Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя – не явились;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, индивидуального предпринимателя ФИО1 по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, предпринимателю вменяется грубое нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в их отсутствии в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Оценивая необходимость привлечения предпринимателя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании лицензии № АСС-76-28169 от 02.02.2012 осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Условиями осуществления данного вида деятельности являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, установленных статьями 16, 19, 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Постановления Совета Министров – Правительства РФ № 1090, Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г. № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 20 августа 2004 г. N 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995г. N 647.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального Закона № 196-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального Закона № 196-ФЗ установлено, что техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального Закона № 196-ФЗ обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Пунктом 1 статьи 19 Закона установлено, что запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.

Статьей 23 Закона установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях оказывается первая помощь, а также медицинская помощь, которая заключается в: оказании скорой медицинской помощи на месте дорожно-транспортного происшествия и в пути следования в лечебно-профилактическое учреждение; оказании первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях устанавливаются федеральным законом.

Согласно пунктам 3, 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ № 1090 техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации. Эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению) запрещается.

В соответствии с пунктами 3.3, 5.5, 7.4, 7.7. Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, являющегося приложением к Основным положениям по допуску транспортных средств запрещается эксплуатация транспортных средств, если не работают в установленном режиме или загрязнены внешние световые приборы и световозвращатели; на одну ось транспортного средства установлены шины различных размеров, конструкций (радиальной, диагональной, камерной, бескамерной), моделей, с различными рисунками протектора, морозостойкие и неморозостойкие, новые и восстановленные, новые и с углубленным рисунком протектора; на транспортном средстве установлены ошипованные и неошипованные шины; не работают предусмотренные конструкцией замки дверей кузова или кабины, запоры бортов грузовой платформы, запоры горловин цистерн и пробки топливных баков, механизм регулировки положения сиденья водителя, аварийный выключатель дверей и сигнал требования остановки на автобусе, приборы внутреннего освещения салона автобуса, аварийные выходы и устройства приведения их в действие, привод управления дверьми, спидометр, тахограф, противоугонные устройства, устройства обогрева и обдува стекол; отсутствуют на автобусе, легковом и грузовом автомобилях, колесных тракторах - медицинская аптечка, огнетушитель, знак аварийной остановки по ГОСТу Р 41.27-2001.

Согласно статье 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 N 259-ФЗ запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с разделом 2 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" обязательные реквизиты путевого листа должны содержать сведения о транспортном средстве, которые включают: показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

Согласно подпунктам «б», «з», «и» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г. № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п.25 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 20 августа 2004 г. N 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995г. N 647 утверждены Правила учета дорожно–транспортных происшествий, согласно пункту 4 которых учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется, в том числе, владельцами транспортных средств.

Ответственность индивидуальных предпринимателей за нарушение условий, предусмотренных лицензией, установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусматривает ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г»-«и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Управлением государственного автодорожного надзора проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения требований, установленных подпунктами «и», «з», «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280.

Так, установлено, что предприниматель ФИО1:

- не обеспечила соответствие технического состояния транспортного средства
требованиям безопасности дорожного движения, допускает к эксплуатации транспортные
средства, при наличии у них неисправностей при которых запрещена их эксплуатация, а
именно: 14.06.2013г. в 12час.15мин. по адресу: <...>
водитель ФИО2 осуществлял перевозку пассажиров (в количестве 3-х человек) по
маршруту №98 автобусом ПАЗ-320402 г/н <***> с условиями, при которых запрещена
эксплуатация транспортного средства: на задней оси транспортного средства установлены
шины с различным рисунком протектора; не работают в установленном режиме световые
приборы: не горит правый стоп-сигнал, подсветка номерного знака, противотуманный
фонарь; не работает предусмотренной конструкцией аварийный выход и устройства
приведенные их в действие (кнопка открывания двери - отсутствует); отсутствует
огнетушитель; не работает звуковой сигнал (рапорт ОТН ОГИБДД УМВД России по г.
Ярославлю №51 от 14.06.2013г. вх.№9373 от 20.06.2013г., путевой лист №1043 от
14.06.2013г., постановление ОТН ОГИБДД УМВД России по г. Ярославлю 76 АЕ 945441 от
14.06.2013г., фото, водительское удостоверение 76 ВА №199555;

- допускает ведение путевых листов с нарушениями установленных требований:
отсутствуют обязательные реквизиты, а именно: показания одометра (полные км пробега)
при выезде транспортного средства из гаража; время (часы, минуты) выезда
транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства (рапорт
ОГИБДД УМВД России по г. Ярославлю №51 от 14.06.2013г. вх.№9373 от 20.06.2013г.,
путевой лист №1043 от 1406.2013г., постановление ОТН ОГИБДД УМВД России по г.
Ярославлю 76 АЕ 945441 от 14.06.2013г., фото, водительское удостоверение 76 ВА
№199555);

- не ведет сверку с ГИБДД о совершенных ДТП и нарушениях водителями ПДД (дата
последней сверки о нарушениях водителями ПДД по 30.11.2012г.);

- не обеспечен контроль за своевременным прохождением медицинского
освидетельствования водителей (ФИО3, ФИО4, ФИО5,
ФИО6, ФИО7, ФИО8., ФИО9, ФИО10 - справки не
представлены) ;

- не обеспечено соблюдение графика (расписания) движения регулярных автобусных перевозок, не проводятся выполнение всех рейсов, предусмотренных расписанием по маршруту №98 (путевой лист №1175 от29.06.2013г., №1183 от 30.06.2013г., №1169 от 28.06.2013г., №1177 от 29.06.2013г., №1118 от 22.06.2013г., №1012 от 09.06.2013г., №1157 от 27.06.2013г., №1166 от 28.06.2013г., журнал регистрации выпуска и возврата автомобилей, графики (расписания) движения по 5. маршруту);

- не осуществляет контроль за соблюдением установленного режима труда и отдыха водителей, а именно - при суммированном учете рабочего времени продолжительность междусменного отдыха водителей составляет менее 12 часов Водитель ФИО11:

Отдых с 19час.05мин. 28 июня 2013г. до 06час.02мин. 29 июня 2013г. (путевые листы №1167 от 28.06.2013г., №1176 от 29.06.2013г.) Время отдыха составило 11час.03мин.; Водитель ФИО4:

Отдых с 18час.34мин. 16 июня 2013г. до 06час.22мин. 17 июня 2013г. (путевые листы №1063 от 16.06.2013г., №1075 от 17.06.2013г.) Время отдыха составило 11 час.48мин. Водитель ФИО9:

Отдых с 18час.42мин. 16 июня 2013г. до Обчас.ФИО12. 17 июня 2013г. (путевые листы №1064 от

16.06.2013г., №1074 от 17.06.2013г.) Время отдыха составило 11 час.28мин.

Отдых с 19час.04мин. 19 июня 2013г. до 06час.25мин. 20 июня 2013г. (путевые листы №1090 от

19.06.2013г., №1100 от 20.06.2013г.) Время отдыха составило 11 час.21 мин.

Водитель ФИО2:

Отдых с 18час.56мин. 05 июня 2013г. до 05час.45мин. 06 июня 2013г. (путевые листы №984 от

05.06.2013г., №992 от 06.06.2013г.) Время отдыха составило 10час.49мин.

Отдых с 19час.14мин. 20 июня 2013г. до 05час.44мин. 21 июня 2013г. (путевые листы №1099 от

20.06.2013г., №1108 от 21.06.2013г.) Время отдыха составило 11час.03мин.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела, в том числе, актом проверки от 11-15.07.2013, предпринимателем не оспариваются.

Всесторонне исследовав обстоятельства дела и объективно оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. При этом суд принимает во внимание, что решением суда от 30.01.2013 по делу № А82-14770/2012 предприниматель ФИО1 привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, признаков малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрирована Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Заволжскому району г.Ярославля 18.05.2004г., проживает по адресу: <...>, кВ.30) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Штраф подлежит перечислению на счет 40101810700000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области г. Ярославль, ИНН <***>, КПП 760401001, БИК 047888001, КБК 10611690040046000140, ОКАТО 78401000000, получатель - УФК по Ярославской области (УГАДН по Ярославской области). Назначение платежа: штраф по решению суда № А82-9363/2013.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Т.Б.Краснова