Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными приказов начальника Управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля от 25 мая 2011 №№ 1470, 1472, 1473 об отказе в проведении мероприятий по выбору земельных участков по адресу: ул.Осташинская, варианты №1, №2, №3, в Дзержинском районе г.Ярославля, и об обязании мэрии города Ярославля провести мероприятия по выбору земельных участков по адресу: г.Ярославль, Дзержинский район, в районе дома № 2 по ул.Осташинская (варианты №№ 1, 2, 3) согласно заявлениям ООО «Альдабра» от 1.01.2010 и 25.01.2010 о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта: осуществить сбор технических условий и согласований, информирование населения о возможном предоставлении земельного участка, изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, оформить результаты выбора в соответствии со ст.31 Земельного кодекса РФ,

при участии:

от истца – Юдин Г.Н.- адвокат, доверенность от 01.10.2011,

от ответчиков 1, 2 – не явились,

от третьего лица ДАРТГ мэрии г.Ярославля – Спиридонова Н.Б. – гл.специалист, доверенность от 11.01.2012, Алексеева Д.Д.- консультант-юрист, доверенность от 11.01.2012,

от третьих лиц Правительства Ярославской области, ДИЗО ЯО – не явились,

установил :

Общество с ограниченной ответственностью «Альдабра» (далее – ООО «Альдабра», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (УЗР мэрии г.Ярославля), мэрии города Ярославля о признании незаконными приказов начальника Управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля от 25 мая 2011 №№ 1470, 1472, 1473 об отказе в проведении мероприятий по выбору земельных участков по адресу: ул.Осташинская, варианты №1, №2, №3, в Дзержинском районе г.Ярославля, и об обязании мэрии города Ярославля провести мероприятия по выбору земельных участков по адресу: г.Ярославль, Дзержинский район, в районе дома № 2 по ул.Осташинская (варианты №№ 1, 2, 3) согласно заявлениям ООО «Альдабра» от 1.01.2010 и 25.01.2010 о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта: осуществить сбор технических условий и согласований, информирование населения о возможном предоставлении земельного участка, изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, оформить результаты выбора в соответствии со ст.31 Земельного кодекса РФ.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Правительство Ярославской области, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее –ДИЗО), Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля (далее – ДАРТГ, Департамент).

Заявитель не согласен с доводом приказов, что испрашиваемые им земельные участки расположены на территории общего пользования, поскольку согласно п.11 ст.1 ГрК РФ территория общего пользования ограничивается красными линиями в составе проектов планировки, а в отношении данной территории проекты планировки никогда не принимались.

Также заявитель оспаривает довод оспариваемых приказов о расположении испрашиваемых земельных участков в транспортной развязке второй очереди строительства Юго-Западной обходной дороги обхода г.Ярославля с мостом через реку Волга. По мнению заявителя, строительство обходной дороги в месте расположения запрашиваемых земельных участков закончено в 2010 году, участки находятся вне границ земельного участка, сформированного для строительства данной автомобильной дороги.

Кроме того, согласно Схеме городских магистралей и транспорта в составе Генерального плана города Ярославля, испрашиваемые земельные участки располагаются на удалении от транспортной развязки, в зоне транспортной и инженерной инфраструктуры, и в соответствии со ст.85 Земельного кодекса РФ такие земельные участки предназначены для застройки объектами, в том числе, автомобильного транспорта, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам. В соответствии со ст.56 Правил землепользования и застройки города Ярославля (далее - ПЗЗ), одним из видов разрешенного использования в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ТИ.1) является размещение автозаправочных станций для заправки грузового и легкового автотранспорта жидким и газовым топливом.

Ответчик 1 УЗР мэрии г.Ярославля своего представителя в судебное заседание не направил, представил письменный отзыв, в котором заявил о рассмотрении дела без его участия, в удовлетворении заявления просит отказать. Размещение АЗС ООО «Альдабра» невозможно, так как земельный участок находится в транспортной развязке второй очереди строительства Юго-западной обходной дороги г.Ярославля с мотом через р.Волгу, АЗС располагается на территории панируемого строительства транспортных сооружений на территории общего пользования. Данные доводы УЗР подтверждаются Схемой городских магистралей, предусмотренной Генеральным планом г.Ярославля, согласно которой запрашиваемые земельные участки располагаются в зоне транспортной и инженерной инфраструктуры, предназначенной для автодорожного строительства дорог общего пользования.

Ответчик 2 мэрия г.Ярославля своего представителя в судебное заседание направил, отзыв не представил.

