Решение № А83-2822/20 от 05.04.2021 АС Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ruВ В В 

В В В В  E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Симферополь

Резолютивная часть решения оглашена 05 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русецкой А.А. рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью Санаторий «Юбилейный» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул.П.Морозова, д.1-3, г.Евпатория, <...>)

к Административной комиссии Муниципального образования городской округ Евпатория <...>, г.Евпатория, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Администрацию города Евпатории Республики Крым (297408, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2014, ИНН: <***>, КПП: 911001001).

об оспаривании постановления,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Санаторий «Юбилейный» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Административной комиссии Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым об оспаривании постановления №359/389-КП/2019 от 05.09.2019.

Участники судебного процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Следовательно, суд приходит к выводу о надлежащем извещении участников судебного процесса о дне и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

01.08.2019 в 09:45 на муниципальном земельном участке (пляжной территории ЕВ-057) по адресу: <...> выявлен факт нарушения п.2.2 Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 №480, в части необеспечения обществом с ограниченной ответственностью Санаторий «Юбилейный» необходимого количества матросов-спасателей на спасательном посту пляжной территории, а именно отсутствовал один матрос-спасатель.

28.08.2019 главным специалистом отдела комплексных проверок управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №389-КП, которым установлен факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.12 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

05.09.2019 Административной комиссией Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении вынесено постановление №359/389-КП/2019, согласно которому ООО Санаторий «Юбилейный» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 3.12 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» от 25.06.2015 №117- ЗРК/2015 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО Санаторий «Юбилейный» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Административная комиссия муниципального образования городской округ Евпатория Республика Крым создана в соответствии с Законом Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

Согласно статье 8.10 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.1, частями 1, 3 статьи 2.2, статьями 3.4, 3.7, 3.8, 3.10 (в части нарушения, установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка предоставления муниципальных услуг), 3.11, 3.12, 3.15, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.2 настоящего Закона.

Частью 2 статьи 3.12 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» №117-ЗРК/2015 предусмотрено, что необеспечение исполнения функций спасательным постом, выразившееся в отсутствии матросов-спасателей или необходимого количества матросов-спасателей на пляже в часы, установленные расписанием работы спасательного поста, влечет предупреждение или наложение административного наказания в виде штрафа: на должностных лиц - в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из постановления о назначении административного наказания №359/389-КП/2019 от 05.09.2019 основанием для привлечения заявителя к административной ответственности явился факт нарушения п.2.2 Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 №480 в части необеспечения заявителем необходимого количества матросов спасателей на спасательном посту пляжной территории, а именно отсутствовал один матрос-спасатель.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Административный орган, вынося постановление о привлечении к административной ответственности, должен доказать факт совершения правонарушения, а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса.

Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины лица в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. При проверке законности постановления о привлечении к административной ответственности суды не должны подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Основанием для привлечения общества к указанной административной ответственности послужили выводы административного органа о том, что 01.08.2019 в 09:45 на муниципальном земельном участке (пляжной территории ЕВ-057) по адресу: <...> обществом нарушен п.2.2 Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 №480, в части необеспечения обществом с ограниченной ответственностью Санаторий «Юбилейный» необходимого количества матросов-спасателей на спасательном посту пляжной территории, а именно отсутствовал один матрос-спасатель.

Указанная норма имеет бланкетный (отсылочный) характер к содержанию специального нормативного акта, которым являются Правила охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении одного (или нескольких) действий, влекущих нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым.

Согласно оспариваемому заявителем постановлению, факт совершения ООО Санаторий «Юбилейный» административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.12. ЗРК "Об административных правонарушениях", подтверждается: протоколом N389-КП от 28.08.2019, в котором изложены дата, время, место совершения и событие административного правонарушения.

Материалы административного дела в отношении Общества не содержат доказательств, подтверждающих факт отсутствия второго матроса-спасателя на спасательном посту пляжной территории.

Указанные материалы административного дела являются недостаточными процессуальными документами, фиксирующими факт совершения правонарушения заявителем, и не служат надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ достоверных доказательств, подтверждающих факт нарушения обществом п.2.2 Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 №480 Административной комиссией в материалы дела не представлено.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьей 64 АПК РФ установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно с части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Факт совершения обществом с ограниченной ответственностью Санаторий «Юбилейный» правонарушения не подтверждается материалами дела, что свидетельствует об отсутствии в действиях ООО Санаторий «Юбилейный» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.12 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым".

Вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения, Административным органом не установлена и не доказана, что также является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности.

В силу пункта 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Относительно ходатайства заявителя о восстановлении процессуального срока суд указывает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам административного дела, копия постановления направлена административным органом в адрес заявителя 27.01.2021 и получена обществом 11.02.2021.

Согласно оттиску печати отдела почтовой службы на почтовом конверте, заявление об оспаривании постановления обществом направлено в арбитражный суд 20.02.2021, то есть в срок, установленный ст.30.3 КоАП, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что срок заявителем с момента получения спорного постановления не пропущен.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым №359/389-КП/2019 от 05.09.2019 о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев