Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малой В.В. рассмотрел материалы заявления Южного межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Лукьяненко, 111, <...>)

о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Комплекс «Крым» Управления делами Президента Российской Федерации (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; Севастопольское шоссе, 2В, пгт. Ливадия, г. Ялта, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность №11-16/5 от 10.01.2022, диплом представитель;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность №49 от 10.12.2021, диплом представитель.

УСТАНОВИЛ:

09.02.2022 Южное межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – заявитель, Южное Межрегиональное управление Россельхознадзора, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Комплекс «Крым» Управления делами Президента Российской Федерации (далее – ФГБУ «Комплекс «Крым», учреждение) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования управление мотивирует положениями части 9 статьи 15 Федерального закона от 27.12.2021 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №498-ФЗ), части 54 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99) и указывает, что ФГБУ «Комплекс «Крым» 08.01.2022 осуществляло свою деятельность по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях (зоопарк) без специального разрешения (лицензии).

Во время судебного заседания представитель Южного Межрегионального управления Россельхознадзора доводы, изложенные в заявлении и возражениях на отзыв, поддержал в полном объеме. Дополнительно отметил, что управлением установлено событие и состав административного правонарушения, соблюдена процедура привлечения лица к административной ответственности.

Представитель ФГБУ «Комплекс «Крым» против удовлетворения заявления возражал, указывая, что общество не осуществляло деятельность по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях без специального разрешения (лицензии), что свидетельствует об отсутствии события и состава вменяемого ему в вину правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

10.01.2022 в адрес Южного Межрегионального управления Россельхознадзора поступило обращение председателя Правления «Альянс Защитников Животных», согласно которомууказанной организацией проведен мониторинг исполнения федерального законодательства в Республике Крым, в ходе которого выявлено, что с 01.01.2022 ряд хозяйствующих субъектов осуществляют свою деятельность по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях без специального разрешения (лицензии), в том числе ФГБУ «Комплекс «Крым».

Согласно реестру лицензий Россельхознадзора ФГБУ «Комплекс «Крым» лицензия на осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах выдана 13.01.2022 (№00-22-4-004516).

08.01.2022 в 13:32 в ФГБУ «Комплекс «Крым», расположенному по адресу: <...>, установлено осуществление деятельности зоопарков без специального разрешения (лицензии), что подтверждено кассовым и фискальным чеком от 08.01.2022.

По данному факту 04.02.2022 государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного контроля и надзора Южного Межрегионального управления Россельхознадзора ФИО3 в отношении ФГБУ «Комплекс «Крым» и присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении №02-02/18 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ФГБУ «Комплекс «Крым» к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В свою очередь, частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) вне зависимости от вида лицензируемой деятельности.

Объектом правонарушения, квалифицируемого по частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и требующие получения специального разрешения (лицензии).

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Между тем, в силу части 1 статьи 15 Федерального закона №498-ФЗ использование животных в культурно-зрелищных целях и их содержание осуществляются с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Требованиями к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию определяются условия их использования, соблюдение которых позволяет обеспечивать наиболее эффективное использование таких животных в соответствии с биологическими (видовыми и индивидуальными) особенностями, не причиняя вреда их жизни и здоровью, требования к местам содержания таких животных и лицам, осуществляющим их использование (часть 2 статьи 15 Федерального закона №498-ФЗ).

Осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, допускается в местах их содержания, в специально предназначенных для этого зданиях, сооружениях или на обособленных территориях, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 15 Федерального закона №498-ФЗ).

Деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом №99-ФЗ (часть 9 статьи 15 Федерального закона №498-ФЗ).

В свою очередь, в силу пункта 54 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах.

ФГБУ «Комплекс «Крым» создано распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2014 №1594-р.

В соответствии с договором безвозмездного пользования государственным имуществом Республики Крым от 19.12.2014 №100 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым передало, а ФГБУ, «Комплекс «Крым» приняло в безвозмездное пользование единые имущественные комплексы, в том числе единый имущественный комплекс Крымского природного заповедника с целью обеспечения эксплуатационно-технического обслуживания объектов, материально-технического и иного обеспечения специальных мероприятий, проводимых с участием высших должностных лиц Российской Федерации, международных встреч, организации отдыха и оздоровления указанной категории лиц, социально-бытовое обслуживание которых возложено на Управление делами Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ФГБУ «Комплекс «Крым» одной из основных целей деятельности учреждения является организация, охрана и использование особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении Управления делами Президента Российской, Федерации, осуществляемая согласно ОКВЭД 91.04 «Деятельность ботанических садов, зоопарков, государственных природных заповедников и национальных парков».

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2018 №1091 «О создании особо охраняемых природных территорий федерального значения на территории Республики Крым» создан национальный парк «Крымский» общей площадью 34563,5 гектаров федерального значения, который находится в ведении Управления делами Президента Российской Федерации.

Национальный парк «Крымский» является структурным подразделением ФГБУ «Комплекс «Крым», административно-управленческий персонал которого располагается по адресу: 298500. <...>.

Кроме того, по указанному адресу зарегистрировано обособленное подразделение ФГБУ «Комплекс «Крым» «МУЗЕЙ и ЗООПАРК», о чем 12.03.2015 за исх. №109794748 ИФНС России по г. Алушты выдано уведомление о постановке на учет Российской организации в налоговом органе, присвоен КПП 910145001, и зарегистрирована контрольно-кассовая техника по месту нахождения обособленного подразделения (298500, <...>).

Таким образом, по одному КПП фактически находится 2 подразделения: Музей природы и дендрозоопарк национального парка «Крымский».

Работники обособленного подразделения ФГБУ «Комплекс «Крым» «МУЗЕИ и ЗООПАРК» осуществляют кассовое обслуживание посещения эколого-просветительских маршрутов и экологических троп, музея природы и дендрозоопарка, а также размещения на эколого-просветительских участках в соответствии с утвержденной стоимостью услуг, предоставляемых национальным парком «Крымский», согласованной с Территориальным управлением Управления делами Президента Российской Федерации в Республике Крым.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 27 Федерального закона №498-ФЗ ФГБУ «Комплекс «Крым» подано заявление в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках.

В период с 17 декабря 2021 года по 29 декабря 2021 года Россельхознадзором проведена внеплановая выездная проверка соискателя лицензии ФГБУ «Комплекс «Крым» на соответствие лицензионным требованиям, по результатам которой нарушений и недостатков не выявлено, что подтверждается актом проверки №70-Р/Л от 29.12.2021.

13.01.2022 Россельхознадзором выдана лицензия №00-22-4-004516 на осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках.

С учетом сроков предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах — 45 рабочих дней, установленных пунктом 10 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Россельхознадзора №1384 23.12.2020, учитывая, что заявление о предоставлении лицензии получено Россельхознадзором 23.11.2021, приказом ФГБУ «Комплекс «Крым» от 03.12.2021 №330 приостановлено оказание услуг по посещению дендрозоопарка национального парка «Крымский» с 01.01.2022 и до момента получения ФГБУ «Комплекс «Крым» лицензии на осуществление указанного вида деятельности.

Таким образом, в период с 01 января 2022 года по 13 января 2022 года услуги по посещению дендрозоопарка национального парка «Крымский» ФГБУ «Комплекс «Крым» не оказывались, реализация остальных услуг осуществлялась с учетом ограничений, установленных приказом ФГБУ «Комплекс «Крым» от 30.12.2021 №358 об исключении проведения массовых, анимационных, концертных и других развлекательных мероприятий, конкурсов на территории национального парка «Крымский» до 31 января 2022 года с целью обеспечения антитеррористической безопасности и противодействия распространению новой коронавирусной инфекции СОУГО-19.

Указанные обстоятельства также подтверждаются журналом обхода территории дендрозоопарка и приема-передачи дежурства №09/05, начатого 01.01.2022, в котором дежурными охранниками в период с 01.01.2022 по 13.01.2022 после сдачи смены дежурства вносились следующие записи: «без происшествий, посетителей не было», фотоматериалами обособленного подразделения ФГБУ «Комплекс «Крым» «МУЗЕЙ и ЗООПАРК» и прилегающей к нему территории.

Исходя из содержания кассового чека и чека терминала банка от 08.01.2022, подтверждающих, по мнению Россельхознадзора, осуществление ФГБУ «Комплекс «Крым» деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, можно установить, что 08.01.2022 указанные платежные документы выданы обособленным подразделением ФГБУ «Комплекс «Крым» «МУЗЕИ и ЗООПАРК» на оказание услуг на общую сумму 600 руб. (3 чел. х 200 руб.).

Согласно утвержденной стоимости услуг, предоставляемых национальным парком «Крымский», стоимость 200 руб. с 1 человека установлена на посещение музеев, выставок, основателем которых является национальный парк «Крымский» - Музея природы и дендрозоопарка.

Таким образом, поскольку в период с 01 января 2022 года по 13 января 2022 года услуги по посещению дендрозоопарка национального парка «Крымский» ФГБУ «Комплекс «Крым» не оказывались, посетителям предоставлялись исключительно услуги по посещению Музея природы, в калькуляции стоимости услуг, предоставляемых национальным парком «Крымский», и в контрольно-кассовом аппарате изменения не вносились. В этой связи суд пришел к выводу, что названные документы не подтверждают осуществление ФГБУ «Комплекс «Крым» деятельности по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях (зоопарк) без лицензии. Иные доказательства в понимании статьи 64 АПК РФ, подтверждающие вину учреждения во вменяемом ему в вину правонарушении, управлением суду представлены не были.

В силу положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как установлено частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, собранными по административному делу доказательствами не подтверждается деятельность ФГБУ «Комплекс «Крым» по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях (зоопарк) без специального разрешения (лицензии), что исключает возможность привлечения последнего к административной ответственности.

Таким образом, заявление Межрегионального управления Россельхознадзора удовлетворению судом не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев