Гражданский кодекс часть 1

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Гаврилов-Ямском муниципальном районе Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению ФИО1 детский сад № 14 о взыскании финансовых санкций в размере 6863,18 руб. за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявитель представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие заявителя по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ответчик в судебном заседании сообщил, что если учреждение и допустило нарушение, то неумышленно; вопрос об исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, в рассматриваемом случае является спорным. Ответчик просит снизить размер штрафа.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения ответчика, суд установил.

Ответчик согласно статье 1 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01.04.1996 и статье 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15.12.2001 является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Статьей 15 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 вышеназванного закона страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, в том числе, сведения о страховом стаже, начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, а также сведения об уплаченных страховых взносах в отношении работающих у него застрахованных лиц.

Ответственность за представление неполных или недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, установлена статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и применяется в виде финансовых санкций в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ.

Статьей 16 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на органы Пенсионного фонда РФ возложена обязанность осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным законом. Поэтому производство по делу о представлении страхователем неполных или недостоверных сведений должно осуществляться Управлением ПФ РФ в порядке, установленном ст. 101.4 НК РФ.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 101.4 НК РФ при обнаружении фактов правонарушений составляется акт, в котором должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушения законодательства, а также выводы и предложения должностного лица, обнаружившего факты нарушения законодательства, по устранению выявленных нарушений и применению санкций за правонарушение.

Заявитель просит взыскать с ответчика штраф, начисленный на основании решения от 03.06.2009 № 8 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства, которое принято Управлением ПФ РФ по результатам рассмотрения акта от 14.05.2009 № 19.

В нарушение положений п. 2 ст. 101.4 НК РФ из акта от 14.05.2009 № 19 невозможно установить, о каком правонарушении идет речь, не изложены обстоятельства допущенного правонарушения, не приведена квалификация нарушения законодательства, нет ссылок на норму закона, которым предусмотрена санкция за правонарушение.

При таких обстоятельствах страхователь был лишен возможности представить свои возражения и объяснения в отношении выявленного правонарушения.

Согласно п. 9 ст. 101.4 НК РФ в решении о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства излагаются обстоятельства допущенного правонарушения, указываются документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, привлекаемым к ответственности, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов.

В нарушение указанной нормы закона в решении от 03.06.2009 № 8 не изложены обстоятельства допущенного правонарушения и не указаны документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства. В решении содержится лишь указание на представление страхователем недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В связи с изложенным суд полагает, что заявителем нарушены существенные условия процедуры рассмотрения материалов дела о правонарушении, и в соответствии с п. 12 ст. 101.4 НК РФ решение Управления ПФ РФ от 03.06.2009 № 8 не может быть признано соответствующим закону.

При рассмотрении настоящего дела суд также исходит из следующего.

В справке по проверке достоверности индивидуальных сведений от 14.05.2009 указано на «снятие кода льготной профессии» в индивидуальных сведениях застрахованных лиц ФИО3 и ФИО2

В соответствии с подп. 8 п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в состав ежегодно представляемых страхователем индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц входят сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. При этом согласно п. 4 названной статьи закона сведения представляются по формам, определяемым ПФ РФ.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. В связи с этим Постановлениями Правления Пенсионного фонда РФ от 21.10.2002 № 122п и от 31.07.2006 № 192п, устанавливающими формы документов индивидуального (персонифицированного) учета и порядок из заполнения, предусмотрено обязательное указание в графе «условия для досрочного назначения трудовой пенсии» индивидуальных сведений формы СЗВ-4-1 кода, соответствующего виду работ, периода их выполнения.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. С учетом положений указанных Правил суд не усматривает недостоверности индивидуальных сведений в отношении ФИО3 и ФИО2 в том, что в данных сведениях указан код 28-ПД, поскольку исходя из Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 воспитатель и логопед в детском саду, какими являлись ФИО3 и ФИО2, названы в перечне должностей и работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В справке по проверке достоверности индивидуальных сведений от 14.05.2009 не обоснован вывод о том, по каким причинам следует «снять код льготной профессии» в отношении названных лиц.

С учетом изложенного суд считает, что заявитель в индивидуальных сведениях достоверно и в полном объеме указал сведения о периодах работы застрахованных лиц в качестве воспитателя и логопеда в детском саду. Эти сведения соответствуют фактическим обстоятельствам и приказам организации. При таких обстоятельствах страхователь не может быть привлечен к ответственности за представление недостоверных индивидуальных сведений даже в случае, если бы между сторонами возник правовой спор об обоснованности отражения рассматриваемого стажа в качестве льготного. Согласно статье 5 Федерального закона «Об арбитражных судах в РФ» и статье 27 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Вопрос о порядке определения страхового стажа физического лица, дающего ему право на досрочное назначение трудовой пенсии, в компетенцию арбитражного суда не входит.

Кроме того, согласно статье 16 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы Пенсионного фонда имеют право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В связи с изложенным, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.

Судья Н.О. Кокурина