Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михальчук О.Д., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Прокурора Центрального района города Симферополя

к Потребительскому кооперативу «Семейный клуб «Жили-были» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

с участием представителей:

от Прокурора Центрального района города Симферополя – Редзанова Э.Э., личность установлена удостоверением прокурора РФ;

иные участники процесса не явились

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района города Симферополя обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Потребительского кооператива «Семейный клуб «Жили-были» (далее – Кооператив) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает на осуществление Кооперативом образовательной деятельности в отсутствии лицензии.

Признаками осуществления Кооперативом образовательной деятельности, по мнению заявителя являются:

- привлечение специалистов с педагогическим образованием;

- проведение упражнений по развитию речи, творческих мастер-классов, игрового английского, развитие музыкального слуха и голоса, хореографические разминки с понедельника по пятницу, а также по заявлению родителей-пайщиков предоставление дополнительных тематических игр по развитию ребенка (подготовка к школе, игровой английский, развитие музыкального слуха и голоса, развитие речи, хореографические разминки, творческие минутки);

- согласно Устава деятельность по присмотру и уходу за несовершеннолетними для пайщиков Кооператива не предусмотрена;

- платность оказанных услуг.

В итоговом судебном заседании старший помощник прокурора заявленные требования поддержал, предоставив пояснения, в которых дополнительно сослался на Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 31.07.2020 № 373 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования», Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155, Примерную основную образовательную программу дошкольного образования, одобренную решением Федерального учебно-методического объединения по общему образованию (протокол № 2/15 от 20.05.2015).

Будучи надлежащим образом извещенным, Кооператив явку уполномоченного представителя в судебное заседание 24.03.2022 не обеспечил.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанного представителя, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В период с 27.10.2021 по 26.11.2021 прокуратурой Центрального района г. Симферополя на основании решения № 216 от 27.10.2021 была проведена проверка соблюдения требований законодательства, в том числе об образовании, при осуществлении деятельности Потребительского кооператива «Семейный клуб «Жили-были» (<...>) (далее – Семейный клуб).

В результате проверки установлено, что в соответствии с п. 1.7 Положения о целевой программе «Обеспечение условий для организации воспитания, развития и досуга для детей-пайщиков», утвержденного решением общего собрания родителей- пайщиков (протокол №4 от 21.07.2020) (далее по тексту - Положение о целевой программе) пайщик-помощник (волонтер), со средним специальным педагогическим или высшим педагогическим образованием, обладающий навыками организации детского досуга, либо знающий технологию приготовления пищи принимает добровольное участие в программе и организовывает условия для воспитания, развития и досуга для детей-пайщиков Общества.

Согласно п. 2.3 указанного Положения о целевой программе пайщик- родитель может выбрать группу, руководствуясь собственными планами раскрытия творческих способностей своего ребенка, высказать свои пожелания по участию ребенка в развивающих играх, разминках, творческих мастер - классах согласно утвержденному общим собранием пайщиков расписанию.

Приложением №3 к целевой программе предусмотрено проведение упражнений по развитию речи, творческих мастер-классов, игрового английского, развитие музыкального слуха и голоса, хореографические разминки с понедельника по пятницу.

Кроме этого, в соответствии с п. 1.3 договоров о хозяйственной деятельности в целевой программе «Обеспечение условий для организации воспитания, развития, досуга для детей пайщиков», заключенных с ФИО1, ФИО2- ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, в Семейном клубе несовершеннолетним предоставляются дополнительные тематические игры по развитию ребенка (а именно: подготовка к школе, игровой английский, развитие музыкального слуха и голоса, развитие речи, хореографические разминки, творческие минутки).

Данные услуги в соответствии с условиями договоров являются платными, поскольку пунктом 2.1 предусмотрено внесение членских взносов в сумме 15 тыс. руб. за 30 дней.

На основании изложенного, прокуратура пришла к выводу, что перечень проводимых занятий имеет характер образовательной деятельности.

Согласно п. 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, оказание услуг, отвечающих критериям образовательной деятельности, без получения необходимой лицензии является основанием для привлечения оказывающего такие услуги лица к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с отсутствием соответствующей лицензии, прокурор усмотрев в действиях Кооператива признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно: осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), 29.12.2021 уведомил под подпись юридическое лицо о вынесении 10.01.2022 в 16 часов 00 минут постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

По данному факту, 10.01.2022, в отсутствии представителя Кооператива принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом установленной статьей 23.1 КоАП РФ компетенцией прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Потребительского кооператива «Семейный клуб «Жили-были» к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В соответствии с части 1 статьи 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ (пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании, Закон N 273-ФЗ).

Образовательная программа - это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (пункт 9 статьи 2 Закона об образовании).

В соответствии с п. 8-10 Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 31.07.2020 № 373 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования» содержание дошкольного образования определяется образовательной программой дошкольного образования.

Требования к структуре, объему, условиям реализации и результатам освоения образовательной программы дошкольного образования определяются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования.

Образовательные программы дошкольного образования самостоятельно разрабатываются и утверждаются образовательными организациями в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования.

В соответствии с 2.6. Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155 (далее – Приказ № 1155) содержание образовательной программы дошкольного образования должно обеспечивать развитие личности, мотивации и способностей детей в различных видах деятельности и охватывать следующие структурные единицы, представляющие определенные направления развития и образования детей: социально-коммуникативное развитие; познавательное развитие; речевое развитие; художественно-эстетическое развитие; физическое развитие.

Согласно п.2.7. Приказа № 1155 конкретное содержание указанных образовательных областей зависит от возрастных и индивидуальных особенностей детей, определяется целями и задачами Программы и может реализовываться в различных видах деятельности (общении, игре, познавательно-исследовательской деятельности - как сквозных механизмах развития ребенка):

в младенческом возрасте (2 месяца - 1 год) - непосредственное эмоциональное общение с взрослым, манипулирование с предметами и познавательно-исследовательские действия, восприятие музыки, детских песен и стихов, двигательная активность и тактильно-двигательные игры;

в раннем возрасте (1 год - 3 года) - предметная деятельность и игры ссоставными и динамическими игрушками; экспериментирование с материалами и веществами (песок, вода, тесто и пр.), общение с взрослым и совместные игры со сверстниками под руководством взрослого, самообслуживание и действия с бытовыми предметами-орудиями (ложка, совок, лопатка и пр.), восприятие смысла музыки, сказок, стихов, рассматривание картинок, двигательная активность;

для детей дошкольного возраста (3 года - 8 лет) - ряд видов деятельности, таких как игровая, включая сюжетно-ролевую игру, игру с правилами и другие виды игры, коммуникативная (общение и взаимодействие со взрослыми и сверстниками), познавательно-исследовательская (исследования объектов окружающего мира и экспериментирования с ними), а также восприятие художественной литературы и фольклора, самообслуживание и элементарный бытовой труд (в помещении и на улице), конструирование из разного материала, включая конструкторы, модули, бумагу, природный и иной материал, изобразительная (рисование, лепка, аппликация), музыкальная (восприятие и понимание смысла музыкальных произведений, пение, музыкально-ритмические движения, игры на детских музыкальных инструментах) и двигательная (овладение основными движениями) формы активности ребенка.

Решением федерального учебно-методического объединения по общему образованию (протокол от «01» июля 2021 № 2/21) одобрена Примерная рабочая программа воспитания для образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования (далее – Программа).

Содержание Программы в соответствии с требованиями Стандарта включает три основных раздела - целевой, содержательный и организационный.

Целевой раздел Программы определяет ее цели и задачи, принципы и подходы к формированию Программы, планируемые результаты ее освоения в виде целевых ориентиров.

Содержательный раздел Программы включает описание образовательной деятельности в соответствии с направлениями развития ребенка в пяти образовательных областях - социально-коммуникативной, познавательной, речевой, художественно-эстетической, физической (п. 2.1).

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

Согласно частям 1, 3 статьи 2 Закона N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 3 Закона N 99-ФЗ лицензированием является деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с положениями п. 40 ч. 1 статьи 12 Закона № 99, статьи 91 Закона N 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью.

В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Соответственно, ответственность по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ возможна в случае, если деятельность, которую ведет Кооператив, является деятельностью по реализации образовательных программ в системе дошкольного образования.

При этом, согласно п. 1.3 Положения о целевой программе «Обеспечение условий для организации воспитания, развития и досуга для детей пайщиков», настоящая Программа не реализует образовательные программы дошкольного образования.

Согласно Обзору судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 06.12.2017 - осуществление лицом деятельности по присмотру и уходу за детьми с организацией их досуга без реализации образовательных программ не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем, судом установлено, что деятельность Кооператива направлена на присмотр и уход за детьми с организацией их досуга и не связана с реализацией образовательных программ, что не является образовательной деятельностью в понимании Закона об образовании, поскольку обратного материалы дела не содержат.

Как ранее было упомянуто судом, стандарт дошкольного образования должен соответствовать требованиям по пяти направлениям развития и образования детей, с учетом их возрастных и индивидуальных способностей, включая целевой, содержательный и организационный разделы.

В тоже время, из материалов дела следует, что деятельность Кооператива направлена на организацию досуга 12-ти детей разных возрастных категорий (ДД.ММ.ГГГГ г.р. – ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Однако, каким образом осуществлялась образовательная деятельность с соблюдением дифференцированного подхода применительно к каждой возрастной категории детей прокурором не устанавливалось.

При этом в своих объяснениях от 25.11.2021 ФИО10 пояснила, что является пайщиком и оказывает помощь Кооперативу по организации условий для воспитания, развития и досуга детей.

Кроме этого, остались без надлежащей правовой оценки доводы представителя Кооператива, изложенные в объяснение от 29.12.2021, согласно которых обязательное требование о наличии педагогического образования у лиц, задействованных в организации развивающего досуга, Кооперативом не выдвигалось, а как следствие не были выяснены существенные обстоятельства, в частности: кем именно и каким образом, с учетом вмененного правонарушения непосредственно велась дошкольная образовательная деятельность; наличие педагогического образования у данных лиц; какие программы обучения последовательно и системно реализовывались в условиях присмотра за детьми.

При ином правовом подходе любая организация досуга детей с содержанием не системного (отдельно взятого) элемента обучения может быть квалифицирована как образовательная деятельность, что очевидно не будет согласовываться с требованиями установленных программ дошкольного образования.

(Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении АС Московского округа по делу А40-76331/2020).

В этой связи вывод прокурора о предоставлении Кооперативом услуг по дошкольному образованию, не основан на материалах дела, поскольку обусловлен формальным соотнесением перечня занятий целевой программы воспитания, развития и досуга Кооператива с общими направлениями дошкольного образования.

Из материалов дела также усматривается, что ни одно из занятий не является обязательным для детей. Родители могут самостоятельно выбрать перечень занятий для досуга своих детей, согласно приложения №3 к целевой программе, а также пункту 1.3 Договора о хозяйственной деятельности. После пребывания детей в Кооперативе аттестат либо иной документ, подтверждающий обучение не выдается.

Учитывая, что осуществление Кооперативом образовательной деятельности не доказано, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о привлечении Потребительского кооператива «Семейный клуб «Жили-были» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев