Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова Сергея Яковлевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Динислям М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению б/н б/д

Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» в лице Судакского филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» (ул. Механизаторов, 8, г. Судак, <...>),

к Службе финансового надзора <...>, г. Симферополь, <...>),

о признании недействительным ненормативного правового акта

с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности №147 от 07.10.2015;

от заинтересованного лица - ФИО2, представитель по доверенности №02-23/41 от 16.11.2015.

03.09.2015 в Арбитражный суд Республики Крым от директора Судакского филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» ФИО3 поступило заявление б/н б/д согласно которого просит суд признать недействительным Представление №10 – 14/1417 от 24.04.2015 Службы финансового надзора Республики Крым в части:

- неправомерных расходов на выплату заработной платы в виде доплаты за совмещение, которые составили 53 782,53 руб.;

- неэффективном израсходовании Судакским филиалом Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» средств в сумме 187 317,86 руб. в результате применения завышенного коэффициента 3,8 при выплате за май 2014 года.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 07.09.2015 заявление б/н б/д директора Судакского филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» ФИО3 принято к производству, возбуждено и назначено предварительное судебное заседание на «19» октября 2015 года на 15 часов 00 минут.

19.10.2015 судья Арбитражного суда Республики Крым Толпыго В.И. в порядке взаимозаменяемости судьи Арбитражного суда Республики Крым Титкова С.Я. вынесла протокольное определение об отложении предварительного судебного заседания на «12» ноября 2015 года на 11 часов 30 минут.

12.11.2015 в связи с необходимостью представителю заявителя ознакомиться с отзывом на заявление №02 – 14/5551 от 16.10.2015, а также предоставлением сторонами пояснений о подведомственности спора Арбитражному суду Республики Крым, суд отложил предварительное судебное заседание на «30» ноября 2015 года на 11 часов 00 минут.

30.11.2015 в судебном заседании после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, суд протокольным определением признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о завершении предварительного судебного заседания и о назначении дела к судебному разбирательству.

В связи с необходимостью ознакомления с дополнительными доказательствами по делу, суд объявил перерыв в судебном заседании на «01» декабря 2015 года на 16 часов 30 минут.

01.12.2015 в Арбитражный суд Республики Крым от директора Судакского филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» ФИО3 поступили пояснения, согласно которых просит признать недействительным Представление Службы финансового надзора Республики Крым №10 – 14/1417 от 24.04.2015 в части выводов, указанных в пунктах 2, 4 Представления.

01.12.2015 после окончания перерыва суд продолжил слушанье дела.

Представители сторон поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав представителей сторон, Арбитражный суд Республики Крым

УСТАНОВИЛ:

На основании поручения Главы Республики Крым, председателя Совета Министров Республики Крым ФИО4 от 10.02.2015 №01 – 62/14 Службой финансового надзора Республики Крым проведена внеплановая проверка финансово – хозяйственной деятельности в Судакском филиале Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» за период с 01.01.2014 по 31.01.2015.

Результаты проверки оформлены актом от 10.04.2015 №10 – 22/3.

Проверкой, в частности, установлено, что фактическое начисление заработной платы за май 2014 года в ведомостях по начислению заработной платы с отображением на лицевых счетах работников проведено в гривне в сумме 489 483,00 грн. согласно утверждённым ранее штатным расписанием.

Выплата аванса проведена в мае 2014 года в гривне, а выплата остатка задолженности по заработной плате в сумме 218 742,39 грн. произведена в июне 2014 года в рублях с применением коэффициента 3,8 (831 221,08 руб.).

При переводе задолженности за май 2014 года в главной книге предприятия по состоянию на 01.06.2014 по счёту 66 «Расчёты по оплате труда» применён коэффициент 2,94366 (курс Центрального Банка Российской Федерации украинской гривны к рублю по состоянию на 01.06.2014).

Одновременно в июне 2014 года в результате образовавшейся разницы при применении коэффициента перевода заработной платы и фактической выплаты в бухгалтерском учёте отражена курсовая разница.

Таким образом, в результате применения при выплате заработной платы работникам филиала за май 2014 года коэффициента 2,94366, то есть выше, чем рекомендованный Государственным Советом Республики Крым коэффициент 2,94366, неэффективно израсходовано средств по Судакскому филиалу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» в сумме 187 317,86 руб. (831 221,08 – 643 903,22= 187 317,86).

Проверкой правомерности установления доплат за совмещение профессий за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 установлено, что согласно приказа Судакского филиала КРП «Вода Крыма» от 08.01.2014 №10 «Об установлении доплат» начальнику лаборатории ФИО5 установлена доплата за выполнение дополнительной работы без освобождения от основных функций, обусловленных трудовым договором, в порядке совмещения профессии в размере 30 % тарифной ставки пробоотборщика, что противоречит п.п. «а» п. 15 Постановления Совета Министров СССР от 04.12.1981 №1145 «О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)».

В п.п. «а» п. 15 Постановления указывается на то, что оно не распространяется на руководителей предприятий, учреждений и организаций, их заместителей и помощников, главных специалистов, руководителей структурных подразделений, отделов, цехов, служб и их заместителей.

Всего начальнику лаборатории ФИО5 за совмещение профессий за январь 2014 года по декабрь 2014 года включительно выплачено 23 371,43 руб.

Кроме того начисления на ЕСВ на заработную плату составили 8 926,50 руб.

Приказом №28 от 28.01.2014 на инспектора труда по кадрам ФИО6 возложены обязанности экономиста по труду с 01.02.2014 и установлена доплата за совмещение должности в размере 30 % от оклада временного отсутствующего сотрудника.

Приказом от 29.05.2014 №128 ФИО6 переведена с 02.06.2014 на должность заместителя главного бухгалтера, однако за период с июня по октябрь ей продолжалась производиться доплата за совмещение профессии экономиста по труду, что противоречит п.п. «а» п. 15 Постановления Совета Министров СССР от 04.12.1981 №1445 «О порядке и условиях совмещения профессий».

Всего за период с июня по октябрь 2014 года включительно за совмещение профессий ей выплачено 15 438,17 руб.

Кроме того начисления ЕСВ на заработную плату составили 5 846,43 руб.

Общая сумма необоснованных, по мнению проверяющих, затрат на выплату доплат за совмещение профессий за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 составила 53 782,53 руб.

Ссылка главного бухгалтера Судакского филиала Государственного унитарного предприятия «Вода Крыма» ФИО7 на то, что постановление Совета Министров СССР от 04.12.1981 №1145 «О порядке и условиях совмещения профессий» в Российской Федерации утратило силу, не приняты проверяющими во внимание со ссылкой на то, что в 2014 году на предприятии действовал коллективный договор, разработанный в соответствии с законодательством Украины, и применялись нормы оплаты труда на основании норм украинского законодательства.

В заключительной части акта от 10.04.2015 №10 – 22/3, в частности, указано, что необоснованные затраты на выплату доплаты за совмещение профессий составили 53 782,53 руб., а неэффективные расходы при выплате заработной платы работникам за май 2014 года с применением коэффициента 3,8 вместо рекомендованного Государственным Советом Республики Крым 2,94366 составили 187 317,86 руб.

По результатам проверки Службой финансового надзора Республики Крым в адрес директора Судакского филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» ФИО3 направлено представление, в пункте 2 резолютивной части которого адресату предложено принять меры по возмещению неправомерно выплаченной заработной платы в сумме 53 782,53 руб., а в п.4 предложено и в дальнейшем не допускать необоснованное начисление и выплату заработной платы совместителям, а в пункте 4 предложено не допускать неэффективные расходы при начислении и выплате заработной платы.

Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Вода Крыма" в лице Судакского филиала полагает, что Представление не соответствует законам, иным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы Предприятия, незаконно возлагая на Предприятие определенные обязанности.

В частности, Предприятие считает неправомерными следующие выводы Представления.

1. Пунктом 2 Представления указано на неправомерные расходы на выплату заработной в виде доплаты за совмещение, которые составили 53782,53 рубля.

Отношения по совмещению профессий (должностей), урегулированы положениями Трудового кодекса Российской Федерации. В частности, в статье 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливается, что работнику может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определённой трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 Трудового кодекса Российской Федерации).

«при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объёма работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определённой трудовым договором. Работнику производится доплата».

Кроме того, постановление Совета министров СССР от 04.12.1981 №1145 «О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)» постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 №216 «Об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» признан утратившим силу на территории Российской Федерации.

Таким образом, доплата за совмещение в размере 53 782,53 руб. Судакским филиалом Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» была осуществлена в соответствии с нормами действующего законодательства.

2. Сделанный Службой в пункте 4 мотивировочной части Представления вывод о неэффективном израсходовании Судакским филиалом ГУП РК "Вода Крыма" средств в сумме 187 317,86 руб. в результате применения завышенного коэффициента 3,8 при выплате за май 2014 года заработной платы работникам является неправомерным по следующим причинам.

Постановление Государственного Совета Республики Крым от 09.07.2014 №2358 - /14 носит рекомендательный характер, определение размера коэффициента, применяемого предприятием при перерасчёте заработной платы за май 2015 года регулируется самим предприятием путём формирования учётной политики (разъяснение Министерства финансов Республики Крым от 30.04.2014 №01 – 62/853); коэффициент 3,8 применён с учётом размера минимальной месячной тарифной ставки рабочих 1 разряда Российской Федерации (7 056,00 руб.) и Украины (1 858,00 грн.).

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявления отказать по основаниям, указанным в акте проверки.

Так, по мнению Службы финансового надзора Республики Крым, трудовое законодательство Украины должно применятся на территории Республики Крым до принятия соответствующих нормативных актов Республики Крым.

В соответствии с пунктом 2 постановления Государственного Совета Республики Крым «О регулировании трудовых отношений в Республике Крым на переходный период» от 11.04.2015 №2025 – 6/14 оплата труда работников предприятий, организаций и учреждений осуществляются в порядке, действовавшем на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, в пределах утверждённого фонда оплаты труда.

До 09.12.2014 филиал вёл хозяйственную деятельность как субъект хозяйствования Украины.

Поэтому начисления зарплаты должно было осуществляться в соответствии с законодательством Украины.

Кроме того, заявитель не представил доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов при включении в представление обжалуемых нарушений, установленных в ходе проверки.

Заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

1. Представление является актом ненормативного характера, которое, в частности, обязывает руководство филиала принять меры по возмещению неправомерно выплаченной зарплаты в сумме 53 782, 53 руб.

Из текста представления следует, что эти деньги – заработная плата в виде доплаты за совмещение профессий.

Статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации предусматривает, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным нормативных актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт возлагает на них какие – либо обязанности.

В данном случае Служба финансового надзора Республики Крым, по мнению заявителя незаконно, возлагает на Судакский филиал ГУП РК «Вода Крыма» обязанность принять меры по возмещению 53 782,53 руб.

Следовательно, заявитель имеет право оспорить данное незаконное, по его мнению, требование в судебном порядке.

С 18.03.2014 на территории Республики Крым действует Конституция Российской Федерации, федеральные законы, в том числе Трудовой кодекс Российской Федерации, который устанавливает одинаковый для всех субъектов Российской Федерации порядок заключения, изменения и распоряжения трудовых договоров, основы социального партнёрства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения коллективных договоров и соглашений, основы правового регулирования трудовых отношений, особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.

Эти и другие полномочия статьёй 6 Трудового кодекса Российской Федерации отнесены к ведению федеральных органов государственной власти.

К ним относятся, и правила совмещения профессий (статья 60 – 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовые правоотношения на территории Республики Крым с 18.03.2014 должны регулироваться не украинским, а российским законодательством, в частности, Трудовым кодексом Российской Федерации.

Применение трудового законодательства Украины на территории Республики Крым связанное, например, с увольнением с государственной службы, со службы в органах местного самоуправления, с предприятий, учреждений, организаций, а также физическими лицами, использующими наёмный труд, признано Верховным судом Российской федерации незаконным, а пункт 2 постановления Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 №2025 – 6/14 в этой части признано недействующим (определение от 24.10.2014, дело №127АПГ1410).

Поэтому ссылка заинтересованного лица на нормы украинского законодательства является ошибочным, а требование о принятии мер по возмещению 53 782,53 руб. на основании этого законодательства – незаконным.

В данном случае применению подлежит законодательство Российской Федерации/Трудового кодекса Российской Федерации.

2. В остальной части заявление не подлежит удовлетворению, так как заявителем оспариваются обстоятельства, изложенные в мотивировочной, а не в резолютивной части представления.

Вместе с тем в резолютивной части представления на заявителя каких – либо конкретных обязанностей, связанных с применением коэффициента 3,8 при перерасчёте заработной платы работникам филиала в мае 2014 года, не возлагается.

Кроме того, сам факт перерасчёта и применение упомянутого коэффициента не оспаривается сторонами.

Так как нарушение прав заявителя в этой части не усматривается, то и оснований для удовлетворения его требования не имеется.

Судебные расходы суд возлагает на заинтересованное лицо в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства об уплате государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить частично.

2. Признать недействительным пункт 2 резолютивной части представления Службы финансового надзора Республики Крым от 24.04.2015 №10 – 14/1417 в части, обязывающей директора Судакского филиала ГУП РК «Вода Крыма» ФИО3 принять меры по возмещению неправомерно выплаченной зароботной платы в сумме 53 782,53 руб.

3. В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

4. Взыскать со Службы финансового надзора Республики Крым в пользу Судакского филиала ГУП РК «Вода Крыма» судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3 000,00 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Я. Титков