Третье лицо Правительство Ярославской области заявило о рассмотрении дела без участия своего представителя, представило отзыв, в котором указало, что рассмотрение заявлений ООО «Альдабра» осуществлялось в соответствии с постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487 «О взаимодействии при распоряжении земельными участками в городе Ярославле». Анализ статей 30 и 31 Земельного кодекса РФ и положений Закона Ярославской области от 24.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области – городе Ярославле» (далее – Закон № 21-з), регулирующих процедуру представления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта, позволяют сделать вывод о том, что выбор земельного участка относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, а утверждение акта выбора земельного участка и принятие утверждающего данный акт решения – к исключительной компетенции органа исполнительной государственной власти. Оспариваемые приказы приняты УЗР мэрии г.Ярославля в рамках предоставленных ему полномочий.

Третье лицо ДИЗО ЯО представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв аналогичного содержания.

Треть е лицо ДАРТГ мэрии г.Ярославля заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве, считает обжалуемые ненормативные правовые акты законными и обоснованными.

Дело рассматривается без участия представителей ответчиков, третьих лиц Правительства Ярославской области и ДИЗО ЯО по представленным участниками процесса документам.

Рассмотрев материалы дела и выслушав представителей заявителя и ДАРТГ мэрии г.Ярославля, суд установил следующее.

21.01.2010 ООО «Альдабра» обратилось в Правительство Ярославской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – автозаправочной станции для легкового автотранспорта, оборудованной системой закольцовки паров бензина. Предполагаемое место размещения объекта строительства - г.Ярославль, Дзержинский район, в районе д. № 2 по ул.Осташинская, вариант № 1. Примерный размер земельного участка 3500 кв.м, испрашиваемое право – аренда.

25.01.2010 ООО «Альдабра» обратилось в Правительство Ярославской области с двумя аналогичными заявлениями о выборе еще двух земельных участков площадью 3500кв.м для размещения АЗС в двух вариантах - № 2 и № 3 по тому же адресу.

Таким образом, заявитель просил осуществить выбор земельного участка в соответствии с одним из трех предложенных им вариантов размещения объекта строительства.

Порядок рассмотрения заявления установлен п.5 ст.30, ст.31 Земельного кодекса РФ, Законом Ярославской области от 24.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области – городе Ярославле» (далее – Закон № 21-з), постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487 «О взаимодействии при распоряжении земельными участками в городе Ярославле» (далее – Порядок взаимодействия № 487), постановлением мэра г.Ярославля от 23.04.2007 № 1227 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г.Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля» (далее – Порядок взаимодействия № 1227).

Заявление было рассмотрено в установленном указанными нормативными актами порядке.

В частности, в соответствии с п.1.2 Порядка взаимодействия № 487 ДАРТГ мэрии г.Ярославля было рассмотрено обращение ДИЗО ЯО от 23.12.2010 № 646-з об обеспечении выбора земельного участка для строительства автозаправочной станции для легкового автотранспорта (варианты 1, 2, 3) и было подготовлено предварительное заключение от 28.04.2011 № 93 о невозможности размещения запрашиваемого объекта на спорном земельном участке с учетом градостроительных условий использовании территории (л.д.153).

Согласно указанному предварительному заключению, в соответствии со Схемой городских магистралей и транспорта в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г.Ярославля 4-го созыва от 06.04.2006 № 226 (в редакции решений муниципалитета г.Ярославля 5-го созыва от 17.12.2008 № 247, от 04.02.2011 № 418), земельные участки расположены в транспортной развязке 2-й очереди строительства Юго-Западной обходной дороги города Ярославля с мостом через р.Волга (ул.Громова – ул.Елены Колесовой), разработанной ОАО «Гипротрансмост». Размещение объекта на запрашиваемых земельных участках противоречит п.12.ст.1, п.3 ст.23 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), требованиям СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п.3.5.3.1. раздела 3 «Региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области», утвержденных постановлением Администрации Ярославской области от 13.02.2008 № 33-а (объекты располагаются на территории планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенного пункта, входящего в состав поселения, в границах городского округа).

В соответствии с Порядком взаимодействия № 1227, с учетом решения комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Ярославля (протокол от 29.04.2011 № 11) на основании этого заключения начальником УЗР мэрии г.Ярославля были изданы приказы от 25.05.2011 №№ 1470, 1472, 1473 об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: ул.Осташинская, варианты № 1, № 2, № 3 в Дзержинском районе г.Ярославля.

Данными приказами УЗР мэрии г.Ярославля отказано ООО «Альдабра» в проведении мероприятий по выбору земельных участков для размещения автозаправочной станции по адресу: ул.Осташинская, варианты №№ 1, 2, 3 в Дзержинском районе г.Ярославля в связи с тем, что в соответствии со Схемой городских магистралей и транспорта в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г.Ярославля 4-го созыва от 06.04.2006 № 226 (в редакции решений муниципалитета г.Ярославля 5-го созыва от 17.12.2008 № 247, от 04.02.2011 № 418), земельные участки расположены в транспортной развязке 2-й очереди строительства Юго-Западной обходной дороги города Ярославля с мостом через р.Волга (ул.Громова – ул.Елены Колесовой). Размещение объекта на запрашиваемых земельных участках противоречит п.12.ст.1 (объект располагается на территории общего пользования), п.3 ст.23 ГрК РФ (объекты располагаются на территории планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа), п.3.5.3.1. раздела 3 «Региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области», утвержденных постановлением Администрации Ярославской области от 13.02.2008 № 33-а (объекты расположены в границах улично-дорожной сети, предназначенной для движения транспортных средств и пешеходов, прокладки инженерных коммуникаций, размещения шумозащитных средств, установки технических средств информации и организации движения), а также требованиям СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Не согласившись с данным отказом, Общество обжаловало в суд указанные приказы начальника УЗР мэрии г.Ярославля от 25.05.2011 № 1470, 1472, 1473.

В обоснование правомерности оспариваемых ненормативных правовых актов ДАРТГ мэрии г.Ярославля пояснил следующее.

Предварительное заключение № 93 от 28.04.2011 о невозможности размещения объекта на испрашиваемых земельных участках подготовлено с учетом градостроительных условий использования территории.

Предполагаемые места размещения объекта противоречат:

1.1. пункту 12 ст.1 ГрК РФ (территория транспортной развязки и подходов к ней является территорией общего пользования);

1.2. пункту 3 ст.23 ГрК РФ (согласно Схеме городских магистралей и транспорта в составе Генерального плана г.Ярославля и «Карте планируемого размещения объектов местного значения. Автомобильные дороги местного значения в составе Генерального плана города Ярославля» (в ред.от 15.09.2011) спорные земельные участки расположены в зоне пересечения линейных объектов местного значения;

1.3. пункту 3.5.3.1 «Региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области», утвержденных постановлением Администрации Ярославской области от 13.02.2008 № 33-а (спорные участки расположены в границах улично-дорожной сети, предназначенной для движения транспортных средств и пешеходов, прокладки инженерных коммуникаций, размещения зеленых насаждений и шумозащитных средств, установки технических средств информации и организации движения).

ДАРТГ указывает, что в соответствии со ст.2 ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Документом территориального планирования является Генеральный план города Ярославля (ст.18 ГрК РФ). Согласно ч.3 ст.9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Спорные земельные участки в соответствии со Схемой функционального зонирования в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г.Ярославля от 06.04.2006 № 226, располагаются в функциональной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры.

В соответствии со Схемой городских магистралей и транспорта в составе Генерального плана г.Ярославля испрашиваемые земельные участки расположены на территории транспортной развязки 2-й очереди строительства Юго-Западной обходной дороги обхода г.Ярославля с мостом через р.Волгу (л.д.155, 156).

Расположение данной развязки указано в генеральном плане ориентировочно (см. экспликацию), в соответствии с проектом (ТЭО), разработанным ОАО «Гипротрансмост» (л.д.157).

ДАРТГ пояснил, что в соответствии с указанным проектом планируется реконструкция транспортной развязки с устройством пересечения Обхода г.Ярославля с проспектом Дзержинского и улицей Осташинской в разных уровнях.

Также ДАРТГ указывает, что согласно письмам ГУ Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» (заказчик по строительству обхода) от 03.05.2011 № 04-06/421 и от 13.12.2011 № 24-06/1553 (приложение к отзыву № 4 – л.д.158, 159) испрашиваемые земельные участки находятся в зоне расположения элементов многоуровневой транспортной развязки на пересечении Обхода города Ярославля с проспектом Дзержинского и улицей Осташинской. В связи с тем, что испрашиваемые земельные участки накладываются на сооружения 2-й очереди строительства, выделение земельного участка для строительства АЗС или других капитальных сооружений в указанных местах невозможно.

Размещение иных объектов капитального строительства на территории транспортной развязки, кроме связанных с ней сооружений, примыканий и пересечений, приведет к значительным затруднениям движения транспорта в Дзержинском районе города, снижению уровня безопасности дорожного движения.

ДАРТГ дополнительно сообщил, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах территории, в отношении которой мэрией г.Ярославля принято решение о подготовке документации по планировке территории – постановление мэрии г.Ярославля от 28.09.2011 № 2530 «О подготовке проекта планировки территории Северного промышленного узла в Дзержинском районе г.Ярославля» (л.д.160).

На основании изложенного ДАРТГ считает оспариваемые приказы УЗР законными и обоснованными, принятыми в пределах предоставленных полномочий. Кроме того, по мнению ДАРТГ, отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемыми приказами. Законные интересы заявителя могут быть реализованы с учетом градостроительных условий использования территорий.

Заявитель возразил на доводы третьего лица следующее.

По мнению заявителя, доводы отзыва ДАРТГ не соответствуют действительности и закону. Из приводимых в п.1.1.- 1.3 доводов никак не следует невозможность строительства АЗС на испрашиваемых земельных участках. Отсутствуют доказательства отнесения запрашиваемой территории к территории общего пользования, не приводится норм закона, прямо указывающих на невозможность строительства. Согласно фотографиям, данная территория является пустырем, поросшим травой, между вновь построенной автомобильной дорогой и торговым центром. В Генеральном плане не существует придуманной третьим лицом «зоны пересечения линейных объектов местного значения», указанной в пункте 1.2.

Заявитель считает, что размещение АЗС не противоречит представленной третьим лицом редакции Генерального плана города от 15.09.2011, однако юридически правильно осуществлять рассмотрение заявления ООО «Альдабра» и проверку законности приказов УЗР на основе градостроительной документации, действующей на период подачи заявления, а не утвержденной спустя полтора года в период производства по делу в суде.

По мнению заявителя, не подтверждается, что спорные земельные участки расположены в границах уличной дорожной сети, так как запрашиваемая территория находится за границами сформированного земельного участка для строительства автомобильной дороги. Согласно Правилам землепользования и застройки г.Ярославля, в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры прямо предусмотрено размещение АЗС, и это означает принципиальную возможность строительства АЗС на данной территории в соответствии с нормативными документами. Заявитель считает, что данный вывод подтверждается судебной практикой по аналогичному делу № А82-5968/2011 по иску ООО «АЗС-Сервис», а также по делу № А82-11941/2010 по иску ООО «Транснефть».

Заявитель указывает, что доводы третьего лица о расположении на территории транспортной развязки не подтверждены ни Генеральным планом города Ярославля, где транспортная развязка обозначена на расстоянии как минимум 400м, ни сформированными границами земельных участков для строительства транспортной развязки, и опровергаются тем обстоятельством, что обход города в данном месте уже построен и сдан в эксплуатацию в 2009 году.

ТЭО (технико-экономическое обоснование) 2000 года, по мнению заявителя, не является проектной документацией (ТЭО – документ, не предусмотренный никаким законом), более того, построенная в 2003-2009 годах автомобильная дорога «Обход города Ярославля» по утвержденному проекту не соответствует и не основана на приложении к ТЭО, то есть построена в ином конструктивно-техническом исполнении, а чертеж ТЭО 2000 года не реализовался и уже никогда не будет реализован. Отсутствуют законные основания для отказ в выборе земельного участка со ссылкой на норму закона.

Постановление мэрии о подготовке проекта планировки территории Северного промышленного узла никакого правового значения для решения вопроса о размещении объекта не имеет, никаких норм, запрещающих размещение АЗС в связи с подготовкой документации по подготовке планировки территории не приводится третьим лицом и не существует. Заявление подано ООО «Альдабра» за полгода до намерений мэрии о подготовке данной документации и подлежит учету при данной подготовке. Более того, данное постановление может быть никогда не реализовано, проект не подготовлен, не утвержден, а если будет утвержден, то на данной территории запланировано размещение АЗС. Заявитель считает, что отсутствует практический смысл обсуждать правовое значение несуществующего проекта планировки; действующим законодательством на ООО «Альдабра» не возлагается обязанности подготовить проект планировки территории.

Третье лицо ДАТРГ относительно статуса Технико-экономического обоснования 2000г. с точки зрения ст.23 ГрК РФ (к какой составляющей Генерального плана города Ярославля относится ТЭО и чем подтверждается, что при составлении Генерального плана города было использовано данное ТЭО, осуществлялось ли резервирование земельного участка для государственных и муниципальных нужд) пояснило следующее.

В соответствии с п.2 ст.23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Согласно п.10 ч.6 ст.23 ГрК РФ на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.

Информация, указанная в п.2 ч.3, п.10 ч.6 ст.23 ГрК РФ о том, что спорные земельные участки расположены в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения (автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных сооружений) в границах зоны инженерно-транспортной инфраструктуры, содержится в Схеме городских магистралей и транспорта в составе Генерального плана г.Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г.Ярославля от 06.04.2001 № 226 (в редакции от 17.12.2009 № 247): испрашиваемый земельный участок расположен на территории пересечения обходной и перспективной обходной автодороги, магистральных улиц общегородского и районного значения, на территории транспортной развязки, в границах зоны инженерно-транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.23 ГрК РФ (в ред. Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ) генеральный план содержит карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, на которой согласно подп. б) п.1 ч.5 ст.23 ГрК РФ отображаются планируемые для размещения объекты местного значения городского округа, относящиеся к области автомобильные дороги местного значения.

ДАРТГ указал, что в соответствии с п.20 ч.1 ст.1 ГрК РФ (в ред.Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ) объекты местного значения – объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Согласно «Карте планируемого размещения объектов местного значения. Автомобильные дороги местного значения» в составе Генерального плана города Ярославля (в редакции от 15.09.2011 № 516) спорные участи расположены на территории планируемого размещения объектов местного значения – автомобильных дорог, на территории транспортной развязки.

Согласно пояснениям ДАРТГ, на указанной Схеме и Карте планируемая транспортная развязка показана схематично кружком, вокруг показана серым цветом широкая зона, которая является линейным объектом – размещением транспортной развязки. Красные линии находятся в стадии разработки.

При подготовке указанных Схемы и Карты в качестве материалов по обоснованию было использовано Технико-экономическое обоснование строительства обхода города Ярославля с мостом через р.Волга (ТЭО), разработанное ОАО «Гипротрансмост», утвержденное постановлением Администрации Ярославской области от 27.12.2000 № 267-а (л.д.161).

Указанное ТЭО является первым этапом проектирования, в котором отображено основное направление обхода г.Ярославля с мостом через р.Волгу и показаны 1-я и 2-я очереди строительства. Первая очередь обхода г.Ярославля с мостом через р.Волгу была построена с учетом ТЭО, что видно из чертежа - части ТЭО, где показаны первая и вторая очередь обхода (приложение к дополнениям к отзыву).

ДАРТГ также пояснил, что территория транспортной развязки и зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (на Схеме городских магистралей и транспорта) и территории планируемого размещения объектов местного значения - автомобильных дорог и территории транспортной развязки (на «Карте планируемого размещения объектов местного значения. Автомобильные дороги местного значения») определены на основании ТЭО. Чертеж – часть ТЭО – был использован при подготовке Схемы городских магистралей и транспорта в составе Генерального плана г.Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г.Ярославля 17.12.2009 № 247. После внесения изменений в ст.23 Градостроительного кодекса РФ Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ, была утверждена «Карта планируемого размещения объектов местного значения. Автомобильные дороги местного значения» в составе Генерального плана города Ярославля (в редакции от 15.09.2011 № 516), куда попала вся информация о планируемом размещении линейного объекта – транспортной развязки.

Согласно п.4.6 Материалов по обоснованию проекта внесения изменений в Генеральный план г.Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г.Ярославля от 17.12.2009 № 247 (приложение № 5 к указанному решению), необходимость изложения в новой редакции схемы городских магистралей и транспорта связана с нарастающей нагрузкой на улично-дорожную сеть, увеличением интенсивности движения транспортных потоков, определением коридоров для строительства и модернизации системы инженерной инфраструктуры с учетом разработанной проектной документации, планируемым размещением новых объектов транспортной инфраструктуры.

Сведениями о резервировании спорной территории с учетом функциональной направленности подразделения Департамент не обладает.

По вопросу возможности применения ст.56 ПЗЗ к спорным правоотношениям Департамент полагает, что выбор в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства - АЗС – на спорной территории возможен только с учетом ч.3 ст.9 ГрК РФ, согласно которой документы территориального планирования (Генеральный план города) являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. В связи с этим размещение АЗС в качестве основного вида разрешенного использования на территории планируемого размещения объектов местного значения - автомобильных дорог и территории транспортной развязки, противоречит Генеральному плану г.Ярославля и является невозможным.

Исследовав материалы дела и оценив доводы лиц участвующих в деле, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков осуществляется по определенной процедуре на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьями 30, 31, 32 ЗК РФ.

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта - необходимый и обязательный этап предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Право на обращение с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а также требования к такому заявлению установлены в пункте 1 статьи 31 ЗК РФ.

Порядок предоставления в г.Ярославле земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регулируется Законом Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области – городе Ярославле» (Закон № 21-з), постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487 «О взаимодействии при распоряжении земельными участками в городе Ярославле» (Порядок взаимодействия № 487), постановлением мэра г.Ярославля от 23.04.2007 № 1227 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г.Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля» (Порядок взаимодействия № 1227).

Законом N 21-з (часть 1 статьи 1) установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области.

Участие органов местного самоуправления в решении данного вопроса регламентировано Порядком взаимодействия № 487.

Из пункта 1.2 названного Порядка следует, что Департамент по управлению госимуществом после регистрации заявления юридического лица осуществляет подготовку информации в отношении испрашиваемого земельного участка, в том числе о его разрешенном использовании, о возможности и целесообразности размещения предполагаемого объекта строительства, для чего вправе направлять соответствующие запросы; поступившую информацию передает в комиссию Правительства Ярославской области по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков в городе Ярославле.

На основании соответствующего решения указанной комиссии ДУГИ обращается в орган местного самоуправления, который в течение 75 дней со дня поступления такого обращения обеспечивает проведение определенных мероприятий, в том числе выбор земельного участка (подпункт 1.5 пункта 1 Порядка взаимодействия).

Подпунктом 1.7 Порядка взаимодействий установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления представляется в Департамент по управлению госимуществом акт о выборе земельного участка для строительства с утвержденными схемами расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора в срок, указанный в подпункте 1.5 данного порядка.

В случае невозможности оформления акта о выборе земельного участка для строительства по основаниям, установленным действующим законодательством, органы (орган) местного самоуправления принимают(ет) решение об отказе в проведении мероприятий, установленных подпунктом 1.5 данного порядка, с указанием причин отказа. Решение об отказе принимается не позднее срока, установленного в подпункте 1.5 данного порядка, и направляется в департамент в течение пяти рабочих дней с момента его принятия для последующего вынесения его на рассмотрение комиссии.

Комиссия в течение десяти рабочих дней принимает решение об отказе в размещении объекта.

Управленческие действия структурных подразделений для выполнения органами городского самоуправления публичных функций в сфере земельных отношений, в том числе при осуществлении выбора земельного участка для строительства, распоряжение которым осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области, определены Положением о взаимодействии № 1227 (пункт 1.4).

Согласно разделу 10<1> Положения о взаимодействии № 1227 при осуществлении выбора земельного участка для строительства, распоряжение которым осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области, взаимодействие структурных подразделений при работе с поступившим заявлением о выборе земельного участка осуществляется в порядке, аналогичном установленному разделом 3 Положения, за исключением следующих особенностей: при невозможности выбора земельного участка для строительства УЗР осуществляет подготовку приказа начальника данного управления об отказе в выборе земельного участка для строительства; в случае положительного решения вопроса о выборе земельного участка для строительства УЗР осуществляет информирование населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства и после получения из ДАРТГ информации о проведенной проверке собранных технических условий и согласований и предложений по схемам расположения осуществляет в течение месяца подготовку проекта постановления мэра об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и оформлении акта о выборе земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления. Также органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Из указанных норм законодательства следует, что на этапе выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта определяется принципиальная возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в своем заявлении, на участке, выбранном для строительства.

Обязанность по установлению такой возможности возложена на органы местного самоуправления и заключается в совершении конкретных действий, направленных на выявление вариантов размещения объекта на основе сведений государственного земельного кадастра с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий; проведение процедур согласования с соответствующими органами; получение сведений об обеспеченности испрашиваемого земельного участка объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; информирование населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства.

Вместе тем, по смыслу приведенных норм, включая п.1.7 Порядка взаимодействия № 487, действующим законодательством предусмотрена возможность отказа в размещении объекта на испрашиваемом для строительства земельном участке без проведения процедуры выбора земельного участка, если есть достаточные основания полагать, что размещение объекта на испрашиваемом земельном участке невозможно.

Суд считает, что в спорной ситуации запрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен ответчику по заявлениям о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта от 21.01.2010 и от 25.021.2010 по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Альдабра» 21.01.2010 и 25.01.2010 обратилось в Правительство Ярославской области с заявлениями о выборе земельного участка площадью 350кв.м адресу: г.Ярославль, Дзержинский район, в районе дома № 2 по ул.Осташинская (варианты № 1, № 2, № 3), и предварительном согласовании места размещения объекта – автозаправочной станции для легкового автотранспорта.

Приказами начальника УЗР мэрии г.Ярославля от 25.05.2011 №№ 1470, 1472, 1473 ДИЗО ЯО отказано в проведении мероприятий по выбору указанного земельного участка по заявлению ООО «Альдабра» в связи с тем, что в соответствии со Схемой городских магистралей и транспорта в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г.Ярославля 4-го созыва от 06.04.2006 № 226 (в редакции решений муниципалитета г.Ярославля 5-го созыва от 17.12.2008 № 247, от 04.02.2011 № 418), земельные участки расположены в транспортной развязке 2-й очереди строительства Юго-Западной обходной дороги города Ярославля с мостом через р.Волга (ул.Громова – ул.Елены Колесовой). Размещение объекта на запрашиваемых земельных участках противоречит п.12.ст.1 (объект располагается на территории общего пользования), п.3 ст.23 ГрК РФ (объекты располагаются на территории планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа), п.3.5.3.1. раздела 3 «Региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области», утвержденных постановлением Администрации Ярославской области от 13.02.2008 № 33-а (объекты расположены в границах улично-дорожной сети, предназначенной для движения транспортных средств и пешеходов, прокладки инженерных коммуникаций, размещения шумозащитных средств, установки технических средств информации и организации движения), а также требованиям СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Суд считает данные приказы законными и обоснованными, соответствующими действующему земельному и градостроительному законодательству.

По мнению суда, предоставление заявителю спорного земельного участка для размещения АЗС в любом из трех вариантов нарушает основной принцип градостроительной деятельности, установленный ст.2 ГрК РФ, а именно принцип обеспечения устойчивого развития территорий города на основе реализации документов территориального планирования и градостроительного зонирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, и противоречит утвержденному Генеральному плану города Ярославля.

Согласно ст.1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов муниципального значения.

В соответствии с п.1 ст.9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.3 ст.9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений

Принцип обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования имеет приоритет даже перед правами собственников расположенных на земельном участке объектов недвижимости, что подтверждено пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства". В данном пункте указано, что при разрешении споров, связанных с приобретением юридическими лицами земельных участков в собственность, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

В связи с этим, по мнению суда, указанный принцип имеет приоритет и перед правами лиц, только еще претендующих на выбор земельного участка для капитального строительства.

Документом территориального планирования, согласно п.1 ст.18 ГрК РФ, являются Генеральные планы городских округов.

В соответствии с п.2 ст.23 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до 25.03.2011), генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.23 ГрК РФ (в ред. Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ, действующего с 25.03.2011) генеральный план содержит карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, на которой, согласно подп. б) п.1 ч.5 ст.23 ГрК РФ, отображаются планируемые для размещения объекты местного значения городского округа, относящиеся к области автомобильные дороги местного значения.

Как усматривается из Схемы городских магистралей и транспорта в составе Генерального плана г.Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г.Ярославля от 06.04.2001 № 226 (в редакции от 17.12.2009 № 247), спорные земельные участки расположены в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения (автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных сооружений), в границах зоны инженерно-транспортной инфраструктуры: испрашиваемые земельные участки расположены на территории пересечения обходной и перспективной обходной автодороги, магистральных улиц общегородского и районного значения, на территории транспортной развязки, в границах зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (л.д.155).

Расположение данной транспортной развязки указано в Генеральном плане ориентировочно, в соответствии с проектом - Технико-экономическим обоснованием строительства обхода города Ярославля с мостом через р.Волга (ТЭО), разработанным ОАО «Гипротрансмост» (л.д.157), утвержденным постановлением Администрации Ярославской области от 27.12.2000 № 267-а (л.д.161).

В соответствии с указанным проектом планируется реконструкция транспортной развязки с устройством пересечения Обхода г.Ярославля с проспектом Дзержинского и улицей Осташинской в разных уровнях.

Согласно п.20 ч.1 ст.1 ГрК РФ (в ред.Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ) объекты местного значения – объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Из Карты планируемого размещения объектов местного значения. Автомобильные дороги местного значения в составе Генерального плана города Ярославля (в редакции от 15.09.2011 № 516) видно, что спорные участи расположены на территории планируемого размещения объектов местного значения – автомобильных дорог, на территории транспортной развязки 2-й очереди строительства Юго-Западной обходной дороги обхода г.Ярославля с мостом через р.Волгу (л.д.156, приложение в дополнениям к отзыву от 26.01.2012).

Из чертежа – части ТЭО, а также из представленного ДАРТГ компьютерного совмещения чертежа Генплана г.Ярославля и ТЭО усматривается, что выбираемые земельные участки находятся на территории планируемой транспортной развязки и накладываются на сооружения 2-й очереди строительства.

Как пояснил ДАРТГ, при подготовке указанных Схемы и Карты территория транспортной развязки и зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (на Схеме городских магистралей и транспорта) и территории планируемого размещения объектов местного значения - автомобильных дорог и территории транспортной развязки (на «Карте планируемого размещения объектов местного значения. Автомобильные дороги местного значения») определены на основании Технико-экономического обоснования строительства обхода города Ярославля с мостом через р.Волгу, которое является первым этапом проектирования и в котором отображено основное направление обхода г.Ярославля с мостом через р.Волгу и показаны 1-я и 2-я очереди строительства.

При этом первая очередь обхода г.Ярославля с мостом через р.Волгу была построена с учетом ТЭО, что видно из развернутого чертежа – части ТЭО.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмами заказчика по строительству обхода.

Так, из писем ГУ Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» (заказчик по строительству обхода) от 03.05.2011 № 04-06/421 и от 13.12.2011 № 24-06/1553 (приложение к отзыву № 4 – л.д.158, 159) следует, что испрашиваемые земельные участки находятся в зоне расположения элементов многоуровневой транспортной развязки на пересечении Обхода города Ярославля с проспектом Дзержинского и улицей Осташинской. В связи с тем, что испрашиваемые земельные участки накладываются на сооружения 2-й очереди строительства, выделение земельного участка для строительства АЗС или других капитальных сооружений в указанных местах невозможно. Размещение иных объектов капитального строительства на территории транспортной развязки, кроме связанных с ней сооружений, примыканий и пересечений, приведет к значительным затруднениям движения транспорта в Дзержинском районе города, снижению уровня безопасности дорожного движения.

Письмом от 13.01.2012 № 07-05/28 ГКУ Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» сообщило на запрос ДАРТГ об актуальности постановления Администрации Ярославской области от 27.12.2000 № 267-а «О технико-экономическом обосновании строительства обхода г.Ярославля с мостом через р.Волгу», что данное постановление является действующим.

Суд полагает, что заявителем не доказан в соответствии с требованиями ч.1 ст.65 АПК РФ его довод о том, что построенная в период 2003-2009 гг. автодорога «Обход г.Ярославля» по утвержденному проекту не соответствует и не основано на ТЭО, а чертеж ТЭО 2000г. не реализовался и никогда уже не будет реализован.

По поводу довода заявителя о том, что рассмотрение заявления ООО «Альдабра» и проверку законности приказов УЗР следовало производить на основе градостроительной документации, действующей на период подачи заявления суд полагает следующее.

Статьей 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Как указано выше, ТЭО было утверждено постановлением Администрации Ярославской области от 27.12.2000 № 267-а «О технико-экономическом обосновании строительства обхода г.Ярославля с мостом через р.Волгу» и является первым этапом проектирования. Внесение изменений в Схему городских магистралей и транспорта в составе Генерального плана г.Ярославля с учетом данного ТЭО произведено решением муниципалитета г.Ярославля от 17.12.2009 № 247. Впоследствии внесения изменений в ст.23 Градостроительного кодекса РФ Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ, была утверждена «Карта планируемого размещения объектов местного значения. Автомобильные дороги местного значения» в составе Генерального плана города Ярославля (в редакции от 15.09.2011 № 516), куда попала вся информация о планируемом размещении линейного объекта – транспортной развязки.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления ООО «Альдабра» и принятия оспариваемых решений УЗР мэрии г.Ярославля имелась утвержденная в установленном порядке документация территориального планирования городского округа г.Ярославль, в соответствии с которой испрашиваемые земельные участки расположены на территории транспортной развязки 2-й очереди строительства Юго-Западной обходной дороги обхода г.Ярославля с мостом через р.Волгу и накладываются на сооружения 2-й очереди строительства.

В связи с этим запрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю для строительства объекта капитального строительства – АЗС, поскольку это противоречит ст.23 ГрК РФ.

Относительно довода заявителя о необходимости применения ст.56 ПЗЗ к спорным правоотношениям суд полагает, что положения ПЗЗ не могут применяться в отрыве от документов территориального планирования. Несмотря на то, что размещение АЗС относится к основному виду разрешенного использования в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры, выбор земельного участка и объекта капитального строительства - АЗС – на спорной территории должен осуществляться с учетом положений ст.9 ГрК РФ. Так как документы территориального планирования (Генеральный план города) являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, то размещение АЗС на территории планируемого размещения объектов местного значения - автомобильных дорог и территории транспортной развязки в противоречие с Генеральным планом г.Ярославля является неправомерным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) через Арбитражный суд Ярославской области.

Судья Н.А.Розова