Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Михальчук О.Д. рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью "Архитектурное наследие" (ОГРН: <***>) к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым об оспаривании решения административного органа № 68-освн от 30.03.2021 о привлечении к административной ответственности,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1, на основании доверенности от 20.09.2021, личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесса не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Архитектурное наследие" (далее – ООО "Архитектурное наследие", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, в котором просит признать незаконным и отменить Постановление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по делу об административном правонарушении N 68-освн от 30.03.2021 по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Архитектурное наследие" в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000, 00 рублей, снизив размер штрафа до 50 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что все нарушения Обществом были устранены, однако, при назначении административного наказания данные обстоятельства в качестве смягчающих ответственность, учтены не были.

Представитель административного органа в отзыве указывает на законность принятого постановления и просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В итоговом судебном заседании представитель заявителя поддержал ранее изложенную правовую позицию.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя административного органа.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Службой государственного строительного надзора Республики Крым на основании распоряжения (приказа) о проведении программной выездной проверки № 22-008-1-освн от 21.01.2021 была проведена программная выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Архитектурное наследие" на объекте "Строительство 162 квартирного жилого дома с пристроенными помещениями по ул.60 лет Октября, (поз. по ГП-7,7а,7б), мкр. Фонтаны в г. Симферополе».

ООО "Архитектурное наследие", осуществляет строительство вышеуказанного объекта на основании государственного контракта № Ф.2018.401325 от 31.08.2018.

В ходе проверки в действиях ООО "Архитектурное наследие" был выявлен состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.4 КоАП в виде следующих нарушений:

-при производстве нарушена технологическая последовательность выполнения работ, а именно прокладку внутренних инженерных сетей необходимо выполнять только после кладки стен, перегородок, облицовки наружных стен кирпичом (с предварительным утеплением), устройства кровли и установки окон и дверей, чем нарушены требования Проекта организации строительства, шифр И.124- 17-ПОС. ПЗ п. 10, л. 16;

-не выполнены работы по затирке внутренних поверхностей шахт дымоудаления цементным раствором, чем нарушены требования Раздела 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения»Подраздела 2 Конструктивные решения», шифр И.124-17-КР.2, л. 1, п. 13;

-смонтированные воздуховоды системы компенсации дымоудаления и подпора воздуха огрунтованы один раз, но не окрашены масляной краской за два раза (выполнено покрытие воздуховодов огнезащитным составом), чем нарушены требования Раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» Подраздела 4 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», шифр И. 124-17- ИОС4.1.ПЗ, л. 5;

-монтаж воздуховодов системы вентиляции и системы компенсации дымоудаления и подпора воздуха выполнен не соответствии с Проектной документацией, а именно в местах прохода указанных воздуховодов через плиту перекрытия, воздуховод закреплен в плотную к проему в перекрытии, в связи с чем не представляется возможным без демонтажа воздуховодов выполнить уплотнение из негорючих материалов; крепление вертикальных металлических воздуховодов внутри помещений многоэтажных корпусов с высотой этажа до 4,5 м следует выполнять в междуэтажных перекрытиях; хомуты должны плотно охватывать металлические воздуховоды, чем нарушены требования Раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» Подраздела 4 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», шифр И.124-17- ИОС4.1.ПЗ, л. 6, п. 6.5.7 СП 73.13330.2016 «Внутренние санитарно-технические системы зданий»;

-монтаж воздуховодов вентиляции квартир через воздушный затвор выполнены с отклонением от вертикали визуально превышает 2 мм на 1 м длины воздуховода, чем нарушены требования п. 6.5.7 СП 73.13330.2016 «Внутренние санитарно-технические системы зданий»;

-внутренние углы шины на смонтированных воздуховодах заводского изготовления некачественно заполнены герметиком, вследствие чего, примыкание шины к воздуховоду не является герметичным, чем нарушены требования п. 5.3.11 СП 73.13330.2016 «Внутренние санитарно-технические системы зданий»;

-смонтированные закладные детали крепления перегородок и наружных стен (грунтованные за один раз) не очищены от ржавчины и не покрыты антикоррозийным составом-эмалью ПФ-115 за два раза, чем нарушены требования Раздела 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» Подраздела 1 «Конструктивные решения», шифр И.124-17-КР. 1, л. 25, 26, 27, 28;

-не выполнено устройство покрытия временных дорог из дорожных плит, чем нарушены требования проектной документации шифр, чем требования Проекта организации строительства, шифр И. 124-17 ПОС л.1 Стройгенплан;

-на строительной площадке не выполнено устройство бетонной площадки для сбора бытовых и строительных отходов, а так же отсутствуют контейнеры для сбора бытовых отходов; контейнер для сбора строительных отходов расположен в месте не предусмотренном Стройгенпланом, чем нарушены требования Проекта организации строительства, шифр И. 124-17-ПОС.ПЗп. 16, л. 41 шифр И. 124-17-ПОС, л. 1 (Стройгенплан);

-загроможден пожарный проезд на территорию объекта строительными материалами, чем требования Проекта организации строительства, шифр И. 124-17 ПОС п. 18.16, л.71;

-каменщики при работе на высоте (с лесов и неинвентарных подмостей) не используют предохранительные (страховочные) пояса, чем требования Проекта организации строительства, шифр И. 124-17 ПОС п. 18.7 л.58;

-при выполнении работ на объекте используются неинвентарные подмости выполненные без креплений, обеспечивающих устойчивость, ограждения, вертикальных стоек, надежных опорных площадок, чем нарушены требования п. 7.4.14 СНиП «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»;

-не своевременно производится обучение и проверка знаний на 1 группу по электробезопасности для вновь принятых работников, чем нарушены требования Проекта производства работ, шифр 01/19-ППР, раздел 2 л.23, раздел 5 л.59, раздел 7 л. 86, 89, 92;

-литер 2. Секция 1. Не выполнено устройство переходных мостиков при выходе на кровлю, чем нарушены требования п. 4.8 СГ1 17.13330.2017 «Кровли», так как при проектировании кровель необходимо предусматривать ограждения и специальные элементы безопасности, к которым относятся стационарные лестницы и ходовые трапы, эвакуационные платформы;

-в местах прохода людей в пределах опасных зон не выполнено защитное ограждение, у входов в строящиеся здания (сооружения) отсутствует защитный козырек шириной не менее 2 м от стены здания (угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70-75°), чем нарушены требования п. 6.2.3 СНиП «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»;

-литер 1. Секция 2. Не завершены работы по монтажу лестничного марша между отм.+20,900 и 21,900. Возведение последующего этажа допускается только после устройства несущих конструкций нижерасположенного этажа, чем нарушены требования п. 9.1.8 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

-не выполнено ограждение защитными или страховочными ограждениями рабочих мест и проходов к ним, расположенных на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1.3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, чем нарушены требования п. 6.2.16 СНиП «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»;

-на объекте не выполнены приставные лестницы и стремянки с устройствами, предотвращающими возможность их сдвига и опрокидывания при работе. Нижние концы приставных лестниц и стремянок должны быть с острыми наконечниками для установки на грунте, а при использовании лестниц на гладких поверхностях (паркете, металле, плитке, бетоне и др.) на них должны быть башмаки из нескользящего материала, чем нарушены требования п. 7.4.28 СНиП «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

Таким образом, 03.02.2021 в 16 ч. 30 мин. установлено, что юридическим лицом - Обществом с ограниченной ответственностью «Архитектурное наследие: при строительстве объекта: «Строительство 162 квартирного жилого дома пристроенными помещениями ул. 60 лет Октября (поз. по ГП-7, 7а, 7б) мкр. Фонтаны в г. Симферополе», расположенного по адресу: <...> Октября (поз. по ГП-7, 7а, 7б)нарушены требования части 3, 6 статьи 52, части 2 статьи 53 Градостроительного к:ле: Российской Федерации, что подтверждается выявленными нарушениями.

По результатам проведенной проверки составлен Акт № 22-008-1-освн от 03.02.2021.

В этот же день административным органом выдано предписание об устранении выявленных нарушений до 03.03.2021, с уведомлением Службы государственного строительного надзора Республики Крым.

Уведомление от 08.02.2021 за исх. № 01-34/814 о составлении протокола об административном правонарушении, получено нарочно уполномоченным представителем Общества – 09.02.2021.

По факту выявленных нарушений Инспекцией, в присутствии представителя предприятия, 15.02.2021 составлен протокол N 68-освн об административном правонарушении, согласно которому действия (бездействие) ООО «Архитектурное наследие» квалифицированы по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением от 30.03.2021 № 68-освн по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, административный орган признал Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не оспаривая вмененное административное правонарушение, заявитель указывает, что при вынесении постановления не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Суд, соглашаясь с выводами административного органа о наличии вмененного состава административного правонарушения, поскольку заявителем не опровергнуты данные обстоятельства и подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, однако считает необходимым указать следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Заявителем в материалы дела были представлены, подтверждающие устранение нарушений документы, а именно: акт проверки № 153 от 31.03.2021, согласно которого, требования предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 03.02.2021 № 22-008-1-освн выполнены в полном объеме; письмо от 10.03.2021 Вх № 3651/01-38 направленное Обществом в адрес Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с приложением акта от 08.02.2021 № б/н об устранении выявленных нарушений, указанных в предписании от 03.02.2021 № 22-008-1-освн, извещением от 08.02.2021 № 3 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и фотоматериалы подтверждающие устранение выявленных нарушений.

Принимая во внимание устранение выявленных нарушений со стороны Общества, в полном объеме, признание вины в содеянном, суд считает возможным назначить наказание ниже минимального предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части назначения наказания по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 60 000,00 руб.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 68-освн от 30.03.2021Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Архитектурное наследие" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, признать незаконным и отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 250000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 60 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев