Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агат - М» (ул. Киевская, 5/2, офис 119, г. Симферополь, <...>) к Государственному Совету <...>, г. Симферополь, <...>), Совету Министров <...>, г. Симферополь, <...>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное унитарное предприятие «Крымавтотранс», Министерство транспорта Республики Крым о признании недействительными ненормативных актов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, по доверенности №2/Юр от 07.11.18

от заинтересованного лица (Государственный Совет Республики Крым) - не явился (уведомлен надлежащим образом);

от заинтересованного лица (Совет Министров Республики Крым) - не явился (уведомлен надлежащим образом);

от третьего лица (Министерство транспорта Республики Крым) - не явился (уведомлен надлежащим образом);

от третьего лица (Государственное унитарное предприятие «Крымавтотранс») - ФИО2, по доверенности №04-19 от 10.01.2019

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Агат - М» поступило заявление №33 от 26.12.2017, согласно которому заявитель просит суд:

- признать недействительным пункт 163 Перечня имущества, учитываемого как собственность Республики Крым – Приложения к Постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года №2085 – 6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» в редакции Постановления Государственного Совета Республики Крым от 22 декабря 2016 года №1382 – 1/16 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года №2085 – 6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» в части включения в него объектов недвижимости – гостиница площадью 508, 9 м2, кадастровый номер 90:22:010220:1790, в том числе внешний водопровод, внешняя канализация, внешние теплофикационные каналы; гостиница (литер Б, Б1, Б2, Б3, Б4, Б5, Б6, н/Б5, н/Б6, б5) площадью 1131, 6 м2, кадастровый номер 90:22:010220:1478, расположенный по адресу: <...>

- признать недействительным пункт 4 Перечня имущества, закрепляемого за Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымавтотранс» на праве хозяйственного ведения – Приложения к Распоряжению Совета министров Республики Крым от 31 марта 2015 года №258 – р «О закреплении имущества» в части включения в него объектов недвижимости – гостиница площадью 508, 9 м2, кадастровый номер 90:22:010220:1790, в том числе внешний водопровод, внешняя канализация, внешние теплофикационные каналы; гостиница (литер Б, Б1, Б2, Б3, Б4, Б5, Б6, н/Б5, н/Б6, б5) площадью 1131, 6 м2, кадастровый номер 90:22:010220:1478, расположенный по адресу: <...>

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель третьего лица (Государственное унитарное предприятие «Крымавтотранс») возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица (Государственный Совет Республики Крым и Совет Министров Республики Крым), третье лицо (Министерство транспорта Республики Крым) явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 13.03.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом.

Раннее заинтересованными лицами представлялись письменные отзывы на заявление, в которых органы указывали на законность принятых решений и пропуск заявителем срока исковой давности.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей, суд установил следующее.

14 сентября 2001 г. между ЧП «Агат-М» и ОАО «АК Крымавтотранс» был заключен договор купли-продажи имущества, согласно которому ЧП «Агат-М» приобрело нежилые помещения на 1-м этаже в <...> литер Б общей площадью 206 кв.м., из которых в дальнейшем помещение площадью 54,4 кв.м, на основании договора купли-продажи нежилых помещений №1 от 05.02.2002 г. было продано фирме «Виктан» ЛТД, таким образом, у ЧП «Агат-М» остались помещения площадью 151,6 кв.м, в <...> литер Б.

В соответствии с договором купли-продажи имущества от 21.08.2001 года между ЧП «Агат-М» и ОАО «АК «Крымавтотранс», ЧП «Агат-М» приобрело нежилые помещения - часть первого этажа площадью 44 кв.м, литера А здания Гостиницы «АВТО» по адресу: г. Симферополь, ул. Киевская/Гурзуфская 5/2 (номера помещений 6, 14 по плану оценки) согласно плана помещений.

На основании договора купли-продажи от 26.03.2002 г., заключенного между ЧП «Агат- М» и ОАО «АК «Крымавтотранс», ЧП «Агат-М» приобрело нежилые помещения на 2 этаже литер Б общей площадью 219,1 кв.м.

Кроме того, Частным предприятием «Агат-М» были возведены объекты недвижимости - пристройки к зданию по ул. Киевской/ул.Гурзуфской 5/2: литеры «Б2», «БЗ», «Б4», «Б5», «Б6» с мансардами литера «н/Б5», «н/Б6», тамбур литер «66» и навесы литер «63» и «66» в соответствии с решениями Исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 10.03.2006г. №611 «О разрешении ЧП «Агат-М» выполнения комплекса проектных работ для строительства пристройки к торгово-офисному зданию по ул.Киевской/ул.Гурзуфской 5/2» и от 23.11.2007г. №3134 «О разрешении ЧП «Агат-М» продления срока выполнения комплекса проектных работ для строительства пристройки к торгово-офисному зданию по ул.Киевской/ул.Гурзуфской 5/2», Декларации о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым 01.11.2011г. за №КР 14111068129.

В соответствии с Решением Исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 04.05.2012 г. №999, на Частное предприятие «Агат-М» (ныне ООО «Агат-М») было оформлено право частной собственности на 38/100 долей нежилых помещений нежилых помещений: Литер Б №№ 53, 54, 55, 55а, 56, 56а, 59, 59а, 60, 65, 65а, 656, 66, 67, 68, 69, 69а, 696, 70, 70а, 71, 72, 73, 73а, 74, 75, 76, 76а, 766, 78, 78а, 786, 79, 80, 80а, 81, 82, 83, 83а, 84, 86, 86а, 866, 87, 88, 89, 89а, 90, 90а, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 96а, 97, 97а, 98, 98а, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 104а, 1046, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121 общей площадью 969,7 кв.м, по ул.Киевской/ул.Гурзуфской 5/2 в г.Симферополе.

20.06.2012 г. Исполкомом Симферопольского городского совета на основании Решения Исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 04.05.2012 г. №999, Частному предприятию «Агат-М» было выдано Свидетельство о праве собственности серии САЕ №348368 на 38/100 долей нежилых помещений нежилых помещений: Литер Б №№ 53, 54, 55, 55а, 56, 56а, 59, 59а, 60, 65, 65а, 656, 66, 67, 68, 69, 69а, 696, 70, 70а, 71, 72, 73, 73а, 74, 75, 76, 76а, 766, 78, 78а, 786, 79, 80, 80af81, 82, 83, 83а, 84, 86, 86а, 866, 87, 88, 89, 89а, 90, 90а, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 96а, 97, 97а, 98, 98а, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 104а, 1046, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121 общей площадью 969,7 кв.м, по ул.Киевской/ул.Гурзуфской 5/2 в г.Симферополе.

03.11.2015 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за номером за номером 90-80/016-90/016/200/2015-2755/1 было зарегистрировано право собственности за ООО «Агат-М» на нежилое помещение общей площадью 44 кв.м., расположенных по адресу (местоположение) Россия, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская/Гурзуфская, д 5/2, кадастровый номер 90:22:010220:1051, документ-основание - Договор купли-продажи имущества от 21.08.2001 г.

16 декабря 2016 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым был выдан кадастровый паспорт №90-02/2016-703413, согласно которому помещениями, принадлежащими Обществу с ограниченной ответственностью «Агат-М», являются помещения с кадастровым номером 90:22:010220:2064 по адресу: <...> этаж № 1, этаж № 2, этаж № мансарда, общей площадью 969,7 кв.м, а именно: 1 этаж - 53, 54, 55, 55а, 56, 56а, 59, 59а, 60, 65, 65а, 656, 78, 78а, 786, 79, 80, 80а, 81, 82, 83, 83а, 84, 86, 86а, 866, 87, 88, 89, 89а, 90, 90а, 91, 109; 2 этаж - 66, 67, 68, 69, 69а, 696, 70, 70а, 71, 72, 73, 73а, 74, 75, 76, 76а, 766, 92, 93, 94, 95, 96, 96а, 97, 97а, 98, 98а, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 104а, 1046, 105, 106, 107, 108, мансарда этаж- 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, находящиеся в здании по вышеуказанному адресу с кадастровым номером 90:22:010220: 1478.

18 мая 2017 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за номером 90:22:010220:2064-90/090/2017-1 было зарегистрировано право собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.05.2017 года, согласно которой Заявителю на праве общей долевой собственности принадлежит 38/100 этажей №1, №2 и мансарды по адресу <...> общей площадью 969,7 кв.м., кадастровый номер 90:22:010220:2064, документ-основание - Свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество от 20.06.2012 г.

Согласно п.1 ст.12.1 Закона №6-ФКЗ до 01.01.2017г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление правового урегулирования в соответствующей сфере.

В части 3 ст.7 Закона №6 -ФКЗ указано, что Государственный Совет Республики Крым и Совет Министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Согласно п. 1,2 ч. 3 Закона Республики Крым от 08.08.2014 г. № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым" Совет министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом Республики Крым управляет и распоряжается имуществом Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014г. №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» и Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 31.03.2015 №258-р движимое и недвижимое имущество закреплено за ГУП РК «Крымсавтотранс» на праве хозяйственного ведения.

На основании пункта 163 приложения к Постановлению Государственного Совета Республики Крым 30.04.2014 г. №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», в редакции в ред. Постановления Государственного Совета Республики Крым от 22.12.2016 N 1382-1/16 комплекс зданий гостиницы "АВТО" Симферопольского автовокзала, расположенных по адресу: <...> в составе: гостиница площадью 508,9 м², кадастровый номер 90:22:010220:1790, в том числе внешний водопровод, внешняя канализация, внешние теплофикационные каналы; гостиница (литеры Б, Б1, Б2, Б3, Б4, Б5, Б6, н/Б5, н/Б6, б5) площадью 1131,6 м², кадастровый номер 90:22:010220:1478; сарай площадью 30,4 м², кадастровый номер 90:22:010220:1791; сарай-гараж площадью 41,0 м², кадастровый номер 90:22:010220:1793; площадка-балкон (литер а) площадью 13,0 м²; навес (литер а1) площадью 3,3 м²; сауна (литер С) площадью 23,7 м²; гараж площадью 68,6 м², кадастровый номер 90:22:010220:1789; бокс площадью 69,5 м², кадастровый номер 90:22:010220:1788; сарай (литер М) площадью 18,9 м²; бокс площадью 58,3 м², кадастровый номер 90:22:010220:1792; сторожка площадью 14,9 м², кадастровый номер 90:22:010220:1794 включены в собственность Республики Крым.

Пунктом 4 Распоряжения Совета Министров Республики Крым от 31.03.2015 № 258-р в редакции в ред. Распоряжения Совета министров Республики Крым от 25.01.2017 N 69-р комплекс зданий гостиницы "АВТО" Симферопольского автовокзала, расположенных по адресу: <...> в составе: гостиница площадью 508,9 м², кадастровый номер 90:22:010220:1790, в том числе внешний водопровод, внешняя канализация, внешние теплофикационные каналы; гостиница (литеры Б, Б1, Б2, Б3, Б4, Б5, Б6, н/Б5, н/Б6, б5) площадью 1131,6 м², кадастровый номер 90:22:010220:1478; сарай площадью 30,4 м², кадастровый номер 90:22:010220:1791; сарай-гараж площадью 41,0 м², кадастровый номер 90:22:010220:1793; площадка-балкон (литер а) площадью 13,0 м²; навес (литер а1) площадью 3,3 м²; сауна (литер С) площадью 23,7 м²; гараж площадью 68,6 м², кадастровый номер 90:22:010220:1789; бокс площадью 69,5 м², кадастровый номер 90:22:010220:1788; сарай (литер М) площадью 18,9 м²; бокс площадью 58,3 м², кадастровый номер 90:22:010220:1792; сторожка площадью 14,9 м², кадастровый номер 90:22:010220:1794 закреплен за Государственным унитарным предприятием Республики Крым "Крымавтотранс" на праве хозяйственного ведения.

Полагая, что указанное имущество принадлежит ООО «Агат-М» на основании договоров купли-продажи между ЧП «Агат-М и ОАО «АК Крымавтотранс» от 14.09.2001 и от 26.03.2002, заявитель пришел к выводу о незаконности указанных пунктов постановления и распоряжения, что стало основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Из материалов дела усматривается, что заявитель обратился в суд с заявлением о признании недействительными пункта 163 Перечня имущества, учитываемого как собственность Республики Крым – Приложения к Постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года №2085 – 6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» в редакции Постановления Государственного Совета Республики Крым от 22 декабря 2016 года №1382 – 1/16 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года №2085 – 6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», пункта 4 Перечня имущества, закрепляемого за Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымавтотранс» на праве хозяйственного ведения – Приложения к Распоряжению Совета министров Республики Крым от 31 марта 2015 года №258 – р «О закреплении имущества» 26.12.2017, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Крым, т.е. с пропуском установленного законом срока на его оспаривание.

В обоснование позиции о соблюдении сроков исковой давности заявитель указывает, что ООО «Агат-М» узнало о нарушении своих прав из возражения ГУП РК «Крымавтотранс» от 25.10.2017, представленного по делу №2-2632/2017 на исковое заявление о выделе доли из общего имущества, в связи с чем срок на обращение с настоящим заявлением не пропущен.

Данный довод не принимается судом ввиду следующего.

Спорное распоряжение Совета министров Республики Крым №258-р от 31.03.2015 г. размещено на официальном сайте Совета министров Республики Крым и доступно для общего пользования.

Постановление Государственного Совета Республики Крым от 27 февраля 2015 года № 493-1/15 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 сентября 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» официально опубликовано в официальном печатном органе Государственного Совета Республики Крым - газете "Крымские известия" №40-42 от 7 марта 2015 года, а также размещено на официальном сайте Государственного Совета Республики Крым 6 марта 2015года и доступно для общего пользования.

Также, Постановление Государственного Совета Республики Крым от 22 декабря 2016 года №1382-1/16 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085- 6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» официально опубликовано в официальном печатном органе Государственного Совета Республики Крым - газете "Крымские известия" №234 от 27 декабря 2016 года, а также размещено на официальном сайте Государственного Совета Республики Крым 26 декабря 2016 года и доступно для общего пользования.

Таким образом, у ООО «Агат-М» имелась возможность получить информацию о включении спорного имущества в собственность Республики Крым и установлении права хозяйственного ведения с момента публикации оспариваемых в части актов и, соответственно, обратиться в суд в установленный срок.

Кроме того, ООО "Агат-М" являлся участником дела № А83-5809/2015 в Арбитражном суде Республики Крым по иску ООО "Таврида Фарм" к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о прекращении права общей долевой собственности, выделении доли в натуре, признании права собственности на нежилые помещения в здании по адресу: г. Симферополь, ул. Киевская/Гурзуфская 5/2.

В данном судебном разбирательстве представителями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совета министров Республики Крым, ГУП РК "Крымавтотранс" давались письменные и устные пояснения о нахождении в собственности Республики Крым объектов недвижимого имущества (здание гостиницы "АВТО" Симферопольского автовокзала; кладовая; котельная; сарай; сарай; сарай; сарай; внешний водопровод; внешняя канализация; внешние теплофикационные каналы), расположенные по адресу: г. Симферополь, ул. Киевская/Гурзуфская 5/2, со ссылкой на обжалуемые в данном споре ненормативных правовых актов.

Таким образом, еще в 2016 году заявителю было достоверно известно о принятых Государственным Советом Республики Крым и Советом министров Республики Крым оспариваемых актов в отношении имущества, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Киевская/Гурзуфская 5/2.

Иные доводы заявителя основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не принимаются судом.

Ходатайство о восстановлении срока ООО «Агат - М» не заявлено, доказательств уважительности причин пропуска срока суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о пропуске заявителем срока для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями при отсутствии ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Обстоятельств, препятствующих заявителю обратиться в арбитражный суд в установленный законом срок, не установлено.

Учитывая отсутствие доказательств, которые свидетельствовали о невозможности обращения предпринимателя в суд в установленный срок, суд пришел к выводу о том, что пропуск заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, и отсутствие причин к восстановлению данного срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования, заявленные ООО «Агат - М» в рамках рассматриваемого дела, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Агат - М».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья С.Ю. Кузнякова