Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля о признании недействительным приказа № 2994 от 16.07.2008 об отказе в размещении объекта на земельном участке по адресу : <...> в районе дома № 17а в Ленинском районе.

Определением суда от 15.10.2008 к участию в деле в качестве третьего лица ,не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля.

В судебном заседание заявитель поддержал требования в полном объеме и пояснил, что его временная постройка не относится к сооружениям применительно к Градостроительному кодексу РФ, поэтому требования о запрете размещения сооружений за границами красных линий не должны соблюдаться в данной ситуации. Кроме того, по мнению заявителя, ответчик и третье лицо неправильно измеряют расстояние для соблюдения норм противопожарной безопасности, это расстояние необходимо измерять от фундамента здания рынка, а не временных построек ,которые находятся рядом с рынком.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив ,что обжалуемый приказ вынесен на основании заключения Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля.

Третье лицо требования также не признало, пояснив в судебном заседании ,что указанное предпринимателем место размещения объекта – павильона по адресу: <...> в районе д. 17а находится в границах территории общего пользования и размещение объекта не соответствует требованиям п. 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, действующим на дату обращения ИП ФИО1 с заявлением, а именно: объект располагается в границах территории общего пользования в границах красных линий ул. Чкалова. Из определения понятий красных линий и территорий общего пользования, содержащихся в п.11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, следует, что территории общего пользования, границы которых обозначает красная линия, не предназначены для размещения объектов торговли. Также, согласно Региональным нормативам градостроительного проектирования Ярославской области, утвержденным постановлением администрации Ярославской области от 13.02.2008г. № 33-а, за пределы красных линий в сторону улицы или площади не должны выступать здания и сооружения. В пределах красных линий допускается размещение объектов транспортной инфраструктуры, отдельных нестационарных объектов для попутного обслуживания пешеходов (мелкорозничная торговля и бытовое обслуживание). Кроме того, предполагаемое место размещения объекта не соответствует требованиям норм пожарной безопасности, поскольку не соблюдено нормативное противопожарное расстояние до фундамента здания – 15 м, согласно п. 1* приложения 1* «Противопожарные требования» СНиП 2.07.01-89*.

Рассмотрев имеющиеся в деле документы, заслушав пояснения сторон , суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 ( далее ИП ФИО1) 10.10.2007 обратился в мэрию г.Ярославля с заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта – временного сооружения- торгового павильона бытовой химии, парфюмерии и косметики по адресу: <...> в районе дома № 17а в Ленинском районе,примерный размер земельного участка 6 кв.м, испрашиваемое право на земельный участок – аренда либо собственность.

Приказом начальника Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля

( далее УЗР мэрии г.Ярославля) от 16.07.2008 № 2944 , принятым на основании заключения Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля от 04.06.2008 № 1-АР1/690 , ИП ФИО1 отказано в размещении временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства - павильона по адресу: <...> в районе дома № 17а в Ленинском районе в связи с тем, что:

- предполагаемое место размещения объекта находится на территории общего пользования, что не соответствует требованиям пп.11,12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ;

- не соблюдается нормативное противопожарное расстояние до фундамента здания - 15,0 м, согласно п.1*, приложения 1* СНиП 2.07.01-89*;

Заявитель считает, что указанный приказ принят с нарушением норм материального права и незаконно создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности .

Оценив собранные по делу доказательства, суд считает заявление подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В целях реализации полномочий органов городского самоуправления по организации благоустройства территории города Ярославля, регулирования вопросов использования и охраны земель на территории города, а также регулирования отношений, возникающих при размещении временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территориях, свободных от застройки, либо подлежащих в будущем застройке объектами капитального строительства, принято постановление мэра города Ярославля от 15.05.2007 № 1519 «О размещении в городе Ярославле временных построек, не являющихся объектами капитального строительства».

Указанным постановлением утверждено Положение о размещении временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля (далее Положение), в котором определены объекты, относящиеся к временным постройкам, не являющимся объектами капитального строительства, а также порядок предоставления земельных участков для строительства (размещения) временной постройки.

В соответствии с п.1.2 Положения к временным постройкам, не являющимся объектами капитального строительства, относятся не относящиеся к объектам недвижимости постройки (сооружения), такие как: киоски, навесы, площадки, оборудованные навесом для ожидания пассажирами городского транспорта, с киоском (остановочный комплекс), площадки для обучения вождению автотранспортных средств, временные автостоянки и парковки, временные сооружения торговли и сферы услуг и другие подобные объекты (временные постройки).

Согласно п.2.1. Положения предоставление земельного участка для строительства (размещения) временной постройки осуществляется в порядке, установленном постановлением мэра города Ярославля от 23.04.2007 № 1227 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии города Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля» (далее Постановление).

В силу п.3.16 Постановления № 1227 предоставление земельных участков для строительства временных построек и сооружений, не являющихся объектами капитального строительства (киоски, навесы, площадки, оборудованные навесом для ожидания пассажирами городского транспорта, с киоском (остановочный комплекс), площадки для обучения вождению автотранспортных средств, временные автостоянки и парковки и другие подобные объекты), осуществляется в соответствии с разделом 3 «Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием». Положения раздела 5 «Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством» Постановления № 1227 применяются в случаях предоставления земельных участков гражданам, для целей, не связанных со строительством, в соответствии со ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела и пояснений сторон усматривается, что в спорной ситуации имеет место временная постройка - торговый павильон, приравниваемый в целях постановлений № 1227 и № 1519 к киоскам и подпадающий под действие п.1.2 Положения о размещении временных построек, не являющихся объектами капитального строительства.

Данный вывод сделан судом исходя из описания конструктивных элементов торгового павильона. Спорная временная торговая постройка установлена стационарно, имеет воздушную подводку к электросетям, не подлежит легкой сборке и разборке силами продавца и быстрому перемещению на другое место без использования специальной техники, предназначена для осуществления предпринимательской деятельности - торговли.

В связи с этим суд полагает, что УЗР и ДАРТГ мэрии города Ярославля правомерно применена процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, установленная п.5 ст.30, ст.31 ЗК РФ, разделом 3 постановления мэра г.Ярославля от 23.04.2007 № 1227.

Возможность размещения на территории города объектов строительства, включая временные постройки, определяется с учетом градостроительных норм и правил, установленных Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее линейные объекты).

Согласно схеме городских магистралей и транспорта в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06.04.2006 № 226, испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования (в границах красных линий магистральной улицы районного значения улицы Чкалова).

В соответствии с Приложением № 1 Региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области «Планировка и застройка городских округов и поселений Ярославской области» , утвержденных постановлением администрации Ярославской области от 13.02.2008 № 33-а,здания и сооружения не должны выступать за пределы красных линий в сторону улицы или площади. В исключительных случаях с учетом особенностей участка в пределах красных линий, в частности, допускается размещение отдельных нестационарных объектов мелкорозничной торговли и бытового обслуживания для попутного обслуживания пассажиров. Однако торговый павильон к объектам нестационарной торговой сети не относится ( пп.5,6,15,16 ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения»).

При таких условиях установка павильона за пределами красных линий противоречит действующему законодательству.

Другим основанием в обжалуемом отказе указано на нарушение строительных правил. В частности, нормативное противопожарное расстояние от строительных объектов до фундаментов зданий определено СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских сельских поселений», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78 (в редакции от 25.08.1993).

Противопожарное расстояние определено исходя из примерных конструктивных характеристик сооружений (торговых павильонов) и степени их огнестойкости (V – здания, к несущим и ограждающим конструкциям которых не предъявляются требования по пределам огнестойкости и пределам распространения огня). Из заключения третьего лица и обжалуемого отказа ответчика следует, что предполагаемое место размещения объекта не соответствует требованиям норм пожарной безопасности ( нормативное противопожарное расстояние до фундамента здания - 15,0 м, согласно п.1*, приложения 1* СНиП 2.07.01-89*).Третье лицо пояснило в заседании ,что расстояние измерялось от спорного павильона до павильона, расположенного напротив рядом с рынком. Это расстояние согласно топографической съемке составляет около 2,5 м.

Заявитель полагает, что указанное расстояние необходимо измерять от фундамента рынка, так как временные постройки находятся без соответствующего разрешения.

Оценив сложившуюся ситуацию по данному вопросу, суд полагает, что ответчик в нарушение требований ст.ст. 65,200 АПК РФ не доказал обоснованность отказа по указанному основанию.

Согласно требований СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских сельских поселений», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78 (в редакции от 25.08.1993) , настоящие нормы распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке.

В соответствии с Положением о размещении временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля, утвержденным постановлением мэра г.Ярославля от 15.05.2007 № 1519 , размещение временных построек на территории города возможно только в установленном порядке, предусматривающем, в частности, оформлении права аренды земельного участка для эксплуатации временной постройки. Во всех остальных случаях такая постройка является самовольной.

В судебном заседании представитель третьего лица пояснил, что противопожарное расстояние измерялось от постройки заявителя до временной постройки ,находящейся на земельном участке без оформления каких-либо прав на него.

При такой ситуации суд полагает, что противопожарное расстояние было определено неверно. В то же время замеры до фундамента расположенного рядом здания рынка не производились. По утверждению заявителя, это расстояние соответствует нормативным требованиям.

Ответчику и третьему лицу суд в определении от 05.11.2008 предлагал представить доказательства несоблюдения заявителем требований СНиП по противопожарному расстоянию.

В дополнение к заключению от 04.06.2008 № 1-АР1/690 третье лицо представило топографическую съемку с указанием красных линий и местом нахождения временной пристройки. Каких-либо доказательств в подтверждение проведения замеров по фактическому расстояния между сооружениями ответчик и третье лицо в суд не представили, в связи с чем в силу части 2 статьи 9 АПК РФ несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, суд считает отказ УЗР мэрии г.Ярославля в размещении постройки на спорном земельном участке обоснованным частично.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля № 2944 от 16.07.2008 об отказе в размещении объекта на земельном участке по адресу: ул.Чкалова, в районе дома № 17а в Ленинском районе г.Ярославля удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля № 2944 от 16.07.2008 об отказе в размещении объекта на земельном участке по адресу: ул.Чкалова, в районе дома № 17а в Ленинском районе г.Ярославля в части не соблюдения нормативного противопожарного расстояния до фундаментов здания -15 м согласно п.1* приложения 1 * СНиП 2.07.01-89*.

В остальной части заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд ( г.Киров ) в месячный срок со дня его принятия.

Судья Сорокина С.Р.