Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чумаченко В.Ю. рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВЕЛПЕР» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Бутлерова, 17Б, эт. 2, пом. XI, ком. 60Е, <...>; ул. Буденного, 32, пом. 79, г. Симферополь, <...>)

к Совету министров Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на сторонне заинтересованного лица:

Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Солнечная Таврика» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. М. Залки, 17Б, г. Симферополь, <...>);

Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН <***>; ИНН – <***>; ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, <...>);

Службы охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; шоссе Алупкинское, 70, пгт. Гаспра, <...>);

Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>);

Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Гоголя, 14, г. Симферополь, <...>);

Министерства культуры Российской Федерации (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; Малый Гнездниковский пер., д. 7/6, стр. 1, 2, <...>);

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя:

общества с ограниченной ответственностью «ПАН Укрейн» (идентификационный код юридического лица – 21466335; просп. Героев Сталинграда, 10-А, корп.7, <...>);

общества с ограниченной ответственностью «Макситон» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Заозерная, 1, лит. Г, г. Санкт – Петербург, Российская Федерация, 196084)

о признании недействительным распоряжения,

при участии:

от Совета министров Республики Крым – ФИО1, доверенность от 26.01.2018 №1/01-57/602, представитель.

от Службы охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации – ФИО2, доверенность от 22.11.2017 №9/7-8580, представитель;

при участии в судебном заседании старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым – Куинджи М.А., удостоверение от 02.08.2017 ТО№226582;

от иных лиц, участвующих в деле, - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВЕЛПЕР» (далее – заявитель, ООО «ВЕЛПЕР», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании недействительным распоряжения Совета министров Республики Крым от 23.06.2015 №582-р «О внесении изменений в некоторые распоряжения Совета министров Республики Крым» в части включения в Приложение №4 распоряжения Совета министров Республики Крым от 18.06.2014 (в редакции распоряжения Совета министров Республики Крым от 23.06.2015 №582-р) «Перечень зданий и сооружений государственного предприятия Министерства обороны Украины «Центральная военная туристическая база «Кичкинэ», пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 1 (на земельном участке площадью 15 851,0 кв.м.), г. Ялта, <...> (на земельном участке площадью 12 450,0 кв.м.) следующего объекта недвижимого имущества по разделу Перечня: «пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 1 (на земельном участке площадью 15 851,0 кв.м.)»: 3.1. Порядковый номер 4 таблицы «столовая (корпус 2), литер В, 1 016,6 кв.м., после реконструкции 788,9 кв.м.» под инвентарным номером 110004.

Заявленные требования общество мотивирует положениями ст.ст. 11, 12, 212, 213, 223, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и указывает, что Советом министром Республики Крым (далее – Совет министров, совет) осуществлено распоряжение объектом недвижимого имущества, который принадлежит ООО «ВЕЛПЕР» на праве частной собственности, зарегистрированном в соответствии со всеми требованиями действующего законодательства.

Представитель Совета министров во время судебного заседания против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 54-62), дополнениях к отзыву (т. 3 л.д. 57-61). Указал, что Республика Крым является собственником имущества Государственного предприятия Министерства обороны Украины «Центральная военная туристическая база «Кичкинэ». Совет как орган, к полномочиям которого отнесены функции по управлению и распоряжению имуществом Республики Крым, закрепил его на праве оперативного управления за ГУП РК «Солнечная Таврика». Обществом с учетом даты официального опубликования оспариваемого распоряжения пропущен срок на обжалование распоряжения и избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. С учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением суда от 23.06.2017 по делу №А83-2620/2016, обществом не доказано возникновение у него права собственности на имущество, закрепленное Советом министров на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Солнечная Таврика» (далее – ГУП РК «Солнечная Таврика»). В этой связи оспариваемое распоряжение принято Советом министров в полном соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных ему полномочий.

Представитель Службы охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации во время судебного заседания также против удовлетворения заявления возражал (т. 3 л.д. 55).

ООО «ВЕЛПЕР», ГУП РК «Солнечная Таврика», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Министерство культуры Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «Макситон» (далее – ООО «Макситон») явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно.

При этом до начала слушания дела от Министерства культуры Российской Федерации через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок, рассмотрев которое, суд отказал в его удовлетворении, о чем вынесено соответствующее протокольное определение.

