Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Романюк И.В., рассмотрев заявление Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «ПАРАЛЛЕЛЬ», ООО «Центр градостроительного планирования»

о признании недействительными решения и предписания,,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 115-Д от 11.01.2021, личность удостоверена паспортом, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2021, личность удостоверена паспортом, диплом;

от общества с ограниченной ответственностью «ПАРАЛЛЕЛЬ» – ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2021, личность удостоверена паспортом, диплом.

от ООО «Центр градостроительного планирования» – не явился.

установил:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь, согласно которому заявитель просит признать незаконным решение и предписание Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю по делу №082/07/18.1-1372/2020, вынесенные по результатам рассмотрения жалобы ООО «ПАРАЛЛЕЛЬ" от 02.07.2020 за исх. №106 на действия (бездействия) ГУП РК «Крымэнерго».

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям изложенным в заявлении, дополнительных пояснений.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю против удовлетворения требований возражает, по основаниям изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях, указывая на законность и обоснованность оспариваемого решения и предписания.

Общество с ограниченной ответственностью «ПАРАЛЛЕЛЬ», в письменных пояснений поддержало позицию антимонопольного органа, просило в удовлетворении заявления отказать.

ООО «Центр градостроительного планирования» явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие представителя ООО «Центр градостроительного планирования» поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

29.06.2020 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в единой информационной системе ГУП РК "Крымэнерго" размещено извещение №32009278661 и протокол о проведении закупки у единственного поставщика на оказание услуг по выполнению кадастровых работ по оформлению технических планов на объекты имущества, находящиеся в государственной собственности Республики Крым и закрепленные на праве хозяйственного ведения за ГУП РК «Крымэнерго».

В извещении указано, что закупка у единственного поставщика проводится на основании пп.4.9.5.37. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП РК "Крымэнерго", утвержденного приказом от 26.06.2020 №920 (возникла срочная потребность в товарах, работах или услугах, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо осуществить в короткие сроки и использование конкурентных способов закупки является нецелесообразным). пп.4.9.5.40. Положения (заключается договор на оказание услуг по выполнению кадастровых работ, изготовлению (оформлению) технических планов на объекты недвижимого имущества, актов обследования (заключения) кадастрового инженера на объект недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленные на праве хозяйственного ведения за ГУП РК «Крымэнерго», а также на основании Федерального закона №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно извещению единственный поставщик – ООО «Центр градостроительного планирования».

Начальная (максимальная) цена договора – 92 000 000, 00 руб.

02.07.2020 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы до Республике Крым и г. Севастополю поступила жалоба ООО «Параллель» от 02.07.2020г. № 106 на действия Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» при проведении закупки у единственного поставщика на оказание услуг по выполнению кадастровых работ по оформлению технических планов на объекты имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленных на праве хозяйственного ведения за ГУП РК «Крымэнерго» (извещение № 32009278661).

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Республике Крым и г. Севастополю вынесено решение по делу № 082/07/18.1-1372/2020, согласно которому жалоба признана обоснованной, в действиях заказчика усмотрены нарушения части 1 статьи 2 Закона о закупках.

Выдано обязательное для исполнения предписание от 21.07.2020.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации , пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемого решения Крымского УФАС России закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон № 223-ФЗ устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными с учётом положений части 3 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупках).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 1 ст. 3. Закона N 223-ФЗ При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Согласно ч 3.1. ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 3.2. ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Материалами дела подтверждается и комиссией Крымского УФАС России установлено, что ГУП РК "Крымэнерго" (Заказчик) 24.03.2020 в ЕИС было размещено извещение №32009026151 о проведении запроса предложений в электронной форме, объект закупки – "Оказание услуг по выполнению кадастровых работ по оформлению технических планов на объекты имущества, находящиеся в государственной собственности Республики Крым и закрепленные на праве хозяйственного ведения за ГУП РК "Крымэнерго", с начальной ценой 116 881 861, 21 руб.

26.06.2020 заказчиком отменено проведение закупки извещением об отказе от проведения закупки №32009026151.

Приказом временно исполняющего обязанности генерального директора ГУП РК "Крымэнерго" ФИО4 от 26.06.2020 утверждено Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд ГУП РК "Крымэнерго".

Данным приказом внесены изменения в раздел 4.9 (закупка у единственного поставщика) Положения, и добавлены случаи при которых возможна закупка у единственного поставщика, а именно пункт 4.9.5.37 – возникла срочная необходимость в товарах, работах или услугах, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо осуществить в короткие сроки и использование конкурентных способов закупки является нецелесообразным; и пункт 4.9.5.40 – заключается договор на оказание услуг по выполнению кадастровых работ, изготовлению (оформлению) технических планов на объекты недвижимого имущества, актов обследования (заключения) кадастрового инженера на объекты недвижимого имущества, находящиеся в государственной собственности Республики Крым и закрепленные на праве хозяйственного ведения за ГУП РК "Крымэнерго" (линейные объекты, площадные): по оформлению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, межевых планов под объектами энергетики, установлению охранных зон объектов энергетики, публичных сервитутов объектов электросетевого хозяйства предприятия.

Статья 3.6 Закона о закупках определяет, что порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Частью 2.5 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке размещается в единой информационной системе утвердившей его организацией в течение пятнадцати дней с даты утверждения положения о закупке. При этом, в соответствии с требованием ч. 2.7 статьи 2 Закона о закупках изменения, внесенные в положение о закупке, подлежат размещению в единой информационной системе утвердившей их организацией в течение пятнадцати дней с даты утверждения таких изменений.

Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения (часть 1 статьи 4 Закона о закупках).

Порядок размещения положения о закупке утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке"

Пунктом 11 Положения N 908 установлено, что положение о закупке считается размещенным в единой информационной системе надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в единой информационной системе документов, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения.

Для размещения информации о внесении изменений в положение о закупке представитель заказчика в соответствии с пунктом 10 настоящего Положения размещает измененный электронный вид положения о закупке и при необходимости вносит изменения в документ, содержащий основные сведения о положении о закупке, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 Положения.

При этом, в соответствии с пунктом 13 Положения N 908 изменения в положение о закупке считаются размещенными в единой информационной системе надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в единой информационной системе документов, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения.

Совокупность вышеназванных положений позволяет сделать вывод о том, что неразмещенное в установленном порядке положение о закупке не подлежит применению, как не вступившее в силу.

Сведения о внесении изменений в Положение о закупках были размещены и стали доступны в единой информационной системе – 02.07.2020.

Таким образом, учитывая, что спорная закупка опубликована заказчиком 29.06.2020, как и протокол №32009278661-01 от 26.06.2020, содержащий ссылки на пп. 4.9.5.37 и 4.9.5.40 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд ГУП РК "Крымэнерго", утвержденного приказом №920 от 26.06.2020, в качестве обоснования проведения закупки у единственного поставщика, учитывая, что сведения о внесении изменений в Положение о закупках были размещены и стали доступны в единой информационной системе – 02.07.2020, на момент проведения закупки у единственного поставщика, действовало Положение о закупке в редакции от 15.06.2020, утвержденное приказом руководителя заказчика №850, которое не предусматривало случаи при которых возможна закупка у единственного поставщика, указанные в пунктах 4.9.5.37, 4.9.5.40 нового Положения от 26.06.2020.

Целями и задачами Закона N 223-ФЗ является обеспечение единства экономического пространства, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Принципы закрепленные в статье 3 Федерального закона №223-ФЗ распространяются на всех участников закупки, а закон непосредственно предписывает, что руководствоваться данными правовыми принципами при закупке товаров, работ, услуг должны также заказчики.

Оценивая доводы сторон, суд считает правовой подход антимонопольного органа правильным, и расценивает в качестве злоупотребления правом применение не опубликованного Положения о закупках.

При этом суд не усматривает причин невозможности проведения закупочных процедур после опубликования изменений в Положение в ЕИС.

Соблюдение вышеупомянутых принципов заказчиком в рассматриваемом случае не обеспечено.

Избранный антимонопольным органом правовой подход наиболее полно отвечает целям обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения всякого рода злоупотреблений, а также законодательно закрепленным принципам равенства участников гражданских правоотношений и презумпции добросовестности участников таких правоотношении.

Всем существенным доводам заявителя судом дана соответствующая оценка.

Иные доводы и пояснения ГУП РК "Крымэнерго" судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 21.07.2020 №082/07/18.1-1372/2020 и выданное обязательное для исполнения предписание соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем в удовлетворении заявления Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» следует отказать.

Часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго