Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным решения по жалобе на постановление о прекращении дела № 076/04/9.21-227/2022 об административном правонарушении от 11.05.2022;

при участии:

от заявителя – ФИО1 лично;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 08.07.2022;

от третьего лица – не явились;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании недействительными постановления о прекращении дела № 076/04/9.21-227/2022 об административном правонарушении от 20.04.2022, о признании недействительным решения по жалобе на постановление о прекращении дела № 076/04/9.21-227/2022 об административном правонарушении от 11.05.2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Росстройгаз"

Заявитель в судебном заседании, проведенном с перерывом, требования поддержал.

Представитель административного органа требования не признал, поддержал доводы, изложенные в оспариваемых постановлении и решении, а также указал, что в настоящее время Ярославским УФАС вновь возбуждено дело об административном правонарушении по заявлению ФИО1

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, направило в суд письменный отзыв по существу спора, в котором поддержало правовую позицию административного органа, указало, что жилой дом приобретен ФИО1 без отопления в 20212 году, более 10 лет отапливался без газа, в связи с чем обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела № 076/04/9.21-227/2022, нельзя считать создающими угрозу жизни и (или) здоровью заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
поступило обращение ФИО1 на неправомерные действия ООО «Росстройгаз», выраженные в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила подключения N 1547), а именно нарушение срока направления договора об осуществлении подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя к сетям газораспределительной организации.

Административным органом установлено следующее.

В связи с необходимостью осуществления подключения (технологического присоединения) индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 150008, <...> (76:17:106301:0026), ФИО1 направил заявку в АО «Газпром газораспределение Ярославль».

08 декабря 2021 года АО «Газпром газораспределение Ярославль» направило заявку ФИО1 в ООО «Росстройгаз», поскольку сети, от которых возможно выполнить подключение вышеуказанного объекта, находятся в эксплуатационной ответственности ООО «Росстройгаз».

14 декабря 2021 года ООО «Росстройгаз» уведомило ФИО1 о поступлении его заявки, а также сообщило о направлении запроса основным абонентам.

20 декабря 2021 года АО «Газпром газораспределение Ярославль» направило ФИО1 AT. информационное письмо (исх. № АС-/1720), в котором указало, что заявка о подключении (технологическом присоединении) индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 150008, <...> (76:17:106301:0026) перенаправлена в ООО «Росстройгаз».

28 декабря 2021 года ООО «Росстройгаз» направило ФИО1 письмо о заключении договора о подключении (исх. № 770). В данном письме Общество указало, что основные абоненты (ДНП «Фили-Газ», ФИО3, Мэй Д.Е., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7) не согласовали технологическое подключение объекта заявителя. Также указанным письмом ООО «Росстройгаз» направило ФИО1 проект договора о подключении №122/21-ДМ от 27 декабря 2021 года (далее - Договор).

При этом, к указанному договору не были приложены Технические условия
(приложение № 1). .

05 января 2022 года ФИО1 направил в ООО «Росстройгаз» два экземпляра подписанного договора № 122/21-ДМ, а также указал на то, что технические условия (приложение № 1 к договору) ранее газораспределительной организацией не направлялись.

18 января 2022 года ООО «Росстройгаз» письмом от 17 января 2022 года (исх. № 28) направило ФИО1 технические условия № ГВ-115/21 от 27 декабря 2021 года (далее - Технические условия).

25.02.2022 и 14.04.2022 Ярославское УФАС направляло в ООО «Росстройгаз» запросы о предоставлении документов и пояснений по жалобе ФИО1

12 апреля 2022 года в отношении ООО «Росстройгаз» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившемся в нарушении подпункта «г» пункта 28 «Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547.

Постановлением от 20.04.2022 производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с принятием постановления Правительства РФ N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", с указанием на то, что Ярославское УФАС России в настоящий момент не может установить наличие состава административного правонарушения ввиду невозможности осуществления в данный момент контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ООО «Росстройгаз».

Решением Руководителя Ярославского УФАС от 11.05.2022 указанное постановление оставлено без изменения в связи с отсутствием непосредственной угрозы жизни и здоровью заявителя.

Заявитель оспаривает данные постановление и решение, полагая, что нормы постановления Правительства РФ N 336 не препятствовали Ярославскому УФАС рассмотреть ело об административном правонарушении по существу.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как указано в части 1 статьи 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 28.2. КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, событие административного правонарушения подлежит установлению в протоколе по делу об административном правонарушении.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Как указано в пункте 9 данного постановления, должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Пункт 9 Постановления N 336 не запрещает возбуждение дела об административном правонарушении, в том числе в отношении субъектов естественных монополий, в случае, когда правонарушение выявлено не по итогам проведения государственного контроля, а в рамках процедуры, установленной КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочего являются сообщения и заявления физических и юридических лиц.

Кроме того, в развитие указанного, Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.3, согласно которой, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

С учетом изложенного, ограничения, предусмотренные пунктом 9 Постановления N 336, не распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, когда такое правонарушение выявлено не в результате осуществления государственного контроля по итогам проведенного контрольного мероприятия в соответствии с Положением N 1088.

В рассматриваемом случае составленным протоколом зафиксировано событие административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд полагает, что у Ярославского УФАС не имелось оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении только на основании норм постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336.

Иные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии в действиях ООО «Росстройгаз» состава административного правонарушения, оспариваемым постановлением не зафиксированы.

В связи с этим постановление Ярославского УФАС о прекращении дела № 076/04/9.21-227/2022 об административном правонарушении от 20.04.2022 суд признает незаконным и подлежащим отмене.

В пункте 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ установлено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган либо в суд.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение (часть 2 указанной статьи Кодекса).

Из материалов дела следует, что руководителем Ярославского УФАС 11.05.2022 рассмотрена жалоба Общества на постановление от 20.04.2022, в удовлетворении жалобы отказано также со ссылкой на нормы постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336.

В связи с этим решение ответчика от 11.05.2022 также подлежит отмене.

Наличие иного, возбужденного Ярославским УФАС, дела об административном правонарушении по тем же обстоятельствам не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку ответчик не лишен возможности прекратить производство по делу по иным основаниям.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о прекращении дела № 076/04/9.21-227/2022 об административном правонарушении от 20.04.2022, решение по жалобе на постановление о прекращении дела № 076/04/9.21-227/2022 об административном правонарушении от 11.05.2022.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.