Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Контрольно-счетной палате Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления от 12.05.2012 № 02-01/297 в части

третье лицо – Департамент социального развития Мэрии г. Ярославля

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 27.03.2012,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 02.10.2012, ФИО3, представитель по доверенности от 02.10.2012,

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности от 16.05.2012, ФИО5, представитель по доверенности от 18.10.2012,

установил:

Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля обратился в арбитражный суд с заявлением к Контрольно-счетной палате Ярославской области о признании недействительным представления от 12.05.2012 № 02-01/297 в части квалификации в качестве финансового нарушения (признания авансами) перечисления Департаментом установленным муниципальными контрактами от 07.11.2011 № 56/11, от 16.12.2011 № 91/11, от 16.12.2011 № 92/11, от 16.12.2011 № 93/11 траншей застройщикам.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент социального развития Мэрии г. Ярославля.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении, также пояснил, что заявление направлено на оспаривание выводов, содержащихся в пункте 1 и подпункте 2.2. пункта 2 представления.

Ответчик требования не признал, представил письменный отзыв. В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы, изложенные в отзыве, пояснив, что спорные платежи, произведенные заявителем, являются авансами как по своей правовой природе, так и согласно документам самого заявителя – журналам операций по расчетам с подрядчиками.

Представители третьего лица поддержали правовую позицию заявителя.

В судебном заседании 14.11.2012 объявлялся перерыв до 9 час. 00 мин. 20.11.2012.

После перерыва стороны и третье лицо подержали ранее высказанные позиции по делу, кроме того, ответчик представил документы в подтверждение правомерности проведения проверки, по результатам которой заявителю выдано оспариваемое представление.

Рассмотрев материалы дела и доводы сторон, суд установил следующее.

На основании программы проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на расселение аварийного дома № 72/1 по ул. 1-я Закоторосльная набережная в г. Ярославле, за 2006 - 1 квартал 2012 года, и приказа о проведении проверки от 12.03.2012 № 6п, ответчиком проведена проверка использования средств областного бюджета, направленных на расселение аварийного дома № 72/1 по ул. 1-я Закоторосльная набережная .

По результатам проверки составлен акт от 04.04.2012, а в адрес заявителя внесено представление от 12.05.2012 № 02-01/297.

В пункте 1 представления указано, что в нарушение п. 3.2. постановления Мэрии г. Ярославля от 29.12.2010 № 4926 «О мерах по реализации решения муниципалитета от 09.12.2010 № 382 «О бюджете города Ярославля на 2011 год и плановый период 2012-2013 гг.» Департаментом при заключении муниципальных контрактов от 07.11.2011 № 56/11, от 16.12.2011 № 91/11, от 16.12.2011 № 92/11, от 16.12.2011 № 93/11 неправомерно предусмотрены и произведены авансовые платежи свыше 30% от стоимости муниципальных контрактов, в результате чего авансовые платежи превысили допустимые перечисления на сумму 2976,212 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета – 1637,408 тыс. руб., за счет средств городского бюджета – 1338,804 тыс. руб.

В подпункте 2.2. пункта 2 представления указанно, что в нарушение п. 11 ч. 3 ст. 41.6., ч. 10 ст. 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размер обеспечения (10%), предусмотренный конкурсной документацией и пунктом 9.1. муниципальных контрактов от 07.11.2011 № 56/11, от 16.12.2011 № 91/11, от 16.12.2011 № 92/11, от 16.12.2011 № 93/11 установлен на 638,350 тыс. руб. меньше суммы первоначально перечисленных авансов за счет средств бюджета города Ярославля. Таким образом, Департаментом с застройщиками ОАО «Ярославльзаказчик» и ООО «Проектно-строительное предприятие «ЭКСПРЕСС» заключены муниципальные контракты при несоблюдении условий по обеспечению исполнения застройщиками указанных контрактов.

Также представлением заявителю предписано по нарушениям, отраженным в материалах проверки, принять необходимые меры по недопущению их в дальнейшей работе.

Указанные пункты представления и явились основанием для обращения Департамента суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материал дела доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» данный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с пунктом 11 части 3 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, помимо прочего, размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, но не может быть менее чем размер аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), размер обеспечения исполнения контракта не может превышать на двадцать процентов размер аванса и не может быть менее чем размер аванса.

Пунктом 3.2. постановления мэрии г. Ярославля от 29.12.2010 № 4926 «О мерах по реализации решения муниципалитета от 09.12.2010 N 382 "О бюджете города Ярославля на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов» предписано не предусматривать при заключении муниципальных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащих оплате за счет средств бюджета города и средств от приносящей доход деятельности, авансовые платежи. В исключительных случаях при заключении муниципальных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по объектам капитального строительства, включенным в адресную инвестиционную программу города Ярославля, по капитальному ремонту улично-дорожной сети, жилищного фонда, зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, приобретению оборудования допускается предусматривать авансовые платежи в размере до 30% суммы муниципального контракта (договора), но не более 30% лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города в соответствующем периоде.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что по результатам проведения аукционов заявитель (дольщик) в 2011 году заключил договоры участия в долевом строительстве многоквартирного дома (муниципальные контракты) с застройщиками - ООО «Проектно-строительное предприятие «ЭКСПРЕСС» и ОАО «Ярославльзаказчик», предметом которых является участие города Ярославля в лице заявителя (дольщика) в долевом строительстве квартир.

Согласно пункту 3.4. указанных контрактов оплата стоимости квартир производится в следующем порядке:

- первый транш -15% от цены контракта - не позднее 20-ти календарных дней со дня заключения контракта;

- последующие платежи – на основании согласованного сторонами графика финансирования;

- окончательный платеж – 5% от цены контракта – в течение 20-ти рабочих дней с момента подписания акта приема-передачи квартиры.

Пунктом 9.1. контрактов предусмотрено предоставление застройщиком обеспечения исполнения контракта в форме безотзывной банковской гарантии, договора поручительства или передачи в залог денежных средств в размере 10% от начальной (максимальной) цены договора.

В части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» указано, что данный Закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

На основании статьи 18 Закона № 214-ФЗ застройщик использует денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, исключительно для строительства (создания) им многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с проектной документацией.

В силу статьи 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» инвестициями являются денежные средства, иное имущество, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 4 Федерального закона № 39-ФЗ субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица.

Инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности (пункт 2 статьи 4 Федерального закона № 39-ФЗ).

Таким образом, по смыслу Закона № 214-ФЗ и Закона № 39-ФЗ денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства застройщикам, являются инвестициями, направленными на осуществление строительства объектов капитального строительства (в данном случае квартир).

При таких обстоятельствах суд полагает, что нарушения требований пункта 3.2. постановления Мэрии г. Ярославля от 29.12.2010 № 4926 «О мерах по реализации решения муниципалитета от 09.12.2010 № 382 «О бюджете города Ярославля на 2011 год и плановый период 2012-2013 гг.», пункта 11 части 3 статьи 41.6., части 10 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в действиях заявителя отсутствуют.

При этом судом не принимается ссылка ответчика на указание уплаты авансовых платежей в журналах операций по расчетам с подрядчиками, поскольку данное обстоятельство не имеет значения для рассмотрения данного дела.

В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными пункт 1, подпункт 2.2. пункта 2 представления от 12.05.2012 № 02-01/297 Контрольно-счетной палаты Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (610007 <...>) в месячный срок с даты его принятия.

Судья Марусин В.А.