Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я. при секретаре судебного заседания Динислям М.С., который ведет протокол судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению №155 от 15.07.2015

Общества с ограниченной ответственностью «Телевизионная компания «Атлант - СВ» (юридический и почтовый адрес: ул. Мамеди Эмир – Усеина, 14, г. Симферополь, Республика Крым, 295049),

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (Управление Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь) (ул. Вилар, д. 4, г. Симферополь, Республика Крым, 295050),

об оспаривании действий (бездействия) государственного органа

с участием представителей сторон:

от заявителя - Гафаров Э.Э., по доверенности № 96 от 07.04.2015;

от заинтересованного лица - Поспехова Е.Н., по доверенности №б/н от 25.08.2015; Медушевский А.Н. по доверенности №б/н от 11.09.2015.

20.07.2015 в Арбитражный суд Республики Крым от генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Телевизионная компания «Атлант - СВ» Ислямова Л.Э. поступило заявление №155 от 15.07.2015 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (Управление Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь) согласно которого просит суд:

- признать действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (Управление Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь) по возвращению без рассмотрения заявления учредителя ООО «ТК «Атлант - СВ» от 02.04.2015, входящий №1730/91 – СМИ от 10.04.2015, о регистрации СМИ – радиоканала «Радио Мейдан», незаконно возлагающие на заявителя обязанность подтверждения соответствия учредителя требованиям части 2 статьи 7 Закона «О СМИ», указанную в письме Управления Роскомнадзора №1004 – 05/91 от 05.05.2015, препятствующие регистрации СМИ заявителя – незаконными, а также признать незаконным бездействие Управления Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь, длительное время уклоняющегося от регистрации данного СМИ заявителя;

- обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (Управление Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь) устранить допущенное нарушение прав и свобод заявителя и в сжатые сроки рассмотреть заявление ООО «ТК «Атлант - СВ» о регистрации СМИ – радиоканала «Радио Мейдан», осуществив регистрацию данного средства массовой информации – радиоканала «Радио Мейдан», согласно законодательству Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.07.2015 заявление №155 от 15.07.2015 Общества с ограниченной ответственностью «Телевизионная компания «Атлант - СВ» оставлено без движения в связи с нарушением требований статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обществу с ограниченной ответственностью «Телевизионная компания «Атлант - СВ» было предложено устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения в срок до «18» августа 2015 года.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.08.2015 суд принял заявление №155 от 15.07.2015 Общества с ограниченной ответственностью «Телевизионная компания «Атлант - СВ» к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «07» сентября 2015 года на 10 часов 00 минут.

В предварительном судебном заседании, которое состоялось 07.09.2015 в связи с необходимостью представителю заявителя ознакомиться с ходатайством о прекращении производства по делу и представлении своих письменных пояснений, суд объявил перерыв в предварительном судебном заседании до «11» сентября 2015 года на 11 часов 30 минут.

После окончания перерыва суд продолжил слушанье дела.

В предварительном судебном заседании, которое состоялось 11.09.2015, представитель заинтересованного лица предоставил суду отзыв №1438 – 05/91 от 04.09.2015, согласно которого просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя предоставил суду возражения на ходатайство о прекращении производства по делу.

Суд приобщил к материалам дела вышеуказанные ходатайства.

Представители сторон поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.

Заслушав представителей сторон для принятия решения по ходатайству суд удалил из зала судебного заседания представителей сторон и секретаря судебного заседания.

После перерыва судья огласил резолютивную часть определения, которым в удовлетворении ходатайства о прекращении дела отказал.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается по имеющимся в нем материалам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, Арбитражный суд Республики Крым

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Телевизионная компания «Атлант - СВ» в 2014 – 2015 годах 4 (четыре) раза безуспешно обращалось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю о регистрации радиоканала «Радио «Мейдан».

05.05.2015 генеральному директору Общества с ограниченной ответственностью «Телевизионная компания «Атлант - СВ» руководителем Управления Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополю Худолей С.Н. было направлено письмо №1004 – 05/91 от 05.05.2015 на №93 от 02.04.2015 о заявлении на регистрацию радиоканала «Радио «Мейдан», в котором содержалось предложение подтвердить соответствие учредителя требованиям части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 27.12.1992 32124 – 1 «О средствах массовой информации».

Заявитель считает, что действия Управления Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополю препятствует регистрации СМИ заявителя, являются незаконными, равно как и бездействия и требует обязать Управление устранить допущенное нарушение прав и свобод заявителя и в сжатые сроки рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Телевизионная компания «Атлант - СВ» о регистрации СМИ – радиоканала «Радио «Мейдан» и осуществить его регистрацию.

Обосновывая свои требования заявитель ссылается на следующее.

Используемая Управлением Роскомнадзора в качестве основания для возвращения без рассмотрения документов заявителя часть 2 статьи 7 Закона «О СМИ», предусматривает исключительный перечень оснований и лиц, кто не может выступать учредителем СМИ:

- гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным;

- объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена позакону;

- гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.

Требование, указанное в письме Управления Роскомнадзора №1004-05/91 от 05.05.2015, обязывающее заявителя подтвердить соответствие его учредителя требованиям ч. 2 ст. 7 Закона «О СМИ» не конкретизировано,Управление Роскомнадзора официально не указывает какое именно из оснований используемой нормы Закона заявителю необходимо подтвердить.

Исходя из того, что учредителем поданного на регистрацию СМИ является юридическое лицо, заявитель полагает, что требование Роскомнадзора касается подтверждения заявителем пункта 2 ч. 2 ст. 7 Закона, что деятельность заявителя, как учредителя СМИ, подпадающего под понятие объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, не запрещена по закону.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона «О СМИ», учредителем(соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация,государственный орган.

Учитывая, что учредителем СМИ - радиоканала «Радио Мейдан» является организация, относимым основанием к данному учредителю является «запрет деятельности организации по закону». Сам факт того, что учредитель данного СМИ существует, как юридическое лицо и подаёт заявления о регистрации СМИ, уже указывает на тот факт, что деятельность этого учредителя не запрещена по Закону, что подтверждается действующими свидетельствами о регистрации и постановке на учет, выпиской из ЕГРЮЛ от 02.04.15г. и другими правоустанавливающими документами учредителя, которые прилагались к заявлению вх. № 1730/91-сми и указывались в сопроводительном письме заявителя № 93 от 02.04.2015.

Также необходимо обратить внимание, что в отношении заявителя, как организации судом не принималось какого либо решения о запрете деятельности - ООО «ТК «Атлант-СВ», заявителя нет в списке ликвидированных организаций или организаций, деятельность которых приостановлена по решению суда согласно данных Минюста РФ (http://miniust.ru/nko/perechen_zapret; и http://miniust.ru/nko/perechen priostanovleni), об организации заявителя, как запрещенной нет публикаций в Российской газете (http://www.rg.ru/).

В соответствие с ч. 2 ст. 10 Закона «О СМИ», к заявлению о регистрации СМИ прилагается документ, удостоверяющий уплату государственной пошлины, а также документы, подтверждающие соблюдение заявителем при учреждении средства массовой информации требований, установленных настоящим Законом. Перечень таких документов утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011г. N 1752-р «Об утверждении перечня документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации с перерегистрации) средства массовой информации» (далее Перечня) утвержден перечень документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации (перерегистрации) средства массовой информации, который включает в себя:

1.Документы, удостоверяющие личность и место регистрации физического лица (для заявителя, являющегося гражданином Российской Федерации).

2.Документы, удостоверяющие личность и подтверждающие право на постоянное проживание в Российской Федерации (для заявителя, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства).

3.Копии учредительных документов, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке (для заявителя - юридического лица).

4.Список участников или выписка из реестра акционеров (для заявителя - юридического лица) при учреждении телеканала, радиоканала, теле-, радио-, видеопрограммы.

5.Копии документов, подтверждающих право использования доменного имени сайта в агнформационно-телскоммуникационной сети Интернет при учреждении сетевого издания, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

6.Копии действующих на момент подачи заявления устава редакции средства массовой информации либо заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором), заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке «при перерегистрации).

7.Копия документа о передаче прав и обязанностей учредителя средства массовой информации третьему лицу, согласованного с редакцией (главным редактором) и соучредителями, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке (при перерегистрации средства массовой информации в связи со сменой или с изменением состава соучредителей).

Примечание. По инициативе заявителяв федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средств массовой информации, могут быть представлены документ, подтверждающий, что физическое лицо не отбывает наказание в местах лишения свободы по приговору суда (для заявителя - физического лица), выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для заявителя - юридического лица).

Приведенный перечень аналогичен положениям пункта 45Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 29.12.2011г. N 362 (далее Регламент),предусматривающих исчерпывающий список сведений, указываемых в заявлении о регистрации СМИ, подтверждаемых и предоставляемых заявителем.

Как видно из представленного Перечня, необходимость предоставления документа, подтверждающего отсутствие запрета на деятельность организации, Законом не установлена, более того, не установлен даже сам документ, которым можно подтвердить отсутствие такого запрета.

Учитывая, что заявителем являлось и является юридическое лицо,по инициативе заявителя в Управление Роскомнадзора вместе с заявлением о регистрации СМИ вх. № 1730/91- ога, списка участников и пакетом других обязательных документов, на заявителя также была подана Выписка из ЕГРЮЛ от 02.04.2015г. № 7326В/2015, что подтверждается сопроводительным письмом заявителя исходящий № 93 от 02.04.2015.

Тем самым, с точки зрения Закона, требование Управления Роскомнадзора к заявителю, указанное в письме № 1004-05/91 от 05.05.2015г., о подтверждении соответствия учредителя - юридического лица, требованиям ч. 2 ст. 7 Закона «О СМИ», полностью исполнено заявителем, согласно законодательству Российской Федерации.

Положениями п. 60 Регламентаустановлен исключительный Перечень оснований для возврата документов, необходимых для предоставления государственной услуги,заявление о регистрации СМИ, возвращается заявителю без рассмотрения, с указанием основания возврата:

1)Если заявление подано с нарушением требований части второй статьи 8 или части первой статьи 10 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно:

60.1.1. Заявление о регистрации СМИ, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, подано в территориальный орган.

60.1.2. Заявление о регистрации СМИ, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, подано в регистрирующий орган.

60.1.3. В заявлении содержится неполный объем сведений.

2) Если заявление от имени учредителя подано лицом, не имеющим на то полномочий.

3) Если заявителем не уплачена государственная пошлина (пп.3 в ред. Приказа Минкомсвязи России от 17.10.2014 №349).

Указанные нарушения со стороны заявителя - ООО «ТК «Атлант-СВ», в заявлении и прилагаемых документах о регистрации СМИ - радиоканала «Радио Мейдан» не допускались, что подтверждается самим ответом Управления Роскомнадзора № 1004-05/91 от 05.05.2015, которым на заявителя возлагается только обязанность подтверждения соответствия учредителя требованиям ч. 2 ст. 7 Закона «О СМИ».

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (Управление Роскомнадзора), рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Телевизионная компания «Атлант-СВ» (далее - Общество, Заявитель) о признании незаконными действий (бездействия) Управления Роскомнадзора по Республике Крым, выразившихся в возврате заявления о регистрации средства массовой информации радиоканала «Радио Мейдан», считает требования, изложенные в заявлении незаконными и необоснованными, а заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Заявление подано в Арбитражный суд Республики Крым в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), устанавливающей порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или ином) нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

На основании пунктов 5.4, 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение), Роскомнадзор осуществляет регистрацию средств массовой информации.

В соответствии с пунктом 31 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 29.12.2011 № 362 (зарегистрирован в Минюсте России 06.04.2012, регистрационный № 23752) (далее - Административный регламент), результатом предоставления государственной услуги является:

1)Выдача свидетельства о регистрации СМИ (как результат регистрации СМИ, перерегистрации СМИ или внесения изменений в свидетельство о регистрации СМИ).

2)Выдача дубликата свидетельства о регистрации СМИ.

3)Возврат заявления о регистрации СМИ (перерегистрации СМИ, внесении изменений в свидетельство о регистрации СМИ, выдаче дубликата свидетельства о регистрации СМИ) без рассмотрения.

4)Отказ в регистрации СМИ (перерегистрации СМИ, внесении изменений в свидетельство о регистрации СМИ).

5)Внесение информации в реестр СМИ.

6)Предоставление информации из реестра СМИ в виде выписки.

Каждая процедура регистрации средства массовой информации и ее результат является самостоятельной и не может рассматриваться в совокупности с другими процедурами.

05.11.2014 в адрес Управления Роскомнадзора поступило заявление Общества о регистрации средства массовой информации радиоканала «Мейдан».

Частью 3 статьи 13 Закона о СМИ установлено, что нарушения требований части 2 статьи 8 или части 1 статьи 10 Закона о СМИ при подачи заявления на регистрацию средства массовой информации является основанием для возврат заявления без рассмотрения.

Ввиду того, что представленные копии документов не были заверены надлежащим образом, заявление о регистрации средства массовой информации было возвращено заявителю вместе с уведомлением от 14.11.2014 №721 – 05/91, содержащим основания для возврата.

16.12.2014 в адрес Управления Роскомнадзора поступило заявление Общества о регистрации средства массовой информации радиоканала «Мейдан».

В связи с тем, что в настоящее время зарегистрировано средство массовой информации с наименованием «Майдан» (свидетельство о регистрации от 29.11.1995 № 014248), а также средство массовой информации с наименованием «Татарский музыкальный телеканал МАЙДАН (ТМТ МАЙДАН)» (свидетельство о регистрации от 17.07.2012 ЭЛ № ФС 77 - 50684), при этом, согласно абзацу 6 пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации» название средства массовой информации предназначено, главным образом, для отличия его от других средств массовой информации, и использование сходных до степени смешения названий может вводить в заблуждение потребителей (аудиторию) относительно продукции средства массовой информации, Заявителю направлено письмо от 02.02.2015 № 149-05/91 с предложением уточнения наименования регистрируемого средства массовой информации с учетом сведений, содержащихся в реестре зарегистрированных средств массовой информации.

05.02.2015 в адрес Управления Роскомнадзора поступило заявление Заявителя о регистрации средства массовой информации - радиоканала «Радио Мейдан».

Часть 2 статьи 10 Закона о СМИ содержит требования к сведениям, которые должны содержаться в заявлении о регистрации средства массовой информации.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о СМИ к заявлению прилагается документ, удостоверяющий уплату государственной пошлины, а также документы, подтверждающие соблюдение заявителем при учреждении средства массовой информации требований, установленных Законом о СМИ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Перечня документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации (перерегистрации) средства массовой информации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.201 1 № 1752-р, заявителем к заявлению о регистрации (перерегистрации) средства массовой информации прилагается список участников или выписка из реестра акционеров (для заявителя - юридического лица) при учреждении телеканала, радиоканала, теле-, радио-, видеопрограммы.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», Общество с ограниченной ответственностью ведет список участников общества с указанием сведений о каждом участнике общества, размере его доли в уставном капитале общества и ее оплате, а также о размере долей, принадлежащих обществу, датах их перехода к обществу или приобретения обществом.

В связи с тем, что указанная в списке участников информация о размере долей участников общества не соответствовала сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, заявление о регистрации средства массовой информации было возвращено Заявителю вместе с уведомлением от 25.03.2015 № 558-05/91, содержащим основания для возврата.

10.04.2015 в адрес Управления Роскомнадзора поступило заявление Заявителя о регистрации средства массовой информации - радиоканала «Радио Мейдан».

При проведении анализа заявления и приложенных к ним документов, поданных с целью регистрации средства массовой информации, возникли сомнения по поводу деятельности осуществляемой Обществом ввиду следующих обстоятельств:

1)В Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) поступило письмо из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в соответствии с которым, ООО «Телевизионная компания «Атлант-СВ» является также учредителем телеканала «ATR».

Исходя из сведений, содержащихся в указанном письме, телеканалом «ATR», осуществлялось публичное транслирование призывов ведущих к возбуждению социальной, расовой, национальной и религиозной розни, которые запрещены статьей 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 1 14-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Федеральный закон №1 14-ФЗ). В письме также указано, что Прокурором Республики Крым 16.05.2014 Ислямову Л.являющемуся учредителем ООО «Телевизионная компания «Атлант-СВ» вынесено предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, нарушений Федерального закона от 25.07.2002 № 1 14-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Закона о СМИ. Кроме того, в ходе прокурорской проверки были выявлены и другие факты нарушения законодательства Российской Федерации.

Осуществление экстремистской деятельности в Российской Федерации запрещено.

В Управление Роскомнадзора также поступило письмо Прокуратуры Республики Крым, согласно которому в эфире телепрограмм «ATR», учредителем которого является ООО «Телевизионная компания «Атлант-СВ», содержаться признаки экстремисткой деятельности, а именно возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

2)На официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по указанным в исковом заявлении адресам (http://minjust.ru/nko/perechen_zapret и http://miniust.ru/nko/perechen _priostanovleni) содержаться данные лишь о некоммерческих организациях. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. ООО «Телевизионная компания «Атлант-СВ» согласно своему уставу некоммерческой организацией не является, поэтому сведений о запрете деятельности ООО «Телевизионная компания «Атлант-СВ» на вышеуказанных страницах сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» содержаться не может.

3)Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) не может являться надлежащим доказательством того, что деятельность организации не запрещена, так законодательство Российской Федерации, не устанавливает срок внесения изменений в ЕГРЮЛ в случае ликвидации организации, а значит, информация, содержащаяся в ЕГРЮЛ, может быть неактуальна.

В этой связи, у Управления Роскомнадзора отсутствовали сведения о наличии или отсутствии запрета деятельности ООО «Телевизионная компания «Атлант-СВ».

Частью 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Далее - Закон о СМИ)предусмотрено предоставление документов, подтверждающие соблюдение заявителем при учреждении средства массовой информации требований, установленных Законом о СМИ.

Вместе с тем, частью 2 статьи 7 Закона о СМИ установлены требования, касающиеся статуса учредителя средства массовой информации. Так, учредителем не может выступать:

- объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону;

- гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.

При этом в настоящее время отсутствует нормативный правовой акт, определяющий процедуру реализации указанной статьи. В связи с отсутствием в настоящее время нормативного правового акта, определяющего процедуру реализации статьи 7 Закона о СМИ, Роскомнадзор как орган, уполномоченный осуществлять регистрацию средств массовой информации в Российской Федерации, запрашивает необходимые сведения у заявителей при подаче документов для регистрации средства массовой информации.

Запрос сведений Роскомнадзором при помощи системы электронного взаимодействия в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении государственной услуги по регистрации средства массовой информации не представляется возможным осуществлять ввиду того, что порядок реализации статьи 7 Закона о СМИ не установлен подзаконными актами, такими как постановление Правительства Российской федерации или приказ Роскомнадзора (данной статьёй указанные полномочия не регламентированы).

Вместе тем, согласно пункту 30.29 Положения о Министерстве Юстиции Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) предоставляет в установленном порядке физическим и юридическим лицам информацию о зарегистрированных организациях. В этой связи, у Заявителя имеется возможность направить запрос в Минюст России для подтверждения факта отсутствия запрета деятельности организации ООО «Телевизионная компания «Атлант-СВ».

Пунктом 1 части 3 статьи 13 Закона о СМИ также предусмотрен возврат заявленияо регистрации средства массовой информации без рассмотрения в случае нарушения требований части 2 статьи 8 или части 1 статьи 10 Закона о СМИ.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о СМИ в заявление о регистрации средства массовой информации должны содержаться сведения об учредителях средства массовой информации, обусловленные требованиями Закона о СМИ.

В соответствии с пунктом 60.1.3 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утверждённого приказом Минкомсвязи России от 29.12.2011 №362 (зарегистрированным в Минюсте России 06.04.2012 №23752), заявление о регистрации средства массовой информации возвращается заявителю без рассмотрения в случае, если в заявлении содержится неполный объем сведений.

В связи с изложенным, ООО «Телевизионная компания «Атлант-СВ» письмом Управления Роскомнадзора от 24.04.2015 № 04-37090 предложено подтвердить соответствие учредителя СМИ требованиям статьи 7 Закона о СМИ, от чего последний отказался.

В связи с изложенным Управление Роскомнадзора полагает, что действовало в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 61 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 с последующими изменениями и дополнениями могут быть обжалованы в суд отказ от регистрации средства массовой информации, нарушение регистрирующим органом порядка и срока регистрации, иные неправомерные действия регистрирующего органа.

Согласно обжалуемого заявителем письма Управления Роскомнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в регистрации радиоканала «Радио «Мейдан» заявителю предложено подтвердить соответствие учредителя требованиям части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 32124 – 1 «О средствах массовой информации».

То есть заявление о регистрации не удовлетворено. Таких сведений Управление не имеет и они не были представлены.

В ходе рассмотрения дела установлено, что одному из учредителей Общества с ограниченной ответственностью «Телевизионная компания «Атлант - СВ» Ислямову Ленуру Эдемовичу и заместителю генерального директора телекомпании Буджуковой Л.Р., прокурором Республики Крым 16.05.2014 вынесено предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, нарушений Федерального закона «О противодействии экстремисткой деятельности» и Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

В письме Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18.02.2015 Исорг – 27/3 – 1804 – 15/3370, адресованного в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций указано, что в эфире телеканала «ATR» прослеживается формирование антироссийского общественного мнения, противопоставление отдельных народов Крыма государству и друг другу, что ведет к возбуждению социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Такую же позицию занимает и Прокуратура Республики Крым (письмо от 28.01.2015 3Исорг – 27 – 396 – 2015 руководителю Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Жарову А.А.).

Согласно пункта 9 Устава Общества с ограниченной ответственностью «Телевизионная компания «Атлант - СВ» к исключительной компетенции участников общества относится определение основных направлений деятельности Общества, в том числе принятие решения об участии Общества в ассоциациях и других объединений коммерческих организаций, образование исполнительных органов Общества, досрочное прекращение их полномочий и так далее.

То есть учредители наряду с генеральным директором управляют Обществом, формируют его цели и задачи.

Деятельность гражданина Ислямова Л.Э. и некоторых других должностных лиц Общества носит экстремистский характер.

Так, Ислямов Л.Э. на пресс – конференции, которая состоялась 08.09.2015, в г. Киеве, совместно с бывшим и нынешним руководителями незаконной организации – Крымско – татарского меджилиса Джемилевым М. и Чубаровым Р., объявил о начале торговой блокады Республики Крым с 20.09.2015 с целью возвращения полуострова в состав Украины, что является уголовно наказуемым деянием.

Таким образом целью создания радиоканала «Радио «Мейдан» является пропаганда националистической в ее крайних проявлениях идеологии, которая возбуждает ненависть и вражду между народами, имеющую антироссийскую направленность совместно с националистическими украинскими организациями, такие как «Правый сектор», деятельность которого запрещена в России, о чем свидетельствует и наименование радиоканала.

Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 23) и статьей 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» такая деятельность не допускается.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» предусмотрено, что отказ в регистрации средства массовой информации возложен, если наименование (название), примерная тематика и (или) специализация средства массовой информации представляют злоупотребление свободой слова массовой информации в смысле части 1 статьи 4 этого Закона.

На основании вышеизложенного возвращение заявления ООО «Телевизионная компания «Атлант - СВ» о регистрации радиоканала «Мейдан» без рассмотрения следует признать законным и обоснованным, а заявление не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Заявление №155 от 15.07.2015 Общества с ограниченной ответственностью «Телевизионная компания «Атлант - СВ» о признании незаконным действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь по возвращению без рассмотрения заявления учредителя Общества с ограниченной ответственностью «Телевизионная компания «Атлант - СВ» от 02.04.2015, входящий №1730/91 – сми от 10.04.2015, о регистрации СМИ – радиоканала «Радио Мейдан», незаконно возлагающие на заявителя обязанность подтверждения соответствия учредителя требованиям части 2 статьи 7 Закона «О СМИ», указанную в письме Управления Роскомнадзора №1004 – 05/91 от 05.05.2015, препятствующие регистрации СМИ заявителя – незаконными, а также признать незаконным бездействие Управления Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь, длительное время уклоняющегося от регистрации данного СМИ заявителя; о том, чтобы обязать его устранить допущенное нарушение прав и свобод заявителя и в сжатые сроки рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Телевизионная компания «Атлант - СВ» о регистрации СМИ – радиоканала «Радио Мейдан», осуществив регистрацию данного средства массовой информации – радиоканала «Радио Мейдан», согласно законодательству Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья С.Я. Титков