Из пояснений ООО «ВЕЛПЕР» на отзыв Совета министров усматривается, что спор о праве в данных правоотношениях отсутствует, а требования о признании недействительным распоряжения в части является надлежащим способом защиты права общества. Юридически значимым обстоятельством по делу является установление факта регистрации права собственности на спорный объект недвижимости и лица, за которым такое право зарегистрировано. Так, право собственности ООО «ВЕЛПЕР» на объект недвижимого имущества по разделу Перечня: «пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 1 (на земельном участке площадью 15 851,0 кв.м.), 3.1. Порядковый номер 4 таблицы «столовая (корпус 2), литер В, 1 016,6 кв.м., после реконструкции 788,9 кв.м.» под инвентарным номером 110004 28.05.2015 зарегистрировано на основании договора купли-продажи с ООО «Макситон» от 16.05.2015, то есть ранее даты принятого распоряжения. Кроме того, заявителю стало известно о фактах нарушения его законных прав и интересов в части ограничения доступа на территорию места расположения его объектов права собственности после направления обществом с ограниченной ответственностью «Комплекс Кичкинэ» как поверенным по договору поручения на совершение юридически значимых действий от 01.06.2015 №2 запросов в уполномоченные органы по факту ограничения доступа на территорию собственника объекта недвижимого имущества и получения соответствующих данных. Вывод заинтересованного лица о том, что общество обязано было узнать об оспариваемом распоряжении с момента его размещения на официальном сайте совета несостоятелен, поскольку обязательное опубликование распоряжений Совета министров действующим законодательством республики не предусмотрено. Таким образом, ООО «ВЕЛПЕР» не пропущен срок для обращения в суд с данным заявлением (т. 1 л.д. 93-101).

Материалы дела, среди прочего, содержат пояснения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, ГУП РК «Солнечная Таврика», в которых последние против удовлетворения заявления возражают по мотивам, аналогичным изложенным Советом министров (т. 2 л.д. 41-48, 51-53).

Общество с ограниченной ответственностью «ПАН Укрейн» (далее – ООО «ПАН Укрейн») явку уполномоченного представителя в судебное заседание также не обеспечило; о дате и времени судебного заседания уведомлено судом надлежащим образом и своевременно – в соответствии с требованиями Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (Киев, 20 марта 1992 года) через компетентный суд – Хозяйственный суд г. Киева. Факт получения определения суда от 20.03.2018 Хозяйственным судом г. Киева подтверждается приобщенным к материалам дела уведомлением о вручении почтового оправления №RA741210674RU (т. 3 л.д. 127 на обороте).

Определения суда в рамках рассматриваемого дела дополнительно направлялись судом ООО «ПАН Укрейн» в адрес его места нахождения и получены последним, о чем свидетельствует приобщенное к делу уведомление о вручении почтового отправления (т. 3 л.д. 127 на обороте). Каких-либо ходатайств от ООО «ПАН Укрейн» до начала судебного заседания в адрес суда не поступало. Суд также отмечает, что определения суда в рамках рассматриваемого дела опубликованы на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

20.08.2004 между Фондом имущества Автономной Республики Крым и ООО «ПАН-Укрейн» заключен договор аренды целостного имущественного комплекса ГП МОУ «Центральная военная туристическая база «Кичкинэ», собственником которого являлось государство Украина в лице Верховной Рады Украины, а указанный имущественный комплекс передан в оперативное управление ГП МОУ «Центральная военная туристическая база «Кичкинэ».

На основании дополнительных соглашений к названному договору аренды от 10.12.2004 №1789 и от 08.09.2005 в состав объектов недвижимости целостного имущественного комплекса государственного предприятия, переданного в аренду ООО «ПАП Укрейн», вошло, в том числе, нежилое здание литер «В» «Дача Кичкинэ», общей площадью 788,90 кв.м., этажность 2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт.Гаспра, ш.Алупкинское, 1, кадастровый номер 90:25:020102:56. Срок действия договора аренды с 20.08.2004 до 19.08.2024 включительно.

В соответствии с трехсторонним договором от 05.12.2012 к договору аренды имущественного комплекса ГП МОУ «Центральная военная туристическая база «Кичкинэ», заключенным между Фондом государственного имущества Украины, ООО «ПАН Укрейн» и Фондом имущества Автономной Республики Крым с 05.12.2012 арендодателем по договору аренды 20.08.2004 является Фонд государственного имущества Украины.

Согласно решениям Гаспринского поселкового совета №180 от 25.06.2008, №165 от 26.05.2010 за ООО «Пан Укрейн» оформлено право собственности на спорные нежилые строения.

На основании договора купли-продажи от 29.12.2014, заключенного между ООО «ПАН Укрейн» и ООО «Макситон», ООО «Макситон» приобрело нежилое здание литер «В» «Дача Кичкинэ», общей площадью 788,9 кв. м, (кадастровый номер 90:25:020102:56), а также нежилое помещение второго этажа в литер «Д» помещения с 3-1 по 3-18 общей площадью 158,5 кв.м., (кадастровый номер 90:25:020102:50).

По договору купли-продажи от 16.05.2016, заключенному между ООО «Макситон» и ООО «ВЕЛПЕР», ООО «ВЕЛПЕР» приобрело нежилое здание литер «В» «Дача Кичкинэ», общей площадью 788,9 кв. м, (кадастровый номер 90:25:020102:56) (т. 1 л.д. 107-108).

28.05.2015 ООО «ВЕЛПЕР» получило свидетельство о государственной регистрации права на нежилое здание общей площадью 788,90 кв.м., этажность – 2, подземная этажность – 1, расположенное по адресу: ш. Алуштинское, 1, пгт. Гаспра, г. Ялта, Республика Крым (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество №90-90/016-90/021/945/2015-7054/2) (т. 1 л.д. 106).

