Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления Администрации города Алушты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Алушта, <...>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 12.01.2021 №02-13/11, диплом, представитель;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 11.01.2021 №8, диплом, представитель.

УСТАНОВИЛ:

11.01.2021 Администрация города Алушты Республики Крым (далее – заявитель, Администрация г. Алушты, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 02.12.2020 №367-17/05, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000,00 руб.

Не опровергая самого факта совершения правонарушения, заявленные требования администрация мотивирует нарушением Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (далее – Крымское управлении Ростехнадзора, управление) процедуры привлечения лица к административной ответственности. Так, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 29.10.2020 получено адресатом 16.11.2020, передано по резолюции руководителя исполнителю 17.11.2020, в то время как протокол составлен 18.11.2020, что стало причиной невозможности предоставления доказательств и пояснений по существу исполнения предписания.

Во время судебного заседания представитель Администрации г. Алушты требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 6-11), дополнительных пояснениях (т. 3 л.д. 34), поддержал в полном объеме. Дополнительно отметил, что в отношении 20 гидротехнических сооружений заключены контракты с целью подготовки деклараций безопасности; на март 2021 года запланированы работы по заключению муниципального контракта по подготовке деклараций безопасности комплексов гидротехнических сооружений; проведено обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; определена эксплуатирующая организация гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности. С учетом изложенных обстоятельств заявитель полагает возможным снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи.

Представитель Крымского управления Ростехнадзора против удовлетворения заявленных администрацией требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1 л.д. 90-128), отмечая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, принятым по факту неисполнения Администрацией г. Алушты требований ранее выданных предписаний от 19.02.2020 №11-17/05 и от 23.07.2020 №29-17/05. К тому же, при назначении размера административного наказания учитывался факт совершения администрацией нарушения впервые, что, в свою очередь, послужило основанием для назначения минимально возможного штрафа, установленного санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации г. Алушты в период с 23.10.2020 по 29.10.2020 Крымским управлением Ростехнадзора выявлено невыполнение ею следующих положений ранее выданных предписаний от 19.02.2020 № 11-17/05 и от 23.07.2020 № 29-17/05, сроки исполнения которых истекли 19.10.2020:

Берегоукрепительные сооружения межколхозного пансионата г. Алушты (кадастровый номер 90:00:000000:217:

не выполнены п.п. 3, 4, 7, 10, 11, 14, 15, 17, 18, 21, 22 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС; металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Берегоукрепительные и противооползневые сооружений пансионата «Морской берег» в г. Алуште (восточная часть) (кадастровый номер 90:00:000000:270):

не выполнены п.п. 14, 15, 17, 18, 21, 22 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС; металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии,

Берегоукрепительные сооружения санатория «Карасан» (кадастровый номер 90:00:000000:202):

не выполнены п.п. 25, 26, 28, 29, 32, 33 предписания от 19.02.2020№ 11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС; металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Противооползневые берегоукрепительные сооружения турбазы «Карабах» (кадастровый номер 90:00:000000:294):

не выполнены п.п. 36, 37, 39, 43, 44 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Берегоукрепительные сооружения санатория «Ветеран» в г. Алуште (кадастровый номер 90:00:000000:192):

не выполнены п.п. 47, 48, 50, 51, 54, 55 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Берегоукрепительные сооружения базы ДСО «Спартак» в г. Алуште (кадастровый номер 90:00:000000:193):

не выполнены п.п. 58, 59, 621, 62, 65, 66 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Берегоукрепительные сооружения базы отдыха «Эврика» (кадастровый номер 90:00:000000:219):

не выполнены п.п. 70, 73, 76, 77 предписания от 19.02.2020№ 11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Берегоукрепительные сооружения пионерского лагеря «Кастель» (кадастровый номер 90:00:000000:304):

не выполнены п.п. 80, 81, 83, 84, 87, 88 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Берегоукрепительные сооружения района балки Сатера для группы пионерских лагерей 3 комплекс (кадастровый номер 90:00:000000:282):

не выполнены п.п. 91, 92, 94, 95, 98, 99 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Берегоукрепительные сооружения пансионата «Береговой» (кадастровый номер 90:00:000000:297):

не выполнены п.п. 102, 103, 105, 106, 109, 110 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Берегоукрепительные сооружения детской здравницы – пансионата «Кипарис» (кадастровый номер 90:00:000000:390):

не выполнены п.п. 113, 114, 116, 117, 120, 121 предписания от 19.02.2020№ 11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Городская набережная в профессорском уголке между р. Чельменчи и БУС студенческого учебно-оздоровительного лагеря «Политехник-1» Национального университета Львовская политехника (кадастровый номер 90:15:010109:707):

не выполнены п.п. 124, 125, 127, 131, 132 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Берегоукрепительные сооружения НПО «Машиностроение» (кадастровый номер 90:00:000000:407)

не выполнены п.п. 135, 136, 138, 139, 142, 143 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Берегоукрепительные сооружения оздоровительного комплекса «Семидворье» (кадастровый номер 90:00:000000:220):

не выполнены п.п. 146, 147, 149, 150, 152, 154 предписания от 19.02.2020№ 11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Берегоукрепительные сооружения спортивно - оздоровительного лагеря Московского энергетического института (кадастровый номер 90:00:000000:287):

не выполнены п.п. 157, 158, 160, 161, 164, 165 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Берегоукрепительные сооружения базы отдыха «Нева» (кадастровый номер 90:00:000000:214):

не выполнены п.п. 168, 169, 171, 172, 175, 176 предписания от 19.02.2020№ 11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Берегоукрепительные сооружения, находившиеся в пользовании бывшего санатория Министерства обороны Украины в г. Алуште (кадастровый номер 90:00:000000:265):

не выполнены п.п. 179, 180, 182, 183, 186, 187 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Противооползневые и берегоукрепительные сооружения г. Алушты на участке от очистных сооружений до Черновских камней (кадастровый номер 90:00:000000:200):

не выполнены п.п. 190, 191, 193, 194, 197, 198 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Противооползневые и берегоукрепительные сооружения г. Алушты на участке от очистных сооружений (кадастровый номер 90:00:000000:201):

не выполнены п.п. 201, 202, 204, 205, 208, 209 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Противооползневые и берегоукрепительные сооружения г. Алушты на участке от очистных сооружений до Черновских камней (кадастровый номер 90:00:000000:203)

не выполнены п.п. 212, 213, 215, 216, 219, 220 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Берегоукрепительные сооружения студенческого учебно-оздоровительного лагеря «Политехник – 1» Национального университета Львовская политехника (кадастровый номер 90:00:000000:194):

не выполнены п.п. 223, 224, 226, 227, 230, 231 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Берегоукрепительные сооружения курортной поликлиники в г. Алуште (кадастровый номер 90:00:000000:228):

не выполнены п.п. 234, 235, 237, 238, 241, 242 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Берегоукрепительные сооружения пляжа Партенитского поселкового совета пгт. Партенит (кадастровый номер 90:00:000000:521):

не выполнены п.п.245, 246, 248, 249, 252, 253 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Берегоукрепительные сооружения спортивно-оздоровительного лагеря Московского авиационного института (кадастровый номер 90:00:000000:394):

не выполнены п.п. 256, 257, 259, 263, 264 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Берегоукрепительные сооружения в районе очистных сооружений санатория «Утес» (кадастровый номер 90:00:000000:243):

не выполнены п.п. 268, 270, 271, 272, 273 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Берегоукрепительные сооружения санатория «Утес» (кадастровый номер 90:00:000000:292)

не выполнены п.п. 276, 277, 279, 284, 285 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Берегоукрепительные сооружения пансионата «Рассвет» ОАО «Московский машиностроительный завод «Рассвет» (кадастровый номер 90:00:000000:225):

не выполнены п.п. 288, 289, 291, 292, 295, 296 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Берегоукрепительные сооружения детского лечебно-оздоровительного центра «Кристалл» (кадастровый номер 90:00:000000:301):

не выполнены п.п. 299, 300, 302, 303, 306, 307 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Берегоукрепительные и противооползневые сооружений пансионата «Морской берег» в г. Алуште (кадастровый номер 90:00:000000:191):

не выполнены п.п. 310, 311, 313, 314, 317, 318 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Берегоукрепительные сооружения турбазы «Карабах» (кадастровый номер 90:00:000000:296):

не выполнены п.п. 321, 322, 324, 325, 329, 330 предписания от 19.02.2020 №11-17/05: отсутствует проектная документация мониторинга ГТС; не обеспечено внесение сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений о ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС; эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС, металлические элементы ограждений и лестниц имеют разрушения антикоррозионного покрытия с появлением следов коррозии.

Берегоукрепительные сооружения межколхозного пансионата г. Алушты (кадастровый номер 90:00:000000:217):

не выполнены п.п. 2-5 предписания от 29.07.2020 №29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей; не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций.

не выполнены п.п.7-10 предписания от 29.07.2020№ 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей; не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций.

Берегоукрепительные сооружения санатория «Карасан» (кадастровый номер 90:00:000000:202):

не выполнены п.п. 12-15 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей; не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций.

Противооползневые берегоукрепительные сооружения турбазы «Карабах» (кадастровый номер 90:00:000000:294):

не выполнены п.п. 17-25 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей; не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций.

Берегоукрепительные сооружения базы ДСО «Спартак» в г. Алуште (кадастровый номер 90:00:000000:193):

не выполнены п.п. 27-30 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей; не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций.

Берегоукрепительные сооружения базы отдыха «Эврика» (кадастровый номер 90:00:000000:219):

не выполнены п.п. 32-35 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей; не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций.

Берегоукрепительные сооружения пионерского лагеря «Кастель» (кадастровый номер 90:00:000000:304):

не выполнены п.п. 37-40 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей; не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций.

не выполнены п.п. 42-45 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей; не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций.

Берегоукрепительные сооружения пансионата «Береговой» (кадастровый номер 90:00:000000:297):

не выполнены п.п. 47-50 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей; не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций.

Берегоукрепительные сооружения детской здравницы – пансионата «Кипарис» (кадастровый номер 90:00:000000:390):

не выполнены п.п. 52-55 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей; не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций.

не выполнены п.п. 57-60 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей; не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций.

Берегоукрепительные сооружения НПО «Машиностроение» (кадастровый номер 90:00:000000:407):

не выполнены п.п.62-65 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей; не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций.

Берегоукрепительные сооружения оздоровительного комплекса «Семидворье» (кадастровый номер 90:00:000000:220):

не выполнены п.п. 67-70 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей; не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций.

не выполнены п.п. 72-75 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей; не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций.

Берегоукрепительные сооружения базы отдыха «Нева» (кадастровый номер 90:00:000000:214):

не выполнены п.п. 77-83 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей; не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций.

не выполнены п.п. 85-90 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей; не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций.

не выполнены п.п. 92-97 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей; не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций.

не выполнены п.п. 99-109 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей; не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций; берегозащитное сооружение (буны, подпорная стенка, гребни бун) имеет трещины, разрушения деформационных швов; бунные массивы и головные массивы бун имеют смещения и осадки; нарушена целостность гребней бун (устроены проходы между пляжными секциями); откосы бетонных спусков к пляжу заграждены металлоконструкциями; откосы бетонных спусков имеют разрушения защитного слоя; железобетонные элементы, под солярии, имеют разрушения слоя бетона с оголением арматуры; в ливневых отверстиях, расположенных в подпорной стенке, складируется мусор.

не выполнены п.п. 111-117 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей, не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций; берегозащитное сооружение (буны, подпорная стенка, гребни бун) имеет трещины, разрушения деформационных швов; бунные массивы и головные массивы бун имеют смещения и осадки; на гребне буны 2 установлены металлические опоры для спуска к воде.

Берегоукрепительные сооружения студенческого учебно-оздоровительного лагеря «Политехник – 1» Национального университета Львовская политехник (кадастровый номер 90:00:000000:194):

не выполнены п.п. 119-125 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей, не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций; берегозащитное сооружение (буны, подпорная стенка, гребни бун) имеет трещины, разрушение слоя бетона, разрушения деформационных швов; имеются разрушения бетонной лестницы; бунные массивы и головные массивы бун имеют смещения и осадки.

Берегоукрепительные сооружения курортной поликлиники в г. Алуште (кадастровый номер 90:00:000000:228):

не выполнены п.п. 127-130 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей, не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций; бунный массив разрушен.

не выполнены п.п. 133-138 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей, не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций; отсутствуют документы, подтверждающие должный объем каменной наброски для выполнения основных берегозащитных функций; отсутствуют ограждения, а также сигналы, запрещающие купания в районе каменной наброски, а также наброски из фасонных массивов.

не выполнены п.п. 140-144 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей, не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций; берегозащитное сооружение (буны, подпорная стенка, гребни бун) имеет трещины, разрушения деформационных швов.

Берегоукрепительные сооружения в районе очистных сооружений санатория «Утес» (кадастровый номер 90:00:000000:243)

не выполнены п.п. 146-156 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей, не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций; на буну № 6 опирается жилое здание, что приводит к дополнительной нагрузке на сооружение; солярии бун № 2, 3, 5 переоборудованы под рестораны и летние кафе, что приводит к дополнительной нагрузке на сооружения; в ливневых отверстиях, расположенных в подпорной стенке, складируется мусор; буны № 2, 3, 4 разрушены; берегозащитное сооружение (буны, подпорная стенка, гребни бун) имеет трещины, разрушение слоя бетона, разрушения деформационных швов; буны № 2, 4 используется для швартовки маломерных судов (самодельные швартовочные устройства); буна №5 имеет разрушения слоя бетона с оголением арматуры.

Берегоукрепительные сооружения санатория «Утес» (кадастровый номер 90:00:000000:292):

не выполнены п.п. 158-163 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей, не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций; отсутствуют документы, подтверждающие должный объем каменной наброски в межбунных секциях для выполнения основных берегозащитных функций; отсутствуют ограждения, а также сигналы, запрещающие купания в районе каменной наброски, а также наброски из фасонных массивов.

не выполнены п.п. 165-172 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей, не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций; на металлических элементах ограждения и лестницы разрушено антикоррозионное покрытие; буна № 1 разрушена; край берегоукрепительного сооружения в районе буны разрушен; край берегоукрепительного сооружения в районе р. Ксыр-Пата разрушен размыт.

не выполнены п.п. 174-179 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей, не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций; отсутствуют документы, подтверждающие должный объем каменной наброски для выполнения основных берегозащитных функций; отсутствуют ограждения, а также сигналы, запрещающие купания в районе каменной наброски, а также наброски из фасонных массивов.

не выполнены п.п. 181-192 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей, не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций; берегозащитное сооружение (буны, подпорная стенка, гребни бун) имеет трещины, разрушения деформационных швов; бунные массивы и головные массивы бун имеют смещения и осадки; буны №1 и №4 разрушены; отсутствует пляжеобразующий материал в межбунных отсеках бун №2-4; спуски бун № 3 и № 4 разрушены; набережная имеет трещины и просадки; металлические элементы буны № 8, для спуска-подъема маломерных судов, имеют коррозию и частично разрушены; на металлических элементах ограждения и лестницы разрушено антикоррозионное покрытие.

Берегоукрепительные сооружения турбазы «Карабах» (кадастровый номер 90:00:000000:296):

не выполнены п.п. 194-200 предписания от 29.07.2020 № 29-17/05: отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности; отсутствует обследование подводной части сооружений; отсутствуют топографические съемки пляжей, не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой пляжей; отсутствуют документы, подтверждающие должную ширину надводного пляжа для выполнения основных берегозащитных функций; отсутствуют ограждения, а также сигналы, запрещающие купания в районе каменной наброски, а также наброски из фасонных массивов; на участке между бунами 6 и 7 отсутствует пляжеобразующий материал в межбунных отсеках бун №2-4; буны №4 и №5 разрушены.

По результатам проведенной проверки управлением 29.10.2020 составлен соответствующий акт проверки №50-17/05, в котором зафиксированы вышепоименованные нарушения.

По данному факту 18.11.2020 государственным инспектором Межрегионального отдела государственного энергетического надзора и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений Крымского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении Администрации г. Алушты и отсутствии ее представителя составлен протокол об административном правонарушении №367-17/05 по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ (т. 2 л.д. 4-33).

02.12.2020 заместителем руководителя Крымского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении администрации и отсутствии ее представителя вынесено постановление о назначении административного наказания №367-17/05, согласно которому Администрация г. Алушты признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000,00руб. (т. 2 л.д. 41-75).

Администрация, полагая, что названное постановление является незаконным, нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, обратилась в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями ч. 7 ст. 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия, связанные неисполнением в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Субъектами названного правонарушения являются должностные и юридические лица.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Между тем, из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что Администрацией г. Алушты не исполнены в полном объеме требования, содержащиеся в ранее выданных предписаниях от 19.02.2020 №11-17/05 и от 23.07.2020 №29-17/05, в срок, указанный в них.

Каких-либо доказательств в понимании ст. 64 АПК РФ заблаговременного принятия всех необходимых мер для соблюдения императивных требований вышеназванных норм заявителем суду представлено не было. Вина заявителя, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В этой связи суд пришел к выводу, что администрация, имея возможность для соблюдения установленных законодательством о промышленной безопасности норм, не приняла необходимых мер по недопущению нарушения последних. Надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению администрацией возложенных на нее публично-правовых обязанностей в сфере промышленной безопасности, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителясостава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. Данное обстоятельство администрацией не опровергается.

Срок привлечения к административной ответственности, регламентированный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены в надлежащей форме уполномоченными лицами.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, судом не установлены.

В рассматриваемом случае совершенное обществом административное правонарушение не подлежит признанию малозначительным, поскольку посягает на общественные отношения в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Возможности замены назначенного обществу административного штрафа на предупреждение не имеется в виду прямого запрета, установленного в ч. 2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Судом также рассмотрены и отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм процессуального права доводы Администрации г. Алушты относительно нарушения Крымским управлением Ростехнадзора процедуры привлечения к административной ответственности, заключающегося в несвоевременном уведомлении администрации о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Так, согласно взаимосвязанным положением п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы о назначении времени и места рассмотрения дела, а также о вызове лиц, указанных в статьях 25.1-25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.

По смыслу приведенных норм процессуального права вызов соответствующих лиц в административный орган с целью рассмотрения дела об административном правонарушении призван гарантировать их заблаговременное извещение о процессуальном действии и полноценное участие в установлении фактической стороны дела с учетом той или иной предварительно выработанной ими правовой позиции.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку применительно ч. 3 ст. 64 АПК РФ, ч. 3 ст. 26.2. КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, несоблюдение процессуального порядка получения доказательств делает его недопустимым. Протокол об административном правонарушении может быть принят арбитражным судом в качестве доказательства лишь при его соответствии требованиям ст. 28.2. КоАП РФ.

Вышеотмеченная норма призвана обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, целью которых является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При этом в п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса.

В свою очередь, из материалов дела следует, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 29.10.2020 направлено 15.11.2020 в адрес администрации почтовым отправлением №29500052325823 и получено адресатом 16.11.2020 (т. 1 л.д. 50). Данное обстоятельство заявителем не опровергается.

При этом поступившие материалы лишь 17.11.2020 на основании соответствующей резолюции главы администрации города переданы функциональному управлению, в компетенцию которого входят вопросы по содержанию и эксплуатации гидротехнических сооружений, о чем свидетельствуют соответствующие отметки на сопроводительном письме от 06.11.2020 №420-6495 (т. 1 л.д. 50). Протокол об административном правонарушении составлен 18.11.2020 (т. 1 л.д. 52).

Однако факт передачи администрацией в работу уполномоченному лицу поступивших 16.11.2020 документов лишь на следующий день (17.11.2020) правового значения не имеет и не свидетельствует о наличии каких-либо объективных препятствий, не позволяющих обеспечить реализацию администрацией своих прав как лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В данном случае внутренний документооборот и недостаточная оперативность сотрудников Администрации г. Алушты свидетельствует лишь о ненадлежащей организации работы по своевременной передаче информации в структуре заявителя, но не о позднем получении ею уведомления о составлении протокола. В противном случае лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за счет собственной организации документооборота может способствовать созданию ситуации, исключающей привлечение к административной ответственности, что будет нарушать общеправовой принцип неотвратимости наказания.

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не подтверждают объективную невозможность явки законного или уполномоченного представителя администрации на составление протокола об административном правонарушении 18.11.2020. Суд также принимает во внимание, что Администрация г. Алушты не уведомила административный орган о невозможности прибытия на составление протокола и не обосновала уважительность причины своей неявки, что, по мнению суда, свидетельствует о злоупотреблении ею своими процессуальными правами.

В этой связи получение уведомления за два рабочих дня до даты составления протокола об административном правонарушении признается судом достаточным для принятия действий по направлению своего представителя на составление протокола либо уведомления административного органа о невозможности явки.

Между тем, суд усматривает наличие оснований для снижения назначенного заявителю размера административного штрафа и, соответственно, изменения оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ с учетом смягчающим и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из ст. 55 Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд пришел к выводу, что в данном случае наказание в виде штрафа в размере 200 000,00 руб. не соответствует характеру совершенного Администрацией г. Алушты правонарушения, ее материальному положению, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, и подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, но не менее минимального размера. Снижение административного наказания в данном случае направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Учитывая изложенное, справедливым и соразмерным совершенному администрацией правонарушению будет являться административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000,00 руб.

По мнению суда, административный штраф за совершенное правонарушение в размере 200 00,00 руб. в полной мере соответствует целям и социально-правовому назначению института наказания; основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления отказать.

2.Изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю о назначении административного наказания от 02.12.2020 №367-17/05 по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путем снижения размера назначенного административного штрафа до 200 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев