Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Клиническая больница № 1" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Правительству Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным п. 1 предписания № 21 от 07.07.2016,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.04.2015,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 30.08.2016, ФИО3, представитель по доверенности от 30.08.2016,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области "Клиническая больница № 1" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по противодействию коррупции Правительства Ярославской области о признании недействительным пункта 1 предписания № 21 от 07.07.2016.

В судебном заседании 22.09.2016 суд определил считать надлежащим ответчиком по делу Правительство Ярославской области, поскольку Управление по противодействию коррупции, согласно постановлению Губернатора ЯО от 04.03.2010 № 97, является структурным подразделением Правительства ЯО и не имеет статуса юридического лица.

В судебном заседании представитель поддержал требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представители ответчика просили в удовлетворении заявленных требований отказать, представили письменный отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании приказа от 05.05.2016 № 49 начальника Управления по противодействию коррупции Правительства Ярославской области ответчиком в период с 01.06.2016 по 24.06.2016 проведена плановая проверка в отношении заявителя на предмет соответствия действий заявителя требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

По результатам проверки составлен акт № 7 от 07.07.2016, пунктом 4 которого зафиксировано нарушение заявителем требований пункта 1 части 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" далее – «Закон о закупках») в части неразмещения в единой информационной системе отчетов об исполнении этапов следующих контрактов: договора от 03.12.2015 № 80117 снабжения электрической энергией с ОАО «ТНС энерго Ярославль», договора от 25.01.2016 № 489 на поставку тепловой энергии и теплоносителя с ОАО «ТГК-2», договора от 14.12.2015 № 7699 на холодное водоснабжение и водоотведение с ОАО «Ярославльводоканал» (далее по тексту «договоры № 80117, 489, 7699», «договоры с ресурсоснабжающими организациями»).

В акте указано, что согласно пункту 2.3.14 договора № 80117 Учреждение (заявитель) обязано подписать и возвратить поставщику акт приема-передачи электрической энергии до 25 числа месяца, следующего за расчетным. Пункт 4.3. договора обязывает Учреждение произвести оплату 30% стоимости энергии до 10-го числа текущего месяца, окончательную оплату – до 18 числа месяца. следующего за отчетным.

Оплата по договору производилась Учреждением по актам № 6/766/01(80117) от 31.01.2016, № 6/5544/01(80117) от 29.02.2016, № 6/10456/01(80117) от 31.03.2016, № 6/15406/01(80117) от 30.04.2016, при этом отчеты о выполнении данных отдельных этапов договора в ЕИС не размещены.

Согласно пункту 5.1. договора № 489 за расчетный период принимается 1 календарный месяц. Согласно пункту 5.1.1. окончательный расчет за потребленную энергию производится до 10-го числа месяца, следующего за расчетным.

Учреждением производилась оплата по актам №№ 489 от 31.01.2016, 29.02.2016, 31.03.2016, 30.04.2016, при этом отчеты о выполнении данных отдельных этапов договора в ЕИС не размещены.

В соответствии с пунктом 3.3. договор № 7699 за расчетный период принимается 1 календарный месяц. Пункт 3.3. контракта обязывает Учреждение на основании четов, выставляемых к оплате не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным, произвести окончательную оплату до 10-го числа этого месяца.

Оплата производилась по актам № 934 от 31.01.2016, № 5808 от 29.09.2016, № 6324 от 31.03.2016, № 9563 от 30.04.3016, при этом отчеты о выполнении данных отдельных этапов договора в ЕИС не размещены.

На основании указанного акта заявителю выдано предписание от 07.07.2016 № 1, пунктом 1 которого предписано устранить нарушения требований пункта 1 части 9 статьи 94 Закона закупках, указанные в пункте 54 акта, путем внесения в реестр отчетов об исполнении отдельных этапов договора снабжения электрической энергией от 03.12.2015 № 80117, контракта от 25.01.2016 № 489 на поставку тепловой энергии и теплоносителя и контракта от 14.12.2015 № 7699 на холодное водоснабжение и водоотведение.

Оспаривая предписание в указанной части, заявитель полагает, что пункт 1 части 9 статьи 94 Закона закупках в рассматриваемой ситуации неприменим, поскольку заключенные заказчиком договоры с ресурсоснабжающими организациями не содержат этапов их исполнения.

Оценив доводы сторон, третьих лиц, и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 2 пункта 22 статьи 99 Закона о закупках при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 1.1. Положения об управлении по противодействию коррупции Правительства области, утвержденного постановлением Губернатора ЯО от 04.03.2010 N 97, Управление по противодействию коррупции Правительства области (далее - управление) является структурным подразделением аппарата Правительства области, осуществляющим функции по предупреждению коррупции, в том числе выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Управление проводит плановые и внеплановые проверки в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в отношении специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (пункт 3.1.4.1. Положения) и выдает обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе о приостановлении определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения контракта до рассмотрения жалобы, а также об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или о совершении иных действий (3.2.7. Положения).

Согласно части 9 указанной статьи Закона результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

Изъятия из данного правила указаны в самой части 9 статьи 94 Закона о закупках: это контракты, заключаемые в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 данного Закона. Контракты с ресурсоснабжающими организациями, указанные в пункте 1 оспариваемого предписания, к таковым не относятся.

Таким образом, к рассматриваемой ситуации применимы положения части 9 пункта 1 статьи 94 Закона о закупках, в том числе и в части обязанности об исполнении отдельных этапов заключенных контрактов.

Согласно части 1 статьи 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Исходя из положений указанной статьи Закона и гражданского законодательства под этапом исполнения контракта следует понимать период времени, который завершается приемкой, проведением экспертизы и оплатой товара (работы, услуги) соразмерно объему исполненных обязательств.

Все три контракта с ресурсоснабжающими организациями, заключенные заявителем, предполагают приемку и оплату поставляемых ресурсов расчетными периодами (в данном случае – 1 месяц). В связи с этим суд полагает, что к данным контрактам применимо понятие этапа поставки товара, содержащееся в части 1 статьи 94 Закона.

В то же время из материалов дела следует, что заявитель, ежемесячно оформляя документы о приемке поставленных ресурсов и производя по ним оплату, соответствующие отчеты в ЕИС не размещал.

В связи с этим предписание в оспариваемой части следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Марусин В.А.