Из материалов дела также следует, что 23.06.2015 Советом министров издано распоряжение №582-р «О внесении изменений в некоторые распоряжения Совета министров Республики Крым», п. 1 которого внесены изменения в распоряжение Совета министров Республики Крым от 18.06.2014. Так, приложение 3 к распоряжению дополнено строкой 57 следующего содержания: здания и сооружения ГП МОУ «Центральная военная туристическая база «Кинчинэ», расположенные по адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 1 ( на земельном участке площадью 15 851,0 кв.м.), г. Ялта, <...> (на земельном участке площадью 12 450, 0 кв.м.) согласно приложению 4.

В Приложении №4 к названному распоряжению (в редакции распоряжения Совета министров Республики Крым от 23.06.2015 №582-р) к имуществу ГП МОУ «Центральная военная туристическая база «Кичкинэ» отнесено недвижимое имущество – столовая (корпус 2), литер В, 1 016,6 кв.м., после реконструкции 788,9 кв.м.

ООО «ВЕЛПЕР» полагая, что названным ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку Советом министров осуществлено распоряжение недвижимым имуществом, принадлежащим обществу на праве частной собственности, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Судом рассмотрены и отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм процессуального закона доводы Совета министров относительно пропуска ООО «ВЕЛПЕР» срока для обращения в суд с данным заявлением, который необходимо исчислять с момента официального опубликования распоряжения №582-р (23.06.2015).

Так, согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При этом в материалах дела имеется письмо ГУП РК «Солнечная Таврика» от 23.10.2015 №1180, адресованное обществу с ограниченной ответственностью «Комплекс «Кичкинэ», осуществляющему передачу документов заявителю на основании договора поручительства от 01.06.2015 №2, о необходимости введения ограничения доступа на территорию Центральной военной туристической базы «Кичкинэ» на основании распоряжения от 23.06.2015 №582-р (т. 1 л.д. 104-105).

Учитывая изложенные обстоятельства, поскольку заявление согласно оттиску календарного штемпеля суда поступило через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» 22.01.2016 во взаимосвязи с датой письма ГУП РК «Солнечная Таврика» №1180 (23.10.2015), суд пришел к выводу, что ООО «ВЕЛПЕР» регламентированный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обращение в суд не пропущен.

Между тем, при рассмотрении настоящего спора судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 23.06.2017 по делу №А83-2620/2016, признано отсутствующим право собственности за ООО «ВЕЛПЕР» на объект недвижимого имущества: нежилое здание литер «В» «Дача Кичкинэ» общей площадью 788,90 кв.м., этажность 2, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ш. Алупкинское, 1, кадастровый номер 90:25:020102:56, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.05.2015 №90-90/016-90/021/945/2015-7054/2. Кроме того, судом признан недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 16.05.2015 нежилого здания литер «В» «Дача Кичкинэ» общей площадью 788,9 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ш. Алупкинское, 1, заключенный между ООО «Макситон» и ООО «ВЕЛПЕР».

Более того, в мотивировочной части постановления от 14.02.2018 суд округа указал, что поскольку договоры купли-продажи недвижимого имущества заключены ООО «Пан Укрейн», которое не может быть признано собственником спорного имущества, и соответственно, оно не вправе было распоряжаться данным имуществом, а именно продавать другому лицу, в данном случае ООО «Макситон», а впоследствии от ООО «Макситон» к ООО «ВЕЛПЕР», суд пришел к выводу, что сделки купли-продажи спорного недвижимого имущества, заключенные не собственником имущества, противоречат требованиям ч. 1 ст. 209, п. 2 ст. 218 ГК РФ и являются ничтожными.

В свою очередь, заявитель в рамках рассматриваемого дела как на основание заявленных требований ссылается на договор купли-продажи от 16.05.2016, заключенный между ООО «Макситон» и ООО «ВЕЛПЕР», по условиям которого общество стало собственником нежилого здания литер «В» «Дача Кичкинэ», общей площадью 788,9 кв. м, (кадастровый номер 90:25:020102:56).

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В этой связи суд пришел к выводу, что преюдициальным судебным актом установлено отсутствие права собственности ООО «ВЕЛПЕР» на недвижимое имущество – столовую (корпус 2), литер В, 1 016,6 кв.м., после реконструкции 788,9 кв.м., включенное в оспариваемое распоряжение от 23.06.2015 №582-р (приложение №4).

Кроме того, суд, проверив оспариваемое в части распоряжение на соответствие положениям Федерального конституционного закона от 21.03.2013 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», ст. 84 Конституции Республики Крым, п. 6 постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 №1745-6/14 «О независимости Крыма», ч. 3 ст. 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 №46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым», ст. 41 Закона Республики Крым от 29.05.2014 №5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», установил, что последнее принято Советом министров в полном соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах его полномочий и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, правовые основания, предусмотренные ч. 4 ст. 200 АПК РФ для удовлетворения заявленных ООО «ВЕЛПЕР» требований, у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев