Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гаврилюк М.П., при ведении протокола судебного заседания и обеспечением его аудиозаписи секретарем судебного заседания Пикаловой Д.А.,

в присутствии представителя заявителя ФИО1, доверенность от 31.07.2014 №7.

представителя ответчика ФИО2, доверенность №28-50/122 от 14.04.2014

представителя третьего лица (Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым) ФИО3, доверенность № 08-Д от 12.09.2014

представителей третьего лица (Совета министров Республики Крым) ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела

по заявлению Частного акционерного общества «Ялтинская киностудия»

к Государственному Совету Республики Крым

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: 1.Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым

2. Совета министров Республики Крым

об оспаривании ненормативного акта

УСТАНОВИЛ:

Частное акционерное общество «Ялтинская киностудия» обратилось в Хозяйственный суд Республики Крым с заявлением об оспаривании постановления Государственного Совета Республики Крым от 10.09.2014 №2503-6/14 «Об отмене некоторых пунктов постановлений Верховной Рады Автономной Республики Крым, касающихся деятельности киностудии «Ялта-фильм» (ЗАО «Ялтинская киностудия).

Заявленные требования мотивированы несоответствием принятого постановления нормам действующего законодательства, в частности Конституции Республики Крым, а также нарушению прав и законных интересов ЧАО «Ялтинская киностудия» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Определением от 10.11.2014 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Определением от 23.12.2014 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Совет министров Республики Крым.

Представителем Государственного совета Республики Крым представлены письменные возражения относительно заявленных требований, в частности указано, что принимая оспариваемое постановление, Государственный совет Республики Крым действовал в пределах полномочий, представленных ему действующим законодательством.

Представителем третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым представлены пояснения относительно предмета спора в которых просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Распоряжением О.п. председателя Арбитражного суда Республики Крым И.А. Ищенко от 14.01.2015 в связи с началом деятельности Арбитражного суда Республики Крым, в порядке части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела № А83-2309/2014 сформирован следующий состав суда: судья Арбитражного суда Республики Крым Гаврилюк М.П.

Определением от 15.01.2015 дело № А83-2309/2014 принято к производству в Арбитражный суд Республики Крым.

В судебном заседании 03.02.2015 по ходатайству представителя заявителя к материалам дела приобщены пояснения на возражения Государственного совета Республики Крым.

В судебном заседании 03.02.2015 по ходатайству представителя третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым к материалам дела приобщены дополнительные пояснения.

Также по ходатайству представителя третьего лица Совета министров Республики Крым к материалам дела приобщены пояснения относительно предмета спора, в которых просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Частное акционерное общество «Ялтинская киностудия» является правопреемником всех имущественных прав и обязанностей Закрытого акционерного общества «Ялтинская киностудия» в связи с изменением типа акционерного общества с Закрытого акционерного общества на Частное акционерное общество согласно требованиям Закона Украины «Об акционерных обществах» (пункт 1.1. Устава Общества).

На основании постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым «О мерах по стабилизации и оздоровлению деятельности Крымской государственной киностудии «Ялтафильм» № 801-2/99 от 17.11.1999, приказом Фонда имущества Автономной Республики Крым №292 от 28.04.2000 «О создании Закрытого акционерного общества «Ялтинская киностудия» создано Закрытое акционерное общество «Ялтинская киностудия» совместно с Федеральным Фондом социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии, Россия, Москва (л.д.26).

В пункте 2 данного Приказа указано, что Фонд имущества Автономной Республики Крым выступает учредителем создаваемого общества частью имущества государственного предприятия Крымская киностудия «Ялтафильм», <...> (согласно приложению 1).

На основании приказа Фонда имущества Автономной Республики Крым №428 от 15.06.2000 «О внесении изменений в Приказ №292 от 28.04.2000 « О создании Закрытого акционерного общества «Ялтинская киностудия» пункт 1 приказа №292 от 28.04.2000 изложен в следующей редакции: «Создать Закрытое акционерное общество «Ялтинская киностудия» совместно с Обществом с ограниченной ответственностью «Поликом-Вест», Россия, г. Москва» (л.д.27).

Пунктом 3 Постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19.09.2001 №801-2/99 «О мероприятиях по стабилизации и оздоровлению деятельности киностудия «Ялта-фильм» (Сборник нормативно-правовых актов Автономной <...> г., №11, ст.1108) в целях привлечения инвестиций для развития Крымской государственной киностудии «Ялта-фильм» Министерству культуры Автономной Республики Крым, Фонду имущества Автономной Республики Крым поручено выступить совместно с киноструктурами Российской Федерации учредителями хозяйственного общества на базе Крымской государственной киностудии «Ялта-фильм». При формировании уставного фонда общества предусмотреть резервирование контрольного пакета акций как имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым (л.д.38).

Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19.09.2001 №2023-2/01 «О внесении изменений и дополнений в нормативно-правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым, регулирующие вопросы управления имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым» внесены изменения и дополнения в Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 15.03.2000 №982-2/2000 «О составе имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым» (Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым, 2000г., №3, ст.207; №10, ст.1075; 2001г., №6, ст.566», а также внесены дополнения в Перечень имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, подлежащего приватизации, утвержденного Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 18.10.2000 № 1465-2/2000 (Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым, 2000г., №10, ст.1077) (л.д.39).

Постановлением Государственного совета Республики Крым от 10.09.2014 №2503-6/14 «Об отмене некоторых пунктов постановлений Верховной Рады Автономной Республики Крым, касающихся деятельности киностудии «Ялта-фильм» (ЗАО «Ялтинская киностудия»)» отменены пункт 3 Постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19.09.2001 №801-2/99 «О мероприятиях по стабилизации и оздоровлению деятельности киностудия «Ялта-фильм» (Сборник нормативно-правовых актов Автономной <...> г., №11, ст.1108); подпункт 1.3. пункта 1, пункт 10 Постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19.09.2001 №2023-2/01 «О внесении изменений и дополнений в нормативно-правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым, регулирующие вопросы управления имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым» (Сборник нормативно-правовых актов Автономной <...> г., №9, ст.930, №11, ст.1202; 2002г., №2, ст.106; 2004 г., №4, ст. 299; 2005 г., №12, ст.1121; 2006 г., №6, ст.409).

Ссылаясь на несоответствие принятого постановления нормам действующего законодательства, в частности Конституции Республики Крым, а также нарушению прав и законных интересов ЧАО «Ялтинская киностудия» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с заявлением, в котором просит признать недействительным постановление Государственного Совета Республики Крым от 10.09.2014 №2503-6/14 «Об отмене некоторых пунктов постановлений Верховной Рады Автономной Республики Крым, касающихся деятельности киностудии «Ялта-фильм» (ЗАО «Ялтинская киностудия).

Суд считает, что заявленные требования Частного акционерного обществ «Ялтинская киностудия» подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Республика Крым принята в состав Российской Федерации на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18.03.2014, Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь» №6-ФКЗ от 21.03.2014.

Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации (статья 6 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь»).

На основании статьи 10 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь» государственные и местные учреждения, предприятия и организации, функционирующие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 №1745-6/14 «О независимости Крыма» предусмотрено, что деятельность государственных органов Украины на территории Крыма прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к государственным органам Республики Крым, определенным Правительством Республики Крым.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Предметом данного спора является установление законности и обоснованности принятия ненормативного правового акта – Постановления Государственного Совета Республики Крым от 10.09.2014 №2503-6/14 «Об отмене некоторых пунктов постановлений Верховной Рады Автономной Республики Крым, касающихся деятельности киностудии «Ялта-фильм» (ЗАО «Ялтинская киностудия»)».

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с пунктом 3 статьи 75 Конституции Республики Крым Постановлением Государственного совета Республики Крым от 10.09.2014 №2503-6/14 «Об отмене некоторых пунктов постановлений Верховной Рады Автономной Республики Крым, касающихся деятельности киностудии «Ялта-фильм» (ЗАО «Ялтинская киностудия»)» отменены пункт 3 Постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19.09.2001 №801-2/99 «О мероприятиях по стабилизации и оздоровлению деятельности киностудия «Ялта-фильм» (Сборник нормативно-правовых актов Автономной <...> г., №11, ст.1108); подпункт 1.3. пункта 1, пункт 10 Постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19.09.2001 №2023-2/01 «О внесении изменений и дополнений в нормативно-правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым, регулирующие вопросы управления имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым» (Сборник нормативно-правовых актов Автономной <...> г., №9, ст.930, №11, ст.1202; 2002г., №2, ст.106; 2004 г., №4, ст. 299; 2005 г., №12, ст.1121; 2006 г., №6, ст.409).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 75 Конституции Республики Крым к ведению Государственного Совета Республики Крым относятся принятие постановлений Государственного Совета Республики Крым и внесение в них изменений.

При этом, Конституцией Республики Крым к ведению Государственного совета Республики Крым не предусмотрена возможность отменять постановления Верховной рады Автономной Республики Крым.

В нарушение требований части 5 статьи 200 Кодекса Государственный совет Республики Крым не представил доказательств наличия у него полномочий отменять постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым, органа, правопреемником которого он не является и который прекратил свою деятельность на территории Крыма на основании пункта 3 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 №1745-6/14 «О независимости Крыма».

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что Государственный совет Республики Крым отменил постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым без наличия на то законных оснований и после возникновения у заявителя правоотношений, связанных с их исполнением.

Оспариваемый акт нарушает права и законные интересы ЧАО «Ялтинская киностудия», в частности создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы Государственного совета Республики Крым и третьих лиц, о том, что Фондом имущества Автономной Республики Крым были приняты приказы от 28.04.2000 №292 от 15.06.2000 №428, относительно создания ЗАО «Ялтинская киностудия» в нарушение Постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым от 15.03.2000 №984-2/200, которым внесено в перечень имущественных комплексов предприятий, принадлежащих Автономной Республике Крым, не подлежащих приватизации, в связи с чем нарушено право собственности Автономной Республики Крым в лице Государственного совета Республики Крым подлежат отклонению в связи со следующим.

По смыслу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 23.06.2004 по делу №2-6/8240-2004 принятого по иску прокурора Автономной Республики Крым в интересах государства в лице Верховной Рады Автономной Республики Крым, Министерства культуры Автономной Республики Крым к ЗАО «Ялтинская киностудия», ООО «Поликом-Вест», Фонду имуществу Автономной Республики Крым о признании недействительными приказов Фонда имущества Автономной Республики Крым, учредительных документов ЗАО «Ялтинская киностудия» в части внесения в уставной фонд имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, установлено соответствие действовавшему законодательству Украины Постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым «О мерах по стабилизации и оздоровлению деятельности Крымской государственной киностудии «Ялтафильм» № 801-2/99 от 17.11.1999, приказов Фонда имущества Автономной Республики Крым №292 от 28.04.2000 «О создании Закрытого акционерного общества «Ялтинская киностудия», «О внесении изменений в Приказ №292 от 28.04.2000 « О создании Закрытого акционерного общества «Ялтинская киностудия» №428 от 15.06.2000 и порядок создания ЗАО «Ялтинская киностудия» на момент его создания (л.д.31-35).

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд пришел к выводу о том, что Государственный совет Республики Крым в нарушение статьи 65 и 200 АПК РФ не доказал наличия у него полномочий отменять постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на Государственный совет Республики Крым.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Частного акционерного общества «Ялтинская киностудия» удовлетворить.

Признать недействительным постановление Государственного Совета Республики Крым от 10.09.2014 №2503-6/14 «Об отмене некоторых пунктов постановлений Верховной Рады Автономной Республики Крым, касающихся деятельности киностудии «Ялта-фильм» (ЗАО «Ялтинская киностудия).

Взыскать с Государственного Совета в пользу Частного акционерного общества «Ялтинская киностудия» государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья М.П.Гаврилюк