиональным отделом Верхневолжского территориального управления Госкомрыболовства России (далее – административный орган), о привлечении к административной ответственности по статье 8.38 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ, Кодекс).

Правовая позиция заявителя основана на том обстоятельстве, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Административный орган считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Оспариваемым постановлением МУП «Коммунальные системы» привлечено к административной ответственности по статье 8.38 КоАП РФ за эксплуатацию водозаборных сооружений в населенных пунктах пос.Песочное, пос.Шашково Рыбинского муниципального района Ярославской области с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Согласно статьи 61 Водного кодекса РФ водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи. Пунктом 18 Требований установлено, что при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии с пунктом 12 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045, забор воды из рыбохозяйственных водоемов для нужд предприятий и для орошения может производиться только при условии установки по согласованию с органами рыбоохраны специальных приспособлений для предохранения рыбы от попадания в водозаборные сооружения.

В ходе проведенной проверки исполнения МУП Рыбинского муниципального района Ярославской области «Коммунальные системы» природоохранного законодательства установлено, что Предприятие осуществляет забор воды из поверхностных источников реки Волга с помощью водозаборных сооружений в населенных пунктах пос.Песочное, пос.Шашково Рыбинского муниципального района Ярославской области. На водоприемных оголовках указанных водозаборных сооружений, находящихся в пользовании Предприятия на основании договора аренды № 01/10 от 01.10.2008г., заключенного с МУП Рыбинского муниципального района Ярославской области «Рыбинское районное объединение жилищно-коммунального хозяйства», рыбозащитные устройства отсутствуют, что является нарушением правил охраны водных биологических ресурсов.

Усмотрев в действиях (бездействии) Предприятия признаки состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 8.38 КоАП РФ, Ярославским межрайонным природоохранным прокурором 10.06.2009 в присутствии законного представителя МУП «Коммунальные системы» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое направлено в Ярославский межрегиональный отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Верхневолжского территориального управления Росрыболовства для рассмотрения.

08.07.2009 старшим государственным инспектором Ярославского межрегионального отдела в присутствии законного представителя Предприятия вынесено постановление № 544 о привлечении МУП «Коммунальные системы» к административной ответственности по статье 8.38 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Предприятие обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В качестве оснований для признания незаконным постановления, заявитель указыает следующие обстоятельства: в 2007г. МУП «Коммунальные системы» разработан проект реконструкции водоприемных оголовков водозаборных сооружений п.Песочное Рыбинского Муниципального округа Ярославской области; Администрацией Рыбинского муниципального района проведен конкурс на право заключения муниципального контракта на выполнение капитального ремонта и техническое переоснащение очистных сооружений водопровода пос.Шашково Рыбинского муниципального района. Согласно раздела 3 Технической части конкурсной документации в состав работ входит, в том числе, ПСД на водозабор и водоочистные сооружения водопровода: рабочий проект водозабора и водозаборной станции, рыбозащитные сооружения, проект водопроводных сетей. С победителем конкурса ООО «НПЦ Передовые эко-технологии» Администрацией заключен муниципальный контракт № 59/07 от 24.07.2007г.

Кроме того, решением Муниципального Совета Рыбинского муниципального района от 24.10.2007 № 197 принята муниципальная целевая программа «Развитие систем водоснабжения и водоотведения водопроводно-канализационного хозяйства РМР на 2008-2012гг.». В период 2008-2009г. по мероприятиям данной программы выполнен большой комплекс работ, в том числе, разработан проект реконструкции рыбозащитных и водоочистных сооружений в пос.Шашково Рыбинского района Ярославской области. В настоящее время ввиду сложной финансовой обстановки выполнение мероприятий программы ограничено.

Кроме того, заявитель поясняет, что МУП «Коммунальные системы» также неоднократно обращалось в Администрацию Рыбинского муниципального района для решения вопросов, связанных с финансированием работ по исполнению рабочего проекта «Реконструкция водоприемных оголовков водозаборных сооружений п.Песочное Рыбинского Муниципального округа Ярославской области». Все запросы находятся в стадии решения в Администрации Рыбинского муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины Предприятия не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку заявителем не представлено доказательств, что им были приняты все зависящие меры для соблюдения требований законодательства.

Субъектом вменяемого административного правонарушения является лицо, осуществляющее эксплуатацию водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов.

Административным органом установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что именно МУП «Коммунальные системы» осуществляет эксплуатацию водозаборных сооружений, в связи с чем на Предприятие возлагается обязанность соблюдать правила охраны водных биологических ресурсов. Проект реконструкции водоприемных оголовков водозаборных сооружений п.Песочное Рыбинского Муниципального округа Ярославской области разработан предприятием в 2007 году, до настоящего времени работы не выполнены. В части эксплуатации водозаборных сооружений в пос.Шашково Рыбинского района заявителем не представлено доказательств выполнения мер соблюдения требований рыбоохранного законодательства. Обращение Предприятия в Администрацию Рыбинского муниципального района не свидетельствует об отсутствии вины в совершении правонарушения.

Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях МУП «Коммунальные системы» события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.38 КоАП РФ, является правильным.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и положениями Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, суд приходит к выводу о малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, роли правонарушителя, отсутствия вредных последствий и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если малозначительность правонарушения установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 08.07.2009 № 544, вынесенное Ярославским межрегиональным отделом Верхневолжского территориального управления Госкомрыболовства России, о привлечении Муниципального унитарного предприятия Рыбинского муниципального района Ярославской области «Коммунальные системы» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.38 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в десятидневный срок.

Судья Т.Б.Краснова