Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеев М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., заявление Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, пер. Школьный, д. 53, г. Джанкой, <...>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, ул. Кечкеметская, д. 198, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Антей» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Трудовая, д. 10, оф. 5, с. Сусанино, <...>) и Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Беспалова, д.47, г. Симферополь, <...>), Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Территориальный фонд геологической информации» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Беспалова, д.47. г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия, и приложенными к заявлению документами,

при участии:

от Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» - не явился, извещен,

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – ФИО1, доверенность от 09.01.2019 №865,

от общества с ограниченной ответственностью «Антей» -ФИО2, доверенность от 22.01.2019,

Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» - не явился, извещен,

от ГБУ «Территориальный фонд геологической информации» - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

29.01.2019 Сельскохозяйственный производственный кооператив «Дружба» (далее – заявитель, СПК «Дружба») обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее- суд) с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ)к Министерству экологии и природных ресурсов Республики (далее – заинтересованное лицо, Минприроды Крыма, Министерство), согласно которому просит суд:

- признать незаконным решение об отказе в исправлении технической ошибки в лицензии на пользование недрами СИМ 51340 ТЭ, оформленное в ответе Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым за исх.№8757/10.2-16 от 26.11.2018;

- обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» путем исправления технической ошибки в Схеме расположения участка недр, являющейся приложением № 3 к лицензии на пользование недрами СИМ 51340 ТЭ, а также пространственных границ - угловых точек координат, указав следующий каталог координат границы лицензионной площади Северо-Западного участка Воронковского месторождения:

Т.1.45°36'03,24"СШ (У=5 051 964,00), 33°33'05,36''ВД (Х=6 543 027,00)

Т.2. 45°36'02,86''СШ (У=5 051 956,00), 33°33'29,81''ВД (Х=6 543 557,00)

Т.З. 45°36'02,46''СШ (У=5 051 945,00), 33°33'39,27''ВД (Х=6 543 762,00)

Т.4.45°35'49,09''СШ (У=5 051 532,00), 33°33'37,11''ВД (Х=6 543 718,00)

Т.5.45°35'49,38''СШ (У=5 051 540,00), 33°33'31,94"ВД (Х=6 543 606,00)

Т.6.45°35'51,33''СШ (У=5 051 596,00), 33°33'03,35''ВД (Х=6 542 986,00)

Т.7.45°35'56,06''СШ (У=5 051 742,00), 33°33'04,14''ВД (Х=6 543 002,00);

- признать незаконным решение об отказе в исключении из Приложения 1 к лицензии СИМ 51340 ТЭ «Условия пользования недрами Лицензионное соглашение» пункта 4.2.3., оформленное в ответе Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым за исх.№8757/10.2-16 от 26.11.2018;

- обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» путем исключения из Приложения 1 к лицензии СИМ 51340 ТЭ «Условия пользования недрами Лицензионное соглашение» пункта 4.2.3. о необходимости подготовки и утверждения в установленном порядке проекта работ по разведке (переоценке запасов) месторождения, получившего положительное заключение экспертизы;

- взыскать в пользу СПК «Дружба» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью «Антей», Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» и Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Территориальный фонд геологической информации».

Заявленные требования мотивированы тем, что СПК «Дружба» перерегистрирован в законодательном поле Российской Федерации и на основании специального разрешения №002112 от 30.09.2008, выданного Министерством охраны окружающей среды Украины, являлся пользователем недрами Северо-Западного участка Воронковского месторождения пильных известняков.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также судебных разбирательств по корпоративному спору, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым выдана СПК «Дружба» лицензия на пользование недрами.

Приступив к исполнению лицензионных условий СПК «Дружба» выявлена техническая ошибка при оформлении специального разрешения №4713 от 30.09.2008, допущенная Министерством охраны окружающей среды Украины, вследствие которой контур лицензионной площади был смещен на 70-90 м в юго-восточном направлении относительно контура подсчета запасов. При переоформлении специального разрешения №4713 на лицензию российского образца (СИМ 50123 ТЭ, затем СИМ 51340 ТЭ) координаты угловых точек были взяты без изменений.

25.10.2018 СПК «Дружба» направила в адрес Министерства заявку с просьбой внести исправления и дополнения, касающиеся срока окончания лицензии, подготовки и утверждения в установленном порядке проекта работ по разведке (переоценке запасов) и в части уточнения пространственных границ месторождения (т.д.1, л.д.50).

26.11.2018 Министерство принято решения об удовлетворении заявки от 25.10.2018 №551 в части продления срока действия лицензии. Срок продлен до 03.12.2019. В исправлении ошибки, а также в исключении из лицензионного соглашения пункта 4.2.3 заинтересованным лицом отказано.

Не согласившись с указанным решением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

На протяжении рассмотрения дела заявитель (с учетом уточнений) поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по доводам, изложенным в отзыве (т.д.1, л.д.77-79). Министерство указывает на бездействие заявителя по исправлению технической ошибки в лицензии за период с 2008 по 2018 год, а также ссылается на Федеральный закон от 29 июня 2015 года № 161-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», согласно которому, по мнению, заинтересованного лица специальные разрешения (лицензии) изменению и переоформлению не подлежат. Кроме того полагают, что СПК «Дружба» нарушил приказ Минприроды России от 28.12.2015 № 563 не произведя перерасчет полезных ископаемых до 01.06.2017.

Общество с ограниченной ответственностью «Антей» против удовлетворения заявления СПК «Дружба» возражало, указывало, что при переофомлении специального разрешения КСП «Дружба» №1682 от 03.12.1998 на СПК «Дружба», заявителем в Минприроды Украины был предоставлен пакет документов, который не содержал в себе каких-либо сведений о границах подсчета запасов, а выданное СПК «Дружба» специальное разрешение на пользование недрами №4713 от 30.09.2008 полностью совпадало по контурам со специальным разрешением правопредшественника №1682 от 03.12.1998, следовательно, по мнению ООО «Антей», ошибки при выдаче специального разрешения от 30.09.2008 не было, соответственно попытки заявителя изменить границы лицензии российского образца являются неправомерными.

Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Территориальный фонд геологической информации» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В материалах дела содержится ходатайство, согласно которому последний просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Из письменных пояснений усматривается, что техническая ошибка, заключающаяся в несоответствии контуров лицензионной площади и площади подсчета запасов, была допущена в переходный период. Процедура выдачи специальных разрешений на пользование недрами на территории Республики Крым в тот период регламентировалась Порядком, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 09 июля 2014 года №205, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2083-6/14 «О регулировании отношений в сфере охраны окружающей природной среды в Республике Крым на переходный период». Порядок определял процедуру продления срока действия, переоформления, выдачи дубликата, приостановления действия или аннулирования разрешения и внесения в него изменений до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативных правовых актов Республики Крым. Продления срока действия, переоформление, и внесение изменений в разрешения производится Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым путем выдачи новых разрешений.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

25.10.2018 СПК «Дружба» обратилось с заявкой в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым об исправлении технической ошибки, допущенной при оформлении специального разрешения № 4713 от 30.09.2008 Министерства охраны окружающей среды Украины, вследствие чего контур лицензионной площади был смещен на 70-90 м в юго-восточном направлении относительно контура подсчета запасов. При переоформлении специального разрешения № 4713 на лицензию Российского образца на пользование недрами СПК «Дружба», вначале серии СИМ 50123 ТЭ, впоследствии серии СИМ 51340 ТЭ, координаты угловых точек были взяты без изменений. Кроме того, в заявке СПК «Дружба» также просили исключить из лицензионного соглашения пункт 4.2.3. о необходимости переоценки запасов полезных ископаемых.

Как усматривается из письма Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 26.11.2018 за исх.№ 8757/10.2-16 на заседании комиссии принято решение об отказе СПК «Дружба» в исправлении ошибки, поскольку указанный в заявке контур подсчета запасов известняков участка Северо-Западный Воронковского месторождения, частично расположен в границах, утвержденных 01.07.2018 запасов известняков Северо-Воронковского месторождения. Также отказано в исключении пункта 4.2.3. лицензионного соглашения поскольку запасы пильных известняков Воронковского месторождения участок Северо-Западный были утверждены только протоколом ГКЗ Украины от 21.07.1994 №219, и в соответствии с классификацией запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11 декабря 2006 года №278 не утверждались.

Частью 1 статьи 50 Закона «О недрах» предусмотрено, что споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражного При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что при принятии оспариваемых решений заинтересованное лицо действовало не в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, чем нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утвержденное Постановлением Совета министров Республики Крым от 24 июня 2014 года № 136 (далее - Положение) Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере Экологии и природопользования, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, лесных отношений, а также охране и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, обеспечивающим осуществление комплексных мер по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира - охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также координацию в установленных случаях деятельности в сфере экологии и природопользования иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Положениями ст. 1.2, 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и ст. 9, 19 Закона Республики Крым Закон от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах» установлено, что недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью и предоставляются пользователю в виде горного отвода геометризованного блока недр в соответствии с лицензией на пользование недрами.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, а также ст. 18 Закона Республики Крым от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии со ст. 7 Закона Республики Крым «О недрах» органом управления государственным фондом недр на территории Республики Крым является уполномоченный Советом министров Республики Крым орган исполнительной власти Республики Крым в сфере недропользования - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Судом установлено, что 30.09.2008 СПК «Дружба» Министерством окружающей среды Украины выдано специальное разрешение № 4713 с целью добычи известняков Воронковского месторождения участок Северо-Западный, расположенного в Раздольненском районе Республики Крым, со сроком ее действия до 03.12.2018. Указанное специальное разрешение № 4713, в свою очередь, выдано на основании ранее действующей Лицензии (специального разрешения) на пользование недрами рег.№ 1682 от 03.02.1998.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.14 № 6-ФКЗ разрешительные документы, в том числе специальные разрешения на пользование недрами, выданные государственными органами Украины на территории Республики Крым признаются действующими без ограничения срока их действия и какого- либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.11.2015 № 712 утвержден Порядок оформления лицензий на пользование недрами на участки недр местного значения, право пользования которыми предоставлено на основании специальных разрешений (лицензий), выданных государственными и иными официальными органами Украины государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

16.11.2015 СПК «Дружба» обратилось в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым с заявкой о приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации специального разрешения на пользование недрами № 4713 от 30.09.2008 выданного Министерством охраны окружающей природной среды Украины.

04.12.2015 приказом Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым № 1240 принято решение оформить лицензию на право пользование недрами в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН<***>), путем выдачи лицензии на пользование недрами на участок северо-западный Воронковского месторождения известняков для производства стенового камня в Раздольненском районе Республики Крым с целью разведки и добычи полезных ископаемых сроком до 03.12.2018.

16.12.2015 под №123 зарегистрирована лицензия СИМ 50132 ТЭ.

В соответствии с пунктом 1.7 постановления Совета министров Республики Крым «О приведении разрешительной документации в сфере недропользования в соответствие с законодательством Российской Федерации» от 23.12.2014 № 546 заявителю необходимо было сдать в министерство оригинал специального разрешения на пользование недрами № 4713 от 30.09.2008.

17.12.2015 в министерство была подана еще одна заявка от одноименного предприятия – Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН <***>), который при подаче заявления предъявил оригинал специального разрешения на пользование недрами № 4713 от 30.09.2008 выданного Министерством охраны окружающей природной среды Украины.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 563 от 29.03.2016 приостановлено действие специального разрешения на пользование недрами Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН<***>) № 4713 от 30.09.2008 с целью добычи известняков, пригодных для производства стенового камня на участке северо-западном Воронковского месторождения в Раздольненском районе Республики Крым, выданного Министерством охраны окружающей природной среды Украины, с 29.03.2016 до устранения нарушений. Письмом от 08.04.2016 за исх. № 6374/12.2-15 Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым уведомило, что в случае не устранения причин, вызвавших приостановку действия пользования недрами по истечению 3-х месяцев с момента принятия данного решения, право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Далее, приказ № 563 от 29.03.2016 о приостановлении права пользования недрами по украинскому специальному разрешению на пользование недрами, приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 08.06.2016 № 1063 в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН<***>) приостановлено действие лицензии на пользование недрами СИМ 50132 ТЭ до устранения нарушений.

Указанные обстоятельства полностью подтверждаются решением Арбитражного суда Республики Крым от 16 марта 2017 года по делу №А83-6736/2016, оставленного без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2017.

Кроме того, в указанном деле судом также было установлено, что 17.12.2015 в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым была подана еще одна заявка от одноименного предприятия – Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН <***>), который при подаче заявления предъявил оригинал специального разрешения на пользование недрами № 4713 от 30.09.2008 выданного Министерством охраны окружающей природной среды Украины, как того требовали нормы действовавшего на тот момент постановления Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 546 «О приведении разрешительной документации в сфере недропользования в соответствие с законодательством Российской Федерации», а именно пункт 1.7.

Арбитражным судом Республики Крым рассматривался корпоративный спор в рамках дела № А83-8254/2016 по иску Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН<***>) к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Инспекции федеральной налоговой службы по г. Симферополю о признании решения общего собрания, устава юридического лица недействительными, отмене государственной регистрации юридического лица (Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН <***>).

Решением Арбитражного суда Республики Крым, оставленным без изменения Двадцать первым арбитражным апелляционным судом в удовлетворении заявленных требований СПК «Дружба» (ОГРН – <***>) и ФИО2 отказано.

Установленные указанным решением суда обстоятельства не опровергались и подтверждены в судебном заседании участниками процесса, и в силу статьи 69 АПК РФ являются обязательными.

В последствии, на основании все того же специального разрешения № 4713 от 30.09.2008, руководствуясь заявкой СПК «Дружба» от 16.11.2015, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Крым по корпоративному спору СПК «Дружба» в рамках дел № А83-8254/2016, а также № А83-17046/2017, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым оформлено, зарегистрировано и выдано заявителю в данном деле Лицензию о пользовании недрами серии СИМ 51340 ТЭ под регистрационным № 1340 от 20.08.2018, согласно которой, участок недр уже имеет статус горного отвода, со сроком действия до 03.12.2019.

Заявителем в судебном заседании также предоставлен акт Госгорпромнадзора Украины от 26.12.2008 о предоставлении горного отвода, а также материалы самого горного отвода, подтверждающие соответствующие права заявителя как пользователя недр.

Статьей 16 Кодекса Украины «О недрах» (далее – КУ «О недрах») от 27.07.1994 № 132/94-ВР (в редакции на момент выдачи заявителю указанного выше специального разрешения), было предусмотрено, что специальные разрешения на пользования недрами в границах участков предоставляются специализированным предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам, которые имеют соответствующую квалификацию, материально-технические и экономические возможности для пользования недрами. Предоставление специальных разрешений на пользование недрами осуществляется после согласования с соответствующим Советом народных депутатов вопроса предоставления земельного участка для указанных целей.

Статьей 17 КУ «О недрах» было предусмотрено, что горным отводом является часть недр, предоставленная пользователям для промышленной разработки месторождений полезных ископаемых и целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Пользование недрами за пределами горного отвода запрещается.

Горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых местного значения предоставляются Верховным Советом Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими советами народных депутатов и подлежат регистрации в органах государственного горного надзора.

При предоставлении горных отводов решаются вопросы относительно правильности разделения месторождений полезных ископаемых на отдельные горные отводы с целью предотвращения оставление вне горных отводов менее ценных участков месторождений и непригодных для самостоятельной разработки, соблюдения требований безопасности при проведении горных и взрывных работ при разработке месторождений полезных ископаемых и при использовании недр для других целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, предотвращения опасности для людей, имущества и окружающей среды.

Статьей 17 КУ «О недрах» было предусмотрено, что недра предоставляются в пользование предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам лишь при наличии у них специального разрешения на пользование участком недр. Право на пользование недрами удостоверяется актом о предоставлении горного отвода.

В свою очередь, частью 4 статьи 7 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 предусматривает, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Как усматривается из ответа ГБУ РК «ТФГИ» за исх.№ 1752/16-10 от 16.10.2018 при оформлении специального разрешения №4713 от 30.09.2008 Министерством охраны окружающей среды Украины была допущена техническая ошибка, вследствие которой контур лицензионной площади был смещен на 70-90 м в юго-восточном направлении относительно контура подсчета запасов. При переоформлении специального разрешения №4713 на лицензию Российского образца (СИМ 50123 ТЭ, затем СИМ 51340 ТЭ) координаты угловых точек были взяты без изменений.

Согласно статьи 7.1. Закона «О недрах» технические ошибки (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, исправляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, относительно участков недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 15 календарных дней после обнаружения ими технических ошибок или в течение 60 календарных дней после получения от владельца лицензии на пользование недрами заявления об исправлении в этой лицензии технических ошибок в случае подтверждения указанными органами наличия таких ошибок.

Заявление об исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами подается владельцем лицензии на пользование недрами в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, относительно участков недр местного значения - в уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, относительно участков недр местного значения уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации информируют владельца лицензии на пользование недрами об исправлении технических ошибок в лицензии или об отказе в их исправлении в течение семи календарных дней после принятия решения об их исправлении или об отказе в их исправлении. Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами.

Споры, возникшие при исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами, подлежат разрешению в судебном порядке.

Аналогичная правовая норма изложена в статье 19-1 Закона Республики Крым от 07 августа 2014 года № 45-ЗРК «О недрах».

Таким образом, допущенная Министерством охраны окружающей среды Украины техническая ошибка при оформлении специальных разрешений ранее выданных СПК «Дружба» подлежит исправлению в лицензии на пользование недрами серии СИМ 51340 ТЭ под регистрационным № 1340 от 20.08.2018, согласно сведений, предоставленных Государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Территориальный фонд геологической информации», в связи с чем заявленные требования в этой части подлежат удовлетворению.

В свою очередь, принимая указанное решение, суд счел доводы заинтересованного лица о том, что контур подсчета запасов известняков участка Северо-Западный Воронковского месторождения, частично расположен в границах, утвержденных 01.07.2018 запасов известняков Северо-Воронковского месторождения несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно Лицензии на пользование недрами серии СИМ № 51060 ТП зарегистрированной 15.12.2017 под №1019, выданной ООО «Антей», целевым назначением и видами работ является: геологическое изучение, включающее поиски и оценку известняков участка Северо-Воронковский, расположенного в Раздольненском районе Республики Крым, сроком на 5 лет.

В свою очередь, Лицензия на пользование недрами серии СИМ № 51340 ТЭ, выданной СПК «Дружба», целевым назначением и видами работ является: разведка и добыча известняков участка Северо-Западный в Раздольненском районе Республики Крым, уже имеет статус горного отвода. Указанные запасы пильных известняков Северо-Западного участка Воронковского месторождения утверждены Протоколом ГКЗ Украины от 21.07.1994 № 219 и соответственно поставлены на государственный баланс.

В связи с указанным, права СПК «Дружба» на пользование недрами являются первичными и в силу указанных выше нормативно-правовых актов подлежат, в том числе и судебной защите в случае их нарушения.

В части требований заявителя о переоценке запасов полезных ископаемых, суд указывает на следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 161-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный закон № 161-ФЗ) при составлении и ведении государственного баланса запасов полезных ископаемых в отношении полезных ископаемых, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также участков недр, расположенных в Черном и Азовском морях, учитываются заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.

При этом согласно п. 5 Особенностей составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также участков недр, расположенных в Черном и Азовском морях, в пределах которых Российская Федерация осуществляет суверенитет, суверенные права или юрисдикцию в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, утвержденных приказом Минприроды России от 28.12.2015 № 563 (далее - Особенности), до 1 июня 2017 года пользователи участков недр, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, право пользования которыми удостоверено специальнымиразрешениями (лицензиями), выданными государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, должны произвести перерасчет запасов полезных ископаемых в соответствии с Классификацией запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.12.2006 № 278.

В связи с этим, указанная норма п. 5 Особенностей действует в отношении пользователей недр, которые не оформили лицензии на пользование недрами в порядке, установленном ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 161-ФЗ, и осуществляют на основании ч. 2 ст. 3 данного закона пользование недрами на основании специальных разрешений (лицензий), выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.

В свою очередь, в случае если уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, Республики Крыма или города федерального значения Севастополя были выданы лицензии на пользование недрами в порядке, установленном ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 161-ФЗ, то на указанных пользователей недр требования п.5 Особенностей не распространяются.

Аналогичные разъяснения даны в ответах Федерального агентства по недропользованию за исх.№ СА-04-37/611 от 21.01.2019 (т.д.1, л.д.70-71), а также Минприроды России за исх.№ 11-50/00591-05 от 24.01.2019 (т.д.1, л.д.68-69), предоставленных в адрес заявителя.

Как же указывалось выше, в рамках рассмотренного Арбитражным судом Республики Крым дела №А83-6736/2016, СПК «Дружба» в 2015 году была получена лицензия Российского образца серии СИМ №50123 ТЭ. К тому же, в соответствии со специальным разрешением СПК «Дружба» № 4713 от 30.09.2008 и оспариваемым решением бесспорно усматривается, что запасы пильных известняков Воронковского месторождения участок Северо-Западный были утверждены протоколом ГКЗ Украины от 21.07.1994 №219.

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, а оспариваемые решения признанию незаконными и в целях восстановления нарушенных прав заявителя, требования заявителя о возложении на Министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем исправления технической ошибки в Схеме расположения участка недр, являющейся приложением № 3 к лицензии на пользование недрами СИМ 51340 ТЭ, а также пространственных границ - угловых точек координат, указав следующий каталог координат границы лицензионной площади Северо-Западного участка Воронковского месторождения: Т.1.45°36'03,24"СШ (У=5 051 964,00), 33°33'05,36''ВД (Х=6 543 027,00), Т.2. 45°36'02,86''СШ (У=5 051 956,00), 33°33'29,81''ВД (Х=6 543 557,00), Т.З. 45°36'02,46''СШ (У=5 051 945,00), 33°33'39,27''ВД (Х=6 543 762,00), Т.4.45°35'49,09''СШ (У=5 051 532,00), 33°33'37,11''ВД (Х=6 543 718,00), Т.5.45°35'49,38''СШ (У=5 051 540,00), 33°33'31,94"ВД (Х=6 543 606,00), Т.6.45°35'51,33''СШ (У=5 051 596,00), 33°33'03,35''ВД (Х=6 542 986,00), Т.7.45°35'56,06''СШ (У=5 051 742,00), 33°33'04,14''ВД (Х=6 543 002,00), и и путем исключения из Приложения 1 к лицензии СИМ 51340 ТЭ «Условия пользования недрами Лицензионное соглашение» пункта 4.2.3. о необходимости подготовки и утверждения в установленном порядке проекта работ по разведке (переоценке запасов) месторождения, получившего положительное заключение экспертизы являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе, государственная пошлина, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем за подачу заявления в размере 3 000,00 рублей, в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению другой стороной по делу – Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, не в пользу которой принят судебный акт.

Излишне уплаченная государственная пошлина по платежному поручению №4 от 29.01.2019 в размере 3 000,00 рублей подлежит возврату из федерального бюджета Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Дружба».

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным решение об отказе в исправлении технической ошибки в тексте лицензии на пользование недрами СИМ 51340 ТЭ и об отказе в исключении из Приложения 1 к лицензии СИМ 51340 ТЭ «Условия пользования недрами Лицензионное соглашение» пункта 4.2.3., оформленное в ответе Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым за исх.№8757/10.2-16 от 26.11.2018.

2.Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» путем исправления технической ошибки в Схеме расположения участка недр, являющейся приложением № 3 к лицензии на пользование недрами СИМ 51340 ТЭ, а также пространственных границ - угловых точек координат, указав следующий каталог координат границы лицензионной площади Северо-Западного участка Воронковского месторождения:

Т.1.45°36'03,24"СШ (У=5 051 964,00), 33°33'05,36''ВД (Х=6 543 027,00)

Т.2. 45°36'02,86''СШ (У=5 051 956,00), 33°33'29,81''ВД (Х=6 543 557,00)

Т.З. 45°36'02,46''СШ (У=5 051 945,00), 33°33'39,27''ВД (Х=6 543 762,00)

Т.4.45°35'49,09''СШ (У=5 051 532,00), 33°33'37,11''ВД (Х=6 543 718,00)

Т.5.45°35'49,38''СШ (У=5 051 540,00), 33°33'31,94"ВД (Х=6 543 606,00)

Т.6.45°35'51,33''СШ (У=5 051 596,00), 33°33'03,35''ВД (Х=6 542 986,00)

Т.7.45°35'56,06''СШ (У=5 051 742,00), 33°33'04,14''ВД (Х=6 543 002,00)

3.Признать незаконным решение об отказе в исключении из Приложения 1 к лицензии СИМ 51340 ТЭ «Условия пользования недрами Лицензионное соглашение» пункта 4.2.3., оформленное в ответе Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым за исх.№8757/10.2-16 от 26.11.2018.

4.Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» путем исключения из Приложения 1 к лицензии СИМ 51340 ТЭ «Условия пользования недрами Лицензионное соглашение» пункта 4.2.3. о необходимости подготовки и утверждения в установленном порядке проекта работ по разведке (переоценке запасов) месторождения, получившего положительное заключение экспертизы.

5. Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива "Дружба" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.

6. Возвратить Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Дружба" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000,00 руб. по платежному поручению №4 от 29.01.2019.

Судья М.П. Авдеева