Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алавердян Е.Г. рассмотрел материалы дела по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; ул. Ленина, 45, пгт. Коктебель, г. Феодосия, <...>)

к Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Земская, 4, г. Феодосия, <...>);

Совету министров Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя:

Общества с ограниченной ответственностью «Эльрус» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Берекет, 3, г. Симферополь, <...>);

Общества с ограниченной ответственностью «Осман» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Номан Челеби Джихан, 2, г. Судак, <...>)

о признании незаконными действий, признании ненормативного правового акта недействительным

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 18.08.2015 №82 АА 0179428, представитель;

от заинтересованного лица 1 – ФИО3, доверенность от 30.12.2014 №02-29-1747, главный специалист;

от заинтересованного лица 2 – ФИО4, доверенность от 09.11.2015 №1/01-48/5307, консультант отдела по представительству;

от третьего лица 1 – не явился;

от третьего лица 2 – не явился.

УСТАНОВИЛ:

27.08.2015 Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями к Администрации города Феодосии Республики Крым, Совету министров Республики Крым (далее – заинтересованные лица), с учетом заявления об изменении исковых требований от 23.09.2015 (т. 1 л.д. 148-149) о:

- признании незаконными действий Администрации г. Феодосии, направленные на демонтаж временных конструкций, расположенных по адресу: 298186, Феодосия, <...>, которые выразились в составлении актов от 03.08.2015 №25, от 12.08.2015 №31;

- признании незаконным протокола Комиссии по вопросамосвобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов о демонтаже незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в части объектов, принадлежащих ИП ФИО1 на участке, расположенном по адресу: пгт. Коктебель, ул. Арматлукская, 2, от 18.08.2015 №6.

Свои требования ИП ФИО1 мотивирует п.п. 6, 6.2 Положения о взаимодействии исполнительных органов государственной власти Республики Крым, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в Республике Крым по вопросам освобождения земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым, собственности муниципальных образований или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 №465 «О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства» (далее – Положение) и указывает, что Администрацией г. Феодосии без предупреждения и запросов документов ФИО1, а также каких-либо правовых оснований, подтверждающих факт нецелевого использования земельного участка, составлен незаконный акт, который направлен в Совет министров Республики Крым, несмотря на то, что кафе с дискотекой «Как Ты Бель» включено в схему дислокации размещения стационарных объектов по пгт. Коктебель, тем самым разрешив использовать указанный земельный участок для рекреационных целей.

31.08.2015 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание, о чем вынесено соответствующее определение.

Определением от 23.09.2015 судом завершена подготовка дела к судебному разбирательству и дело назначено к судебному разбирательству.

Применительно к ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось судом.

30.11.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заявителя судом привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Эльрус» (далее – ООО «Эльрус»), Общество с ограниченной ответственностью «Осман» (далее - ООО «Осман»); дело назначено к судебному разбирательству на 22.12.2015.

Во время судебного заседания представитель ИП ФИО1 требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 8-12), заявлении об изменении исковых требований (т. 1 л.д. 148-149), ответе на отзыв (т. 2 л.д. 1-5), пояснениях к заявлению (т. 2 л.д. 30-33), поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации города Феодосии Республики Крым во время судебного заседания против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 45-48, т. 2 л.д. 23-24). Указал, что деятельность, осуществляемая ИП ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: 298186, Феодосия, <...>, является исключительно предпринимательской, никакого отношения к рекреационной она не имеет. Доводы заявителя относительно наличия у него всей разрешительной документации на отмеченный участок, ввиду чего нестационарные объекты, на нем расположенные, не подпадают под действие Положения, безосновательны. Кроме того, протокол от 18.08.2015 не является ненормативным правовым актом.

Во время судебного заседания представитель Совета министров Республики Крым против удовлетворения заявления также возражал, по мотивам, указанным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 49-53, т. 2 л.д. 18-22). Отметил, что оспариваемый протокол не является ненормативным правовым актом. Заявителем не представлено суду ни одного доказательства нарушения его интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

ООО «Эльрус», ООО «Осман» явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащих образом и своевременно, что, в свою очередь, подтверждается приобщенными к материалам дела уведомлениями о вручении почтовых отправлений №29500093084062, 29500093084055 (т. 2 л.д. 125). Однако до начала слушания дела от них через канцелярию суда поступили письменные пояснения на заявление, из которых усматривается, что последние поддерживают заявление и просят его удовлетворить в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

28.07.2004 между Коктебельским сельским советом (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земли №125 (далее – договор аренды, т. 1 л.д. 23-25), согласно п. 1 которого на основании решения 33 сессии 24 созыва Коктебельского сельского совета от 29.04.2004 №2207 арендодатель передает, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок (целевое назначение – для рекреационного использования), который находится: г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Арматлукская.

Договор аренды зарегистрирован в Книге записей государственной регистрации договоров аренды земли Исполкома Коктебельского сельского совета 05.09.2004 под №000401900382 (т. 1 л.д. 25).

В силу п.п. 2, 3 договора аренды в аренду передается земельный участок общей площадью 5,6362 га, кадастровый номер 01 116 457 00 01 001 0254. На земельном участке находится объект незавершенного строительства – база отдыха на 300 мест.

Договор заключен на 49 лет – до 29.04.2053 (п. 6 договора аренды).

Земельный участок, аренда которого является предметом договора аренды, передан ФИО1 на основании акта приема-передачи от 06.08.2004 (т. 1 л.д. 27).

Решением 10 сессии 6 созыва Коктебельского сельского совета от 09.06.2011 №411 «О внесении изменений и дополнений в решение 8 сессии 6 созыва от 01.04.2011 №269 «Об утверждении дислокации временных (мобильных) объектов торговли на 2011-2015 г.г.» разрешено ФЛП ФИО1 включение торговых точек на период 2011г. (т. 1 л.д. 35-36).

Между тем, ИП ФИО1 получен паспорт №42 временного объекта торговли, общественного питания, оказания услуг в водоохраной зоне (т. 1 л.д. 42) и изготовлен технический паспорт №205370 на комплекс базы отдыха по ул. Арматлукская, 2 (т. 1 л.д. 70-77).

20.06.2015 между ИП ФИО1 и ООО «Эльрус» заключен договор простого товарищества (совместной деятельности) №1, предметом которого является предоставление услуг населению, организация коммерческой деятельности, связанных с эксплуатацией объектов недвижимого имущества, в том числе, находящихся на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

В силу п. 2.4 вышеотмеченного договора ООО «Эльрус» имеет право сдавать в аренду всё либо часть недвижимого имущества, являющегося объектом совместной деятельности по договору, принимая на себя всю ответственность перед ИП ФИО1, а также перед третьими лицами по договорам субаренды.

Кроме того, 25.06.2015 между ООО «Эльрус» (арендодатель) и ООО «Осман» (арендатор) заключен договор аренды нежилых помещений, согласно п. 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду следующие нежилые помещения: спальный корпус (блок №1) литер А-755,5 кв.м., подвал литер А - 755, 5 кв.м., бытовое помещение литер Д -75,9 кв.м., навес литер В – 497,3 кв.м., навес литер В5 – 74,2 кв.м., навес литер З12 – 13,7 кв.м., находящиеся по адресу: 298186, Республика Крым, пгт. Коктебель, ул. Арматлукская, 2.

Как усматривается из материалов дела, главе муниципального образования городской округ Феодосия неоднократно от граждан поступали заявления о нарушении тишины и покоя в ночное время из-за громкой музыки кафе-бара «Как Ты Бель» (т. 1 л.д. 139, 141, 143,145, 146).

В ответ на данные обращения главой муниципального образования городской округ Феодосии, сообщалось о направлении писем начальнику ОМВД России по г. Феодосии с просьбой принять соответствующие меры (т. 1 л.д. 138, 140, 142, 144, 146).

05.08.2015 ИП ФИО1 Администрацией города Феодосии направлена претензия, (исх. №02-61-1830, т. 1 л.д. 28) письмо (исх. №02-61-1831, т. 1 л.д. 29), из которых усматривается, что последнему предлагается в добровольном порядке демонтировать конструкцию, используемую под дискотеку (кафе-бар «Как ты бель») в срок до 10.08.2015 своими силами и за свой счет. В противном случае Администрация города Феодосии оставляет за собой право направить материалы на Комиссию по вопросам освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее – Комиссия).

08.08.2015 в 10:30 сотрудниками Отдела муниципального контроля Администрации г. Феодосии проведено обследование земельного участка по адресу: ул. Арматлукская, 2, пгт. Коктебель, переданного в аренду ИП ФИО1 под строительство базы отдыха на 300 мест. Установлено нарушение целевого использования земельного участка, на котором расположен кафе-бар «Как ты бель», о чем составлен соответствующий акт №25 (т. 1 л.д. 115).

12.08.2015 в 16:20 сотрудниками Отдела муниципального контроля Администрации г. Феодосии составлен акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства №31, согласно которому на земельном участке по адресу: ул. Арматлукская, 2, пгт. Коктебель, около кафе-бара «Как ты бель» находится деревянная конструкция, не являющаяся объектом капитального строительства. Занимаемая площадь указанной конструкции составляет ориентировочная 4 кв.м. Разрешительные документы на размещение нестационарного объекта отсутствуют (л.д. 120.

Письмом от 19.08.2015 (т. 1 л.д. 30) ИП ФИО1 сообщил о необходимости предоставления ему времени до 01.09.2015 для рассмотрения претензии.

В связи с неисполнением претензии от 05.08.2015 заявителем в добровольном порядке, Администрацией г. Феодосии акты №25, №31 направлены в Комиссию для рассмотрения.

Первым заместителем главы Администрации г. Феодосии представлено на согласование Комиссии 28 актов о выявлении незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории муниципального округа г. Феодосия, в том числе, акт от 05.08.2015 №25 (объект п. 18) , от 12.08.2015 №31 (объект п. 25).

По результатам рассмотрения и обсуждения предоставленных Администрацией г. Феодосии документов относительно незаконно размещенных объектов, 18.08.2015 на заседании Комиссии принято решение, оформленное протоколом №6, об осуществлении Администрацией г. Феодосии мероприятий, направленных на освобождение земельных участков (в том числе, путем демонтажа, переноса и т.д.) от объектов некапитального строительства, в следующих порядке и сроки:

объекты №19-22, 26-28 – в срок до 21.08.2015;

объекты №18, 24-25 – в срок до 23.08.2015;

остальные объекты – в срок до 30.08.2015.

Письмом от 28.08.2015 (исх. №02-1610в-2015, т. 1 л.д. 137) Прокуратура г. Феодосии обязала главу Администрации г. Феодосии в срок до 04.09.2015 предоставить информацию о принятых мерах по закрытию дискотеки «Как Ты Бель», указав субъекта хозяйствования, осуществляющего деятельность с приложением документов, подтверждающих результаты проверки.

В ответ на данное письмо глава Администрации г. Феодосии письмом от 07.09.2015 (исх. №02-40-8724, т.1 л.д. 136) сообщил, что дискотека и кафе-бар «Как Ты Бель», расположенные по адресу: пгт. Коктебель, ул. Арматлукская, 2, 21.08.2015 демонтированы с участием собственника и общественных организаций. На сегодняшний день дискотека деятельности не осуществляет.

Письмом от 04.09.2014 (исх. №07/1-3-2015/1, т. 1 л.д. 135) Прокуратура г. Феодосии сообщила главе Администрации г. Феодосии о необходимости в срок до 21.09.2015 предоставить информацию о результатах выполнения решения заседания Комиссии в части освобождения земельных участков от 28 незаконно установленных объектов некапитального строительства.

10.09.2015 УУП группы и ПДН ОП №2 ОМВД России по г. Феодосии капитаном полиции ФИО5 отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению ФИО6 о нарушении тишины в ночном клубе «Как Ты Бель» о совершении преступлении, предусмотренного ст. 171 УК РФ, по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно письму Муниципального казенного учреждения «Коктебельская поселковая администрация Администрации г. Феодосии Республики Крым» от 21.09.2015 (исх. №01-17-412, т. 1 л.д. 132), адресованного и.о. главы Коктебельской поселковой администрации, ИП ФИО1 участие в аукционе по продаже прав на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов в границах пгт. Коктебель не принимал, и паспорт привязки на размещение нестационарного торгового объекта на 2015 год ему не выдавался.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Относительно требования заявителя о признании незаконными действий Администрации г. Феодосии, направленных на демонтаж временных конструкций, расположенных по адресу: 298186, Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Арматлукская, 2, которые выразились в составлении актов от 03.08.2015 №25, от 12.08.2015 №31, суд отмечает нижеследующее.

Из данных актов усматривается, что они составлены в результате проведенной проверки земельного участка, находящегося в пользовании заявителя на основании Положения о взаимодействии исполнительных органов государственной власти Республики Крым, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в Республике Крым по вопросам освобождения земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым, собственности муниципальных образований или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 №465 «О вопросах освобождения земельных участков от незаконного размещения на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства».

Судом установлено, что Администрация города Феодосии Республики Крым решения в форме постановлений и распоряжений в отношении демонтажа спорных нестационарных объектов не принимала.

Судом рассмотрены и отклоняются доводы заявителя относительно наличия у последнего необходимого пакета разрешительной документации на нестационарные объекты, расположенные на земельном участке по ул. Арматлукская, 2, пгт. Коктебель, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Так, в материалах дела отсутствуют доказательства принятия участия заявителем в аукционе на право заключения субъектами хозяйствования договоров на размещение нестационарных торговых объектов и оформления в установленном Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 05.05.2015 № 228 «О размещении нестационарных торговых объектов (оказания услуг) расположенных на территории муниципального образования городской округ ФИО7, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности» порядке, паспорта привязки на размещение нестационарных торговых объектов.

При этом решение Коктебельского поселкового совета от 09.06.2011г. № 411 и паспорт №42 временного объекта торговли общественного питания, оказания услуг в водоохраной зане, разрешительными документами в понимании Постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 05.05.2015 № 228, не являются.

Суд также отмечает, что лицами, участвующими в деле, не представлены суду надлежащие доказательства в понимании ст. 64 АПК РФ, подтверждающие демонтаж объектов, в отношении которых составлены акты от 03.08.2015 №25, от 12.08.2015 №31, именно Администраций г. Феодосии.

Из материалов дела усматривается, и не опровергается лицами, участвующими в деле, что временные конструкции, расположенные по адресу: пгт. Коктебель, ул. Арматлукская, 2, демонтированы 21.08.2015 с участием собственника и общественных организаций (письмо главы Администрации г. Феодосии от 07.09.2015, исх. №02-40-8724, т.1 л.д. 136).

Учитывая изложенное, правовые основания для удовлетворения требования ИП ФИО1 о признании незаконными действий Администрации г. Феодосии, направленных на демонтаж временных конструкций, расположенных по адресу: 298186, Феодосия, <...>, которые выразились в составлении актов от 03.08.2015 №25, от 12.08.2015 №31, у суда отсутствуют.

Кроме того, суд считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты в связи со следующим.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, условия и порядок реализации указанного права определены процессуальным законодательством. Право на судебную защиту представляет собой правомочие субъекта права по отношению к государству в лице его судебных органов, осуществляющих функцию судебной власти; право на участие суда в защите нарушенных (действительно или предполагаемо) или оспоренных прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 24.01.2013 №90-О указал, что право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, закрепляющими право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47, часть 1), и принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123, часть 3), - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством.

Согласно ч. 1 ст. 2 АПК РФ к задачам судопроизводства в арбитражных судах относится защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Как установлено в ч. 1 ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Суд отмечает, что судебный способ защиты своих прав и интересов является исключительным способом и применяется в случае, если другие способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных либо оспариваемых прав и интересов.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

В этой связи избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

Применительно к делам, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, данный принцип выражается в том, что арбитражный суд, признавая незаконным решение, действия (бездействие) государственного органа, указывает в итоговом судебном акте на обязанность соответствующего органа, его должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем. Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

По мнению суда, выбранный ИП ФИО1 способ защиты: признание незаконными действий, направленных на демонтаж временных конструкций, которые выразились в составлении актов от 03.08.2015 №25, от 12.08.2015 №31, не может обеспечить восстановление нарушенного права или защиту законного интереса.

Относительно требования ИП ФИО1 о признании незаконным протокола Комиссии по вопросамосвобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов о демонтаже незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в части объектов, принадлежащих ИП ФИО1 на участке, расположенном по адресу: пгт. Коктебель, ул. Арматлукская, 2, от 18.08.2015 №6, суд указывает следующее.

Согласно ч. 3 ст. 7 Конституции Республики Крым органы государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым.

В силу ст. 61 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым в установленном порядке принимает меры по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Республики Крым.

Глава Республики Крым обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Крым с иными органами государственной власти Республики Крым, организовывает в соответствии с законодательством Российской Федерации взаимодействие органов исполнительной власти Республики Крым с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями (п. 11 ст. 64 Конституции Республики Крым).

В соответствии со ст. 65 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Республики Крым.

07.05.2014 Главой Республики Крым издан указ №23 «О вопросах размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности на территории Республики Крым в переходный период», которым, в частности, определено, что в переходный период размещение временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности на территории Республики Крым осуществляется в порядке, действовавшем на день принятия Республик Крым в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации новых субъектов. Органам местного самоуправления рекомендовано предоставить субъектам хозяйствования право на размещение временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности на конкурсной основе.

Согласно ст. 81 Конституции Республики Крым Совет Министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Совет министров Республики Крым, являясь органом, обеспечивающим координацию деятельности соответствующих исполнительных органов государственной власти Республики Крым и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в Республике Крым, в том числе, по вопросам освобождения земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым, собственности муниципальных образований или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Как установлено в ст. 84 Конституции Республики Крым, Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения.

В свою очередь, алгоритм издания постановлений и распоряжений определен Регламентом Совета министров Республики Крым от 07.08.2014 «242 «О регламенте Совета министров Республики Крым».

В свою очередь, постановление Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 №465 «О вопросах освобождения земельных участков от незаконного размещения на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства» принято в соответствии со ст.ст. 209, 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 10, п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 83, 84 Конституции Республики Крым, Законом Республики Крым от 31.07.2014 №38- ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Законом Республики Крым от 08.08.2014 №46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым».

Отмеченным постановлением утверждено Положение о взаимодействии исполнительных органов государственной власти Республики Крым, исполнительно- распорядительных органов муниципальных образований в Республике Крым по вопросам освобождения земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым, собственности муниципальных образований или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее – Положение), а также создана Комиссия по вопросам освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов.

В свою очередь, как установлено в п. 6 Положения исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований:

осуществляют мероприятия по выявлению незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории соответствующего населенного пункта, района;

осуществляют проверку наличия документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в течение 2 дней с момента поступления: обращения граждан, юридических лиц о незаконном размещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе поданных с использованием горячих линий, сети интернет; информации исполнительных органов государственной власти Республики Крым о выявлении незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства; информации, поступающей на «горячие линии» Совета министров Республики Крым о выявлении незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства; информации уполномоченных органов о прекращении действия документов, на основании которых объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, размещались.

В силу п. 6.4 Положения в случае выявления незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, или подтверждения информации о незаконном размещении объекта, не являющегося объектом капитального строительства, составляют акты о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, по форме, утвержденной Комиссией.

Из материалов дела усматривается, что 08.08.2015 в 10:30 сотрудниками Отдела муниципального контроля Администрации г. Феодосии проведено обследование земельного участка по адресу: ул. Арматлукская, 2, пгт. Коктебель, переданного в аренду ИП ФИО1 под строительство базы отдыха на 300 мест. Установлено нарушение целевого использования земельного участка, на котором расположен кафе-бар «Как ты бель», поскольку на основании договора аренды от 28.07.2004 целевое назначение земельного участка – рекреационное использование, о чем составлен соответствующий акт №25 (т. 1 л.д. 115).

12.08.2015 в 16:20 сотрудниками Отдела муниципального контроля Администрации г. Феодосии составлен акт о выявлении незаконного строительства. Занимаемая площадь указанной конструкции составляет ориентировочная 4 кв.м. Разрешительные документы на размещение нестационарного объекта отсутствуют (т. 1 л.д. 120).

В связи с тем, что заявителем в установленный срок временные объекты демонтированы не были, Администрацией г. Феодосии были направлены акты №№25,31 в Комиссию для рассмотрения.

Так, первым заместителем главы Администрации г. Феодосии представлено на согласование Комиссии 28 актов о выявлении незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории муниципального округа г. Феодосия, в том числе, акт от 05.08.2015 №25, от 12.08.2015 №31.

18.08.2015 по результатам рассмотрения и обсуждения предоставленных Администрацией г. Феодосии документов на заседании Комиссии принято решение, оформленное протоколом №6: «Администрации г. Феодосия проведение мероприятий по освобождению земельных участков (в том числе, путем демонтажа, переноса и т.д.) от объектов некапитального строительства».

Таким образом, именно Администрации г. Феодосия поручено проведение соответствующих мероприятий.

Однако, как указанно выше, в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления Администрацией г. Феодосии действий по демонтажу некапитальных строений, принадлежащих заявителю, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии нарушенного права заявителя спорным решением оформленным протоколом №6 от 18.08.2015.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативного правового акта, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) законуили иному нормативному правовому акту: нарушение данным актом, действием (бездействием) прав изаконных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, решение Комиссии по вопросамосвобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов о демонтаже незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в части объектов, принадлежащих ИП ФИО1 на участке, расположенном по адресу: пгт. Коктебель, ул. Арматлукская, 2, оформленное протоколом от 18.08.2015 №6, принято в соответствии с законодательством и не нарушает право заявителя, вследствие чего заявление в этой части удовлетворению также не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев