Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления Министерства промышленной политики Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>; ул. Киевская, 81, г. Симферополь, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рестосервис Плюс» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Матэ Залки, 1, пом. 1, каб. 1, г. Симферополь, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 11.01.2021 №3, диплом, доверенность;

от общества с ограниченной ответственностью – ФИО2, доверенность от 09.09.2021 №б/н., диплом, представитель.

УСТАНОВИЛ:

30.08.2021 Министерство промышленной политики Республики Крым (далее – заявитель, Минпромполитики, лицензирующий орган, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рестосервис Плюс» (далее – ООО «Рестосервис Плюс», общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Заявленные требования министерство мотивирует осуществлением обществом розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии №91РПО0001514 в торговом объекте, не соответствующем требованиям, установленным ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования (вместе с «Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов») (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 №1676-ст) (далее - ГОСТ 30389-2013).

Во время судебного заседания представитель министерства требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 6-10), возражениях и пояснениях на отзыв (т. 1 л.д. 116-118, 91-95), поддержал в полном объеме. Дополнительно отметил, что кафе общества, расположенное по адресу: <...>, <...>, не является объектом общественного питания.

Представитель ООО «Рестосервис Плюс» против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве в первоначальной и уточенной редакции (т. 1 л.д. 71-77, 99-106), ссылаясь на многочисленные процессуальные нарушения, допущенные Минпромполитики при осуществлении осмотра помещения и составлении протокола об административном правонарушении, а также на отсутствие события и состава вменяемого ему в вину правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

07.11.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым осуществлена государственная регистрация ООО «Рестосервис Плюс», и ему присвоены следующие ОГРН – <***>, ИНН – <***>.

На основании служебной записки от 04.08.2021 (т. 1 л.д. 33) и в соответствии с приказом от 02.08.2021 №3243 «О проведении информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара (алкогольной продукции) на территории Республики Крым» (т. 1 л.д. 30) проведено наблюдение в торговом объекте ООО «Рестосервис Плюс», расположенном по адресу: <...>, <...>, кафе.

В ходе проведения указанного наблюдения установлено, что на вышеуказанном торговом объекте осуществляет деятельность ООО «Рестосервис Плюс» на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания №91РП00001514. Вместе с тем, данный торговый объект не соответствует требованиям, установленным ГОСТ 30389-2013.

В соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ 05.08.2021 в период с 16:25 по 17:00 в данном торговом объекте министерством произведен осмотр принадлежащих на праве аренды юридическому лицу помещений и находящихся там вещей, по результатам которого составлен соответствующий протокол осмотра №07-1/16/2021 (т. 1 л.д. 28-29)

Так, в ходе проведения осмотра установлено отсутствие в торговом объекте зала для обслуживания посетителей, оснащённого мебелью (столами, стульями, барной стойкой) (показанный при осмотре зал, находится за пределами торгового объекта общественного питания, на который была выдана лицензия), столовой посудой и приборами (в наличии есть только одноразовые стаканы разной емкости); входной зоны; вешалки в зале; отсутствует вывеска, указывающая на тип объекта общественного питания (присутствует название «Вина Крыма» с указанием типа торгового объекта - «дегустационный зал». Вместе с тем, торговый объект, который заявлен ООО «Рестосервис Плюс» по этому адресу, представляет собой кафе; отсутствует меню и винная карта; отсутствует вход для гостей, отдельный от служебного входя для персонала (при осмотре представитель указал на служебный вход, который находится в другом торговом объекте по адресу: <...>, <...>); вход в туалетную комнату закрыт металлическим шкафом, который впоследствии убран сотрудниками торгового объекта; в реализации отсутствуют фирменные люда, хлебобулочные изделия, что является несоблюдением обществом требований, установленных ГОСТ 30389-2013 и частью 4 статьи 16, частью 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ).

К тому же, кроме торгового зала и туалета в кафе отсутствовали иные специально оборудованные помещения для приготовления блюд (кухня). Фактов изготовления продукции (закусок, фирменных блюд) собственного производства и предложения их к продаже не выявлено; используемая посуда (одноразовая) отсутствовала; сотрудники, осуществляющие приготовление каких-либо блюд, отсутствовали; имеющаяся в обособленном подразделении ООО «Рестосервис Плюс» выкладка алкогольной продукции (ее объем, закупоренные бутылки) на прилавках (стеллажи) с выставлением ценников характерна для предприятий розничной торговли (магазин). Кассир ООО «Рестосервис Плюс» ФИО3 05.08.2021 предоставила письменные пояснения относительно выявленных нарушений, указанных в протоколе осмотра от 05.08.2021, с нарушениями не согласилась.

Вместе с тем, согласно отчету от объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по состоянию на 05.08.2021, в обособленном подразделении ООО «Рестосервис Плюс» числится общее количество продукции - 7 659 единиц алкогольной продукции.

Кроме того, согласно информации, содержащейся на портале электронных услуг в Единой государственной автоматизированной системе ФСРАР, ООО «Рестосервис Плюс» в обособленном подразделении реализовано 188 единиц алкогольной продукции.

23.08.2021 по данному факту специалистом 1 категории отдела лицензионного контроля управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Минпромполитики ФИО4 в отношении надлежащим образом уведомленного о данном процессуальном действии общества и отсутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении №07-1/109/2021 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ (т. 1 л.д. 11-16).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ООО «Рестосервис Плюс» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ переданы в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 05.05.2015 №92-ЗРК/2015«Об основах государственного регулирования в торговой деятельности в Республике Крым», постановлением Совета министров Республики Крым от 05.05.2016 №197 «Об утверждении Положения о порядке проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Республики Крым» (далее - Положение), а также в целях реализации государственной политики в сфере торговой деятельности на территории Республики Крым министерство уполномочено проводить информационно-аналитическое наблюдение за состоянием рынка определенного товара (алкогольной продукции) на территории Республики Крым.

В силу пункта 3.4 Положения результаты информационно-аналитического наблюдения оформляются в виде справки (аналитической записки), составляемой должностным лицом уполномоченного органа, в сроки, установленные распоряжением.

В случае обнаружения в ходе информационно-аналитического наблюдения и анализа достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения, уполномоченный орган в соответствии с компетенцией возбуждает дело об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в установленный законодательством срок (пункт 3.4 Положения).

В соответствии с административным регламентом Минпромполитики исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Крым, утвержденным приказом министерства от 10.06.2019 №2078 (с внесенными изменениями), должностные лица лицензирующего органа при осуществлении лицензионного контроля обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (пункт 5.2 Регламента).

Из должностного регламента специалиста 1 категории отдела лицензионного контроля управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Минпромполитики, утвержденного в установленном законом порядке, следует, что у последнего имеются полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях.

К тому же, министерством не проводилась проверка в понимании Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», как ошибочно полагает общество, правонарушение выявлено в ходе информационно-аналитического наблюдения, по результатам которого установлены достаточные данные, непосредственно указывающие на наличие признаков административного правонарушения (часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Одновременно судом рассмотрены и отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм процессуального права доводы общества относительно нарушения, допущенных Минпромполитики при осуществлении осмотра помещения и составлении протокола об административном правонарушении. Так, протокол осмотра помещений, занимаемых ООО «Рестосервис Плюс», составлен в присутствии двух понятых и сотрудников общества, в полной мере отвечает требованиям статьи 27.8 КоАП РФ. В фототаблице, являющейся приложением к указанному протоколу, имеется адрес объекта, его пространственные ориентиры, наименование торгового объекта.

Протокол об административном правонарушении содержит в себе все необходимые данные, поименованные статьей 28.2 КоАП РФ. При этом неверное указание в протоколе времени выявления правонарушения не является существенным нарушением, позволяющим исключить данное доказательство из доказательственной базы по делу, поскольку во взаимосвязи с иными доказательствами позволяет суду однозначно установить время совершения правонарушения.

В силу части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие при производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Между тем, Федеральным законом №171-ФЗ установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе обязательность лицензирования указанной деятельности и необходимость соблюдения лицензионных требований.

Деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию. Лицензии на указанный вид деятельности выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (части 2 и 4 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ).

В то же время данной нормой предусмотрена также выдача лицензий на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции; розничную продажу алкогольной продукции. При этом неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах. Аналогичный подход изложен в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «"О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

При этом под предприятием общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг (пункт 3.1 ГОСТ 30389-2013).

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 30389-2013 предприятия общественного питания в зависимости от характера их деятельности подразделяются:

на предприятия, организующие производство продукции общественного питания с возможностью доставки потребителям: заготовочные фабрики, цехи по производству полуфабрикатов и кулинарных изделий, специализированные кулинарные цехи, предприятия (цехи) бортового питания и другие;

предприятия, организующие производство, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос (вывоз) с возможностью доставки: рестораны, кафе, бары, закусочные, столовые, предприятия быстрого обслуживания, закусочные, кафетерии, буфеты;

предприятия (объекты), организующие реализацию продукции общественного питания с возможным потреблением на месте: магазины (отделы).

ГОСТ 30389-2013 установлена классификация предприятий общественного питания по следующим типам: ресторан, бар, кафе, столовая, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, кофейня, магазин (отдел) кулинарии.

Согласно абзацам 1 - 3 части 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Вместе с тем, из представленных обществом суду материалов (договор субаренды помещения с приложениями, дополнительное соглашение к названному договору, видеозапись, фототаблица, иные документы) следует, что в спорном торговом объекте (кафе) ООО «Рестосервис Плюс» имеется зал для обслуживания посетителей, оснащённый мебелью (столами, стульями, барной стойкой). При этом, как пояснил представитель ООО «Рестосервис Плюс» в судебном заседании и установлено судом с учетом приложения №1 к договору субаренды помещения от 15.12.2018 (т. 1 л.д. 21), торговые объекты, поименованные в лицензии №91РПО0001514 (т. 1 л.д. 20 на обороте), расположенные по адресам: <...>, <...> и <...>, <...>, представляют собой единый объект, в одной части которого размещены витрины с предполагаемой к продаже продукцией (ул. Пушкинская, 12А), в том числе алкогольной и спиртосодержащей, в другой – зал для обслуживания посетителей с соответствующей мебелью (ул. Пушкинская, 12Б). В этой связи суд считает несостоятельными ссылки министерства на нахождение зала для посетителей за пределами торгового объекта общественного питания, на который выдана лицензия.

К тому же, наличие зала для обслуживания посетителей подтверждается также представлением сотрудников министерства (регистрационный номер 802-п) от 01.04.2019, составленным последними в связи с поступившим заявлением общества о переоформлении лицензии, из которого следует, среди прочего, что заявленный торговый объект соответствует лицензионным требованиям действующего законодательства, установлено наличие зала для обслуживания посетителей (т. 2 л.д. 26).

Из фототаблицы помещения и видеозаписи зала для обслуживания посетителей (ул. Пушкинская, 12Б), адресные ориентиры которого не вызывают у суда сомнений и соотносятся с представленными министерством материалами, усматривается, что объект оказания услуг общественного питания оснащен мебелью (столами, стульями, барными стойками (бочками), предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности общества; на объекте обеспечено стилевое единство интерьера зала, мебели и сервировки.

К тому же, на данном объекте ООО «Рестосервис Плюс» имеется меню и винная карта (т. 2 л.д. 19-34). Из винной карты следует, что алкогольная продукция представлена к продаже на розлив. Розлив алкоголя осуществляется в дегустационном зале. В меню заявлены холодные закуски (сырное плато, колбасное ассорти, ассорти сыр/колбаса, маслины/оливки), пицца.

Фирменным блюдом, предлагаемым посетителям, является полуфабрикат пиццы, поставляемой ООО «Рестосервис Плюс» по договору поставки от 01.06.2021 (т. 2 л.д. 21-26), в том числе на основании товарных накладных от 22.06.2021 №784, 01.07.2021 №2324 (пицца «Жульен» 50 см, «Неополитано» 50 см., «Пеперони» 50 см., «Чикен» 50 см) (т. 2 л.д. 17-18). Также посетителям предлагаются чай и кофе.

Имеются технико-технологические карты от 31.05.2015 №967 (кофе), 31.05.2015 №970 (чай), 16.10.2013 №384 (сырная тарелка), а также технологические карты на поименованные в товарной накладной от 01.07.2021 №2324 полуфабрикаты (т. 2 л.д. 35-44).

Посуда вцелях оказания услуг общественного питания, предусмотренных лицензией, используется одноразовая, с учетом санитарно-эпидемиологической ситуации в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

Как пояснил представитель общества суду, полуфабрикат пиццы доводится до готовности в помещениях, используемых ООО «Рестосервис Плюс». Заготовка закусок производится сотрудником общества.

В силу положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как установлено частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, собранными по административному делу доказательствами не подтверждается оборот ООО «Рестосервис Плюс» алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных лицензией №91РПО0001514, что исключает возможность привлечения последнего к административной ответственности.

Таким образом, заявление Минпромполитики удовлетворению судом не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев