Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта Крыма» (ул. А.Невского, 1, г.Симферополь, Республика Крым, 295000) в лице обособленного структурного подразделения Евпаторийский почтамт Федерального государственного унитарного предприятия «Почта Крыма» (ул. Крупской, 34/5, г. Евпатория, Республика Крым, 297406) об изменении постановления о назначении административного наказания

заинтересованное лицо – Крымская таможня (ул. Мальченко, 22, г. Симферополь, Республика Крым, 295491);

при участии представителей сторон:

от заявителя – Куликова И.А., представитель по доверенности 03.01.2017 № 01.2-05-6516;

от заинтересованного лица – Захарик А.М., представитель по доверенности от 10.01.2017 № 03-54/00038;

УСТАНОВИЛ:

отФедерального государственного унитарного предприятия «Почта Крыма» в лице обособленного структурного подразделения Евпаторийский почтамт Федерального государственного унитарного предприятия «Почта Крыма» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- изменить постановление крымской таможни от 10.08.2017 № 10010000-200/2017 о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта Крыма» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 350000,00 руб. снизив размер штраф до 150000,00 руб.

Определением от 01.09.2017 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, судом была размещена информация о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

21.09.2017 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

Заявитель свои требования поддерживает в полном объеме.

Заинтересованное лицо против заявленных требований возражает.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19.10.2017 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

10.08.2017 и.о. начальника Крымской таможни полковником таможенной службы Моисеевым О.А. было рассмотрено административное дело № 10010000-200/2017 и вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ФГУП «Почта Крыма» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в выдаче (передаче) без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350 000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта Крыма» в лице обособленного структурного подразделения Евпаторийский почтамт обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Административный орган, вынося постановление о привлечении к административной ответственности, должен доказать факт совершения правонарушения, а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, на Евпаторийский таможенный пост Крымской таможни 18.01.2017 (вх. № 50-08/00013) поступило уведомление № 10129056/070117/0000376СР таможенного поста Международный почтамт Московской таможни о направлении в адрес получателя Варивода Дмитрия, проживающего по адресу: 296583, г. Саки, село Лушино, ул. Садовая 23, международного почтового отправления № CP040857012TR (далее - МПО) весом 3,900 кг. для проведения таможенного оформления указанного МПО по месту нахождения адресата.

В связи с тем, что по состоянию на 14.03.2017 в Евпаторийский таможенный пост получатель Варивода Д.С. по поводу таможенного оформления указанного МПО не обращался и письменное заявление оператора почтовой связи о факте возврата отправителю указанного МПО согласно пункту 6 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 310 не поступало, Евпаторийским таможенным постом было направлено письмо (исх. от 14.03.2017 № 50-08/00010) в обособленное структурное подразделение Евпаторийский почтамт ФГУП «Почта Крыма» (далее - ОСП Евпаторийский почтамт) по адресу: 297406, г. Евпатория, ул. Крупской, д.34/5 с просьбой сообщить о возможных фактах продления срока хранения МПО по заявлению отправителя или адресата, отказа адресата от получения МПО, выдачи МПО адресату или его законному представителю.

Согласно информации, содержащейся в ответе ОСП Евпаторийский почтамт (исх. от 14.04.2017 № 03-21/2-1207), подписанным начальником ОСП Евпаторийский почтамт Силиной М.А., МПО № CP040857012TR первоначально из Центра обработки перевозки почты г. Симферополь (далее - ЦОПП) ошибочно направлено в ОПС Симферополь 295000.

Работником ОПС Симферополь 295000 выписано извещение ф.22 с приглашением о получении и направлено в адрес получателя в с. Лушино. На Передвижное ОПС 296583 (далее ПОПС-3), указанное извещение ф. 22 поступило из участка обработки письменной корреспонденции ЦОПП 295901 Симферополь приписанное к накладной № 2959010700092251 как заказное письмо № CP040857012TR.

При автоматической обработке в программном обеспечении ИС «ОПС-Почтовые отправления» 14.01.2017 накладной № 2959010700092251 данное извещение отразилось в программе как поступившая посылка № CP040857012TR. На поступившее извещение ф. 22 № CP040857012TR, начальником ПОПС-3 Мамковой Е.А. в автоматическом режиме сформировано извещение ф.22 № 101 для вручения под роспись получателю извещения № CP040857012TR.

После вручения почтальоном, обслуживающим населенный пункт Лушино, извещения ф. 22 о поступлении МПО по факту находящегося в ОПС Симферополь 295000, начальником ПОПС-3 Мамковой Е.А., создана информация о вручении извещения ф.22, которая отразилась в программном обеспечении как вручение почтового отправления № CP040857012TR.

20.01.2017 получатель Варивода Д.С. прибыл в ОПС Симферополь 295000, где получил на руки документы, о чем заместителем начальника Колесниченко В.М. и оператором почтовой связи Комаровой Г.И. составлен Акт ф.51-У, заверенный оттиском КПШ, датированным 20.01.2017 и имеется подпись Вариводы Д.С. в получении документов.

21.01.2017 работники ОПС Симферополь 295000 осуществляют досыл емкости № 1029010700375829 с вложением МПО № CP040857012TR в адресное ОПС - ПОПС 296583, на ярлыке ф. 14 имеются отметки с лицевой стороны «При акте на вскрытие» и с оборотной стороны «Досыл в Евпаторию по требованию клиента». При этом поверх первоначального ярлыка прикреплен ярлык ф.14, распечатанный из программного обеспечения под № 2950000770018144 направлением «295903 Симферополь ЦОПП УЧ СТРАХОВОЙ», а также справка ф.20 о досыле с указанием индекса адресного ОПС - 296583.

На Участок обработки, сортировки и перевозки почты (далее - УОСиПП) ОСП Евпаторийский почтамт из «ЦОПП Симферополь участок обмена почты» емкость с вложением МПО с ТУ поступила 22.01.2017 (воскресенье) по накладной ф.23 № 2959040700085229 приписанная под № 2950000770018144.

Поскольку прикрепленный поверху распечатанный ярлык ф.14 из программного обеспечения ИС «ОПС-Почтовые отправления» закрывал на первоначальном ярлыке надпись «С таможенным уведомлением», то сортировщик УОСиПП Бондарь И.А. не увидела данную надпись и отсортировала емкость № 2950000770018144 согласно индексу указанного на справке ф.20 на ПОПС 296583, вместо выделенного ОПС Евпатория 297406.

В адресное Передвижное ОПС 296583 емкость № 2950000770018144 с вложением МПО № CP040857012TR передана из УОСиПП 24.01.2017 (вторник - воскресение и понедельник являются выходными днями на ПОПС по накладной № 2974990700042663. Подменный начальник Бурбыка Ольга Сергеевна (в период с 21.01.2017 по 20.02.2017 исполняла обязанности начальника ПОПС-3) при обработке поступивших с обменом почты 24.01.2017 почтовых отправлений, также не увидела надпись «С таможенным уведомлением», скрытую под прикрепленным сверху ярлыком ф.14. В этот же день емкость была выдана почтальону Клец Г.Г., обслуживающему населенный пункт Лушино, для вручения получателю Варивода Д.С. Почтальоном Клец Г.Г. произведена выдача МПО № CP040857012TR без разрешения таможенного органа получателю Варивода Д.С. 24.01.2017 по вторичному извещению ф.22-в.

В результате совокупных действий работников ФГУП «Почта Крыма» указанное МПО было выдано без таможенного оформления.

Кроме этого, согласно вышеуказанному ответу ОСП Евпаторийским почтамтом было признано, что вручению МПО без разрешения таможенного органа способствовало, невнимательность сортировщика УОСиПП Бондарь И.А. и невнимательность подменного начальника ПОПС-3 Бурбыка О.С.

21.04.2017 начальнику ОСП Евпаторийский почтамт ФГУП «Почта Крыма» Силиной М.А. направлено письмо (исх. № 50-09/00020) о необходимости прибытия 28.04.2017 на Евпаторийский таможенный пост для дачи объяснений по факту выдачи МПО № CP040857012TR без разрешения таможенного органа гражданину Варивода Д.С. следующим работникам ОСП Евпаторийский почтамт: Клец Г.Г., Бурбыка О.С., Бондарь И.А.

Согласно информации, содержащейся в ответе ОСП Евпаторийский почтамт (исх. от 27.04.2017 № 07-1332), подписанным главным инженером Ю.В. Полывяным, работники Клец Г.Г. и Бурбыка О.С. оповещены об обязанности прибыть в Евпаторийский таможенный пост для дачи объяснений по факту выдачи МПО № CP040857012TR без разрешения таможенного органа, однако Бондарь И.А. уведомить нет возможности по причине ее увольнения.

Евпаторийским таможенным постом было направлено письмо (исх. № 50-09/00030) в ОСП Евпаторийский почтамт о предоставлении информации относительно адреса регистрации Бондарь И.А. Согласно информации, содержащейся в ответе ОСП Евпаторийский почтамт (исх. от 17.05.2017 № 03-20/3-1152), Бондарь И.А. на момент работы в должности сортировщика была зарегистрирована по адресу: 297720, Республика Крым, г. Евпатория, ул. Чапаева, д. 5 кв. 47.

28.04.2017 на основании статьи 113 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) была опрошена почтальон ПОПС-3 ОСП Евпаторийский почтамт Клец Г.Г. В своем объяснении она сообщила, что 24.01.2017 она выдала международное почтовое отправление № CP040857012TR получателю Варивода Д.С. по распоряжению Бурбыка О.С., которая в январе 2017 года исполняла обязанности начальника ПОПС-3. О наличии на страховом мешке № 1029010700375829 отметок «С таможенным уведомлением» не помнит, ранее никогда МПО не выдавала и не заполняла никаких документов на такого рода почтовые отправления.

28.04.2017 на основании статьи 113 ТК ТС была опрошена подменный начальник ОСП Евпаторийского почтамта Бурбыка О.С. В своем объяснении она пояснила, что в январе 2017 года она исполняла обязанности начальника ПОПС-3 Евпаторийского почтамта. 24.01.2017 она прибыла на свое рабочее место по адресу г. Евпатория, ул. Крупская, д. 34/5, где вместе с накладной Ф-23 оператором страхового участка УОСиПП ей была выдана почтовая корреспонденция для дальнейшей обработки в ПОПС-3. Однако при попытке ввести в информационную систему информацию по посылке № CP040857012TR на экране компьютера возникла надпись, что данные по такому почтовому отправлению уже введены. Информации о том, что эта посылка с таможенным уведомлением, в компьютерной программе по обработки почтовой корреспонденции, не было.

На мешке был наклеен ярлык с Ф-20 о досыле из Симферополя. Со слов Бурбыки О.С., ранее она уже с такой формой сталкивалась при обработке внутренних почтовых отправлений, и ничего необычного в этой ситуации не видела.

24.01.2017 на служебном транспорте отсортированную почтовую корреспонденцию она доставила на ПОПС-3 в с. Лушино Сакского района и передала все почтальону Клец Г.Г. для вручения адресатам вместе с извещениями о вручении Ф-22, распечатанными из комплекса программных средств, за исключением посылки № CP040857012TR, поскольку внести данные в ручном режиме в программное обеспечение она не смогла, и соответственно, извещение Ф-22 не распечатала.

Со слов Бурбыки О.С., никаких больше документов почтальону Клец Г.Г. она не передавала, мешок с указанной посылкой не вскрывала, поскольку ранее никогда не обрабатывала международные почтовые отправления и ничего не знает о посылках «С таможенным уведомлением».

28.04.2017 и повторно 09.06.2017 гражданину Варивода Д.С. по адресу ул. Садовая, д. 23, с. Лушино, Сакский р-н, были подготовлены письма (исх. № 50-09/00031 и № 50-09/00044) о необходимости прибыть 17.05.2016 и 16.06.2017 в Евпаторийский таможенный пост для дачи объяснений об обстоятельствах получения им МПО № CP040857012TR.

