Гражданский кодекс часть 1

к Территориальному отделу Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе г. Рыбинска и Рыбинском муниципальном районе (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 178 от 05.07.2016,

при участии

от заявителя: не явился;

от административного органа: не явился;

установил:
Акционерное общество «Русская телефонная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе г. Рыбинска и Рыбинском муниципальном районе(ИНН <***>, ОГРН <***>) с требованием о признании незаконным и отмене постановления № 178 от 05.07.2016, которым Общество было привлечено к административной ответственности по статье 14.15 КоАп РФ в виде 10 000 рублей штрафа.

Заявитель полагает, что при проведении проверки не представлено достаточных доказательств совершения им вменяемого ему правонарушения, а также, что правонарушение возможно квалифицировать как малозначительное.

Административный орган заявленные требования не признает, настаивает на законности постановления по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Стороны надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Дело судом рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, Территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области, в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании Распоряжения Руководителя Управления от 02.02.2016 № 181, результаты которой оформлены актом проверки от 29.03.2016, было установлено следующее.

- 21.03.2016 в 12 часов 00 минут в офисе продаж Общества, расположенном по адресу – <...>, в нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров до сведения покупателей в наглядной и доступной форме не довело «Правила продажи отдельных видов товаров», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55. Указанные Правила и иная обязательная к размещению информация об оказываемых в офисе продаж услугах, размещены на стенде, который находится во внутренней зоне рецепции, в недоступном для покупателей месте. Также Общество не указало информацию о наименовании товара в ценниках на реализуемые им 4 вида МР3-плеера.;

- 24.03.2016 в 12 часов 00 минут в офисе продаж Общества, расположенном по адресу – <...>, до сведения покупателей не довело информацию о фирменном наименовании (наименовании) организации, месте ее нахождения (адрес) и режиме работы, размещаемую на вывеске организации, так как – вывеска отсутствует.

Соответственно, действиями (бездействием) Общества были нарушены нормы статей 9,10, 26..2 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1; п.9, п.10 п.19 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.

По данному факту должностным лицом ответчика 11.04.2016 составлен протокол по делу об административном правонарушении № 178 по статье 14.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ответчиком было вынесено оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 14.15 КоАп РФ; назначено административное взыскание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 14.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за - «нарушение правил продажи отдельных видов товаров».

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение установленных правил продажи для конкретных видов реализуемых товаров.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении обязательных требований при осуществлении данного вида предпринимательской деятельности (продаже конкретного вида товаров).

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ, является, соответственно в данном конкретном деле - продавец продукции.

Как установлено административным органом, Обществом осуществлялась реализация товаров с нарушениями требований статей 9,10, 26..2 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1; п.9, п.10 п.19 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Событие и состав вменяемого предпринимателю административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела документами:

- Актом проверки от 29.03.2016 с приложениями к нему;

- протоколом по делу об административном правонарушении, фотоматериалами;

- е оспариваются по существу Обществом.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Доказательства принятия всех необходимых и достаточных мер, для недопущения нарушения Обществом суду - не представлено.

Таким образом, в действиях Общества ответчиком установлен состав вмененного правонарушения, выразившегося в нарушении требований статей 9, 10, 26.2 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1; п.9, п.10 п.19 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, опровергающих выводы административного органа о наличии вины в совершении правонарушения, Обществом не представлено.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

В рассматриваемом судом случае, суд не находит оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в неисполнении возложенной на Общество публично-правовой обязанности без уважительных причин. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается. Устранение выявленных нарушений не влияет на квалификацию административного правонарушения в качестве малозначительного.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное, не установлено. Таковых заявитель не приводит, равным образом, как и не приводит обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства.

При этом важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Ссылаясь на возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, заявитель указывает лишь общие нормы, регулирующие возможность применения положений о малозначительности, без указания на конкретные (исключительные) обстоятельства рассматриваемого дела и ссылок на имеющиеся доказательства.

Штраф назначен в пределах минимальной санкции статьи 14.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба может быть подана через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья

Глызина А.В.