28.04.2017 и повторно 17.06.2017 на основании статьи 113 ТК ТС был опрошен Варивода Д.С. В своем объяснении он сообщил, что первое извещение о поступлении в его адрес посылки из Турции № CP040857012TR он получил примерно 14-15.01.2017, в котором был указан адрес выдачи г.Симферополь, ул. Невского, 1. Но возможно адрес он нашел самостоятельно по указанному индексу. 20.01.2017 он приехал по указанному адресу, где представители «Почты Крыма» при нем вскрыли мешок с посылкой, достали сопроводительные документы и вручили их ему, потом составили Акт о вскрытии мешка, в котором он расписался. Далее почтовые работники направили его в Аэропорт, в таможню г. Симферополя для дальнейшего оформления посылки, поскольку выдать посылку без отметки таможенного инспектора они не могут.

Со слов Варивода Д.С., в тот же день он обратился к инспектору таможни г.Симферополя, который после беглого изучения представленных документов сказал, что оформлять посылку должны в Евпаторийском таможенном посту, поскольку это написано в Уведомлении № 10129056/070117/0000376СР. По возвращению в ОПС по адресу г.Симферополь, ул. Невского, 1, он вкратце изложил почтовым работникам разговор с таможенным инспектором, и в устной форме попросил организовать досыл посылки в г.Евпаторию.

24.01.2017, после звонка почтальона Клец Г.Г., он прибыл в ПОПС-3 во адресу с. Лушино Сакского района, заполнил бланки, которые ему выдали - указал свои паспортные данные, дату получения и расписался. После этого почтальон Клец Г.Г. выдала ему запечатанный мешок, который он вскрыл по месту жительства. В полученном МПО находился музыкальный инструмент глюкофон, требовавший ремонта. Указанный музыкальный инструмент был им приобретен за 1500 рублей РФ.

В своем объяснении гр-н Варивода Д.С. сообщил, что не знал, как выглядит разрешение таможенного органа на выдачу МПО, и решил, что все формальности уже соблюдены, поскольку посылки из-за границы получает регулярно и проблем с их получением никогда не было.

05.05.2017 начальнику ОСП Евпаторийский почтамт ФГУП «Почта Крыма» Силиной М.А. направлено письмо (исх. № 50-09/00033) о необходимости прибытия 10.05.2017 на Евпаторийский таможенный пост для дачи объяснений по факту выдачи МПО № CP040857012TR без разрешения таможенного органа гражданину Варивода Д.С. оператора Страхового участка ОСП Евпаторийский почтамт Исмаиловой З.Б.

10.05.2017 на основании статьи 113 ТК ТС была опрошена оператор УОСи ПП ОСП Евпаторийского почтамта Исмаилова З.Б. В своем объяснении она сообщила, что 22.01.2017 на участок обработки почтовой корреспонденции ОСП Евпаторийского почтамта из ЦОПП г. Симферополя поступила почтовая корреспонденция с сопроводительными документами. В соответствии с должностными обязанностями она произвела обработку поступившей почты с использованием данных, указанных в сопроводительных документах, и полученную информацию занесла в ИС «Почтамт-Сортировочный узел». Далее, после того как сортировщица Бондарь И.А. с помощью радиосканера проверила приписку регистрируемых почтовых отправлений к документам, она сообщила ей о наличии и отсутствии корреспонденции с таможенным уведомлением. Со слов Исмаиловой З.Б., на емкости № 2950000770018144 с почтовым отправлением № CP040857012TR отметок «С таможенным уведомлением» не было, поэтому она вписала в бланк Ф-23 направление данной упакованной корреспонденции в ПОПС-3 и такие же данные внесла в информационную систему «Почтамт- Сортировочный узел».

18.05.2017 гражданке Бондарь И.А., ранее работавшей в УОСиПП, направлено письмо (исх. № 50-09/00036) о необходимости прибытия 22.05.2017 в Евпаторийский таможенный пост для дачи объяснений по факту выдачи МПО № CP040857012TR без разрешения таможенного органа в соответствии с информацией, содержащейся в ответе ОСП Евпаторийский почтамт (исх. от № 03-21/2-1207) и по результатам получения объяснений от оператора УОСи ПП ОСП Евпаторийского почтамта Исмаиловой З.Б.

В связи с неявкой гражданки Бондарь И.А., в ее адрес 01.06.2017 повторно направлено письмо (исх. № 50-09/00039) о необходимости прибытия 05.06.2017 в Евпаторийский таможенный пост для дачи объяснений.

05.06.2017 на основании статьи 113 ТК ТС была опрошена гражданка Бондарь И.А., которая в январе 2017 года работала сортировщицей Участка обработки, сортировки и перевозки почты ОСП Евпаторийский почтамт. В своем объяснении она сообщила, что 22.01.2017 на участок обработки почтовой корреспонденции из ЦОПП г. Симферополя поступила почтовая корреспонденция по накладной ф.23 № 2959040700085229.

На мешке был прикреплен распечатанный ярлык ф.14 под № 950000770018144 из программного обеспечения ИС «ОПС-Почтовые отправления». Она пояснила, что ярлык формы 14 наносится на обычные, а не международные мешки. С помощью радиосканера она проверила приписку этого почтового отправления. И по документам, и по компьютеру этот мешок был внесен как страховой, а не международный. Что было первоначально нанесено на мешок под ярлыком ф.14 ей не известно, так как он был крепко наклеен, и без его деформации это узнать было нельзя. Тем более, проверка приписки не вызывала сомнения, что это обычный страховой мешок.

Эту информацию она передала оператору Исмаиловой З.Б., которая вписала в бланк ф-23 направление этого мешка в передвижной ОПС-3 и такие же данные внесла в информационную систему «Почтамт-Сортировочный узел».

ФГУП «Почта Крыма» несмотря на то, что на уведомлении № 10129056/070117/0000376СР от 07.01.2017 имеется отметка «Внимание! Выдача почтовых отправлений без разрешения уполномоченного сотрудника таможни «Евпаторийский таможенный пост» ЗАПРЕЩЕНА!», осуществило выдачу МПО № CP040857012TR в нарушение таможенного законодательства.

По данному факту должностными лицами Евпаторийского таможенного поста Крымской таможни возбуждено дело об административном правонарушении путем вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении по нему расследования.

В рамках производства по делу об административном правонарушении опрошено лицо, непосредственно выявившее признаки административного правонарушения - старший государственный таможенный инспектор отдела Евпаторийского таможенного поста Крымской таможни Д.Б. Моцарь. В ходе опроса Д.Б. Моцарь подтвердил обстоятельства выявления административного правонарушения и возбуждения дела об АП, изложенные в определении о возбуждении дела об административном правонарушении.

25.07.2017 в качестве свидетеля опрошена Куликова Ирина Алексеевна (место жительства: Республика Крым, г. Евпатория, ул. 60 лет Октября, д. 44 общ.). В ходе опроса И.А. Куликова сообщила, что 03.07.2017 года ей в работу поступило письмо из ФГУП «Почта Крыма» о возбуждении дела об административном правонарушении по факту выдачи почтового отправления без разрешения таможенного органа. По распоряжению руководителя ОСП Евпаторийский почтамт Й.А. Куликова обратилась к заместителю начальника по производству Рыбаковой JI.B. с просьбой предоставить материалы служебного расследования по данному факту. Из предоставленных документов ей стало известно о совершенном правонарушении. По результатам изучения предоставленных материалов И.А. Куликовой было установлено, что правонарушение выразившееся в выдаче международного почтового отправления без разрешения таможенного органа было совершено сотрудниками Симферопольского и Евпаторийского почтамтов ФГУП «Почта Крыма» неумышленно и по неосторожности.

Куликова И.А. отметила, что по результатам проведенного расследования, с целью недопущения подобных правонарушений в дальнейшем, в ФГУП «Почта Крыма» на производственных совещаниях усилена работа по изучению нормативных документов, касающихся порядка обработки и вручения МПО, а также нормы КоАП России в части ответственности за нарушения таможенных правил. Кроме.

Вышеуказанные обстоятельства образуют события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, выразившиеся в выдаче (передаче) без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.

Дело об административном правонарушении № 1010000-200/2017 рассмотрено без участия законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которое надлежащим образом уведомлено о дате времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается материалами административного дела.

Порядок производства таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Таможенного союза в международных почтовых отправлениях регламентируется Таможенным кодексом Таможенного Союза (глава 44), а также Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Таможенного Союза в международных почтовых отправлениях, утвержденными приказом Государственного таможенного комитета РФ от 03.12.2003 №1381.

В соответствии со статьей 4 ТК ТС под международными почтовыми отправлениями понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории таможенного союза, поступающие на таможенную территорию таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

В пункте 1 статьи 312 ТК ТС закреплен перечень объектов, относящихся к международным почтовым отправлениям, в число которых также входят посылки. Согласно пунктам 54, 55, 56 Правил при поступлении международного почтового отправления с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф.22.

При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

В силу пункта 58 Правил полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со статьей 197 ТК ТС, т.е выдачу международного почтового отправления объектом почтовой связи.

Выдачу международного почтового отправления получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации, принятого начальником таможенного органа, либо уполномоченным им должностным лицом, при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 197 ТК ТС, и фиксируется на свободном месте уведомления путем простановки указанным должностным лицом отметки «Выдача МПО разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

В соответствии с пунктом 3 статьи 312 ТК ТС международные почтовые отправления не могут быть выданы организациями почтовой связи их получателям без разрешения таможенного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 16.9. КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Объектом данных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в сфере таможенного дела (нарушение таможенных правил).

Объективная сторона заключается в выдаче без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем. Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта Крыма» в лице обособленного структурного подразделения Евпаторийский почтамт, являясь юридическим лицом, относится к числу субъектов данного правонарушения.

В силу статьи 1.5. КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В статье 2.1. КоАП РФ указано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта Крыма» в лице обособленного структурного подразделения Евпаторийский почтамт не представило суду доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

На основании вышеизложенного, учитывая совокупность установленных фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, административный орган правомерно пришел к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9. КоАП РФ.

Установленный порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен административным органом.

Суд усматривает основания для снижения назначенного предприятию административного наказания, учитывая признание факта совершения административного правонарушения, значительный размер штрафа, имущественное и финансовое положение ФГУП «Почта Крыма», который является федеральным государственным унитарным предприятием, основным видом деятельности которого является деятельность национальной почты. ФГУП «Почта Крыма» является социально значимым предприятием, которое удовлетворяет потребности в предоставлении услуг почтовой связи гражданам согласно тарифам, утвержденным государством и учитывая, что в ФГУП «Почта Крыма» текучесть кадров и особое внимание по изучению инструкции «О порядке выдачи МПО с уведомлением таможенных органов в ОПС» вновь принятым работникам уделяется особое внимание.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1. КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2. и 3.3.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2. настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд полагает, что применение в данном случае административного штрафа к федеральному государственному унитарному предприятию даже в размере 350000,00 руб., является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени его вины, а также требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 №11-П.

При таких обстоятельствах, назначенное предприятию административное наказание в виде административного штрафа в сумме 350000,00 руб. подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера – 150000,00 руб.

С учетом изложенного, постановление Крымской таможни от 10.08.2017 № 10010000-200/2017 о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта Крыма» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ подлежит отмене в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 300000,00 руб., который подлежит снижению.

На основании изложенного суд считает возможным назначить Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта Крыма» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа в размере 150000,00 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Заявленные требования Федерального государственного унитарного предприятия «Почта Крыма», удовлетворить.

Признать незаконным и изменить постановление Крымской таможни от 10.08.2017 № 10010000-200/2017 о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта Крыма» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 350000,00 руб.

Назначить Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта Крыма» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа в размере 150000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко