Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чумаченко В.Ю. рассмотрел материалы заявления Государственного автономного учреждения Республики Крым «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» (ОГРН – <***>; ИНН - <***>; ул. Гурзуфская, 16А, г. Симферополь, <...>)

к Службе финансового надзора Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; бульв. Ленина, 5/7, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, <...>);

Совета министров Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>);

Государственного совета Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. К.Маркса, 18, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, <...>)

о признании пункта представления незаконным

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 22.12.2017 №49;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 26.03.2018 №02.1-21/6, представитель;

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – ФИО3, доверенность от 29.12.2017 №584, представитель;

от Совета министров Республики Крым – ФИО4, доверенность от 09.11.2015 №1/01-48/5306, представитель;

от Государственного совета Республики Крым – ФИО5, доверенность от 30.05.2016 №28-50/182, представитель;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – ФИО6, доверенность от 21.12.2017 №2338-Д, представитель.

УСТАНОВИЛ:

24.04.2017 Государственное автономное учреждение Республики Крым «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» (далее – заявитель, ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным п. 1 представления Службы финансового надзора Республики Крым (далее - Служба финансового надзора, служба) от 17.03.2017 №09.2-14/1218.

ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» заявленные требования мотивирует положениями ст.ст. 235, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и указывает, что списанные с бухгалтерского баланса учреждения жилые помещения в количестве 56 единиц на сумму 754 791,63 руб. приватизированы гражданами до 2014 года и не закреплялись на праве оперативного управления за учреждением. Жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, подлежали снятию с баланса ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» на основании Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон №402-ФЗ) и Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.10.2003 №91н и зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 21.11.2003 №5252 (далее - Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств). Службой финансового надзора возложены обязанности по согласованию списания имущества частной собственности с вышестоящими органами управления в противоречии с действующим законодательством.

Представитель ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» во время судебного заседания требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 8-13), пояснениях на (т. 2 л.д. 133-136, 151-152), поддержал в полном объеме.

Представитель Службы финансового надзора против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 90-94), дополнительных пояснениях (т. 4 л.д. 37-43). Отметил, что выборочной проверкой установлено, что недвижимое имущество списано с баланса учреждения с нарушением норм действующего законодательства - без решения Совета министров Республики Крым, согласованного с профильным комитетом Государственного Совета Республики Крым, без согласования исполнительного органа государственной власти Республики Крым, осуществляющего функции и полномочия учредителя ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство». При этом в оспариваемом пункте представления допущена опечатка в части указания количества списанного имущества. Вместо «57 единиц» должно быть указано «27 единиц».

Представители Совета министров Республики Крым, Государственного Совета Республики Крым во время судебного заседания против удовлетворения заявления возражали, указывая на законность и обоснованность оспариваемого пункта представления, и предоставили суду пояснения, аналогичные пояснениям службы (т. 3 л.д. 92-100, т. 4 л.д. 51-55).

Согласно пояснениям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым с период с 2014 года по настоящее время распоряжения Совета министров Республики Крым о закреплении на праве оперативного управления жилого фонда за ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» не принималось. Списание имущества должно осуществляться исключительно с согласия собственника соответственную имущества и учредителя указанного учреждения (т. 3 л.д. 36-38).

Из пояснений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым усматривается, что представление носит рекомендательный характер в отличие от предписания, и направлено на устранение нарушения законодательства в будущем (т. 3 л.д. 88-89).

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании п. 1.1.2.13 плана мероприятий Службы финансового надзора на 2017 год в отношении ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» проведена плановая проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Крым, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные и иные правоотношения, а также в сфере закупок на основании положений ч. 8 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за период с 01.04.2014 по 31.12.2016, по результатам которой 03.03.2017 составлен соответствующий акт проверки №09.2-04/02 (т. 1 л.д. 20-81).

Так, проведенной проверкой, среди прочего, установлено нарушение ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Федеральный закон №174-ФЗ), ч. 1 ст. 9 Закона Республики Крым от 25.12.2014 №51-ЗРК/2014 «О порядке списания имущества Республики Крым», п. 5.3 Устава ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство», п. 2 приложения №1 к Положению об учетной политике, утвержденного приказом ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» от 01.06.2016 №38/1, выразившееся в списании недвижимого имущества (жилые дома), принадлежащего Республике Крым и числящегося на балансе учреждения, в количестве 57 единиц в сумме 754 791,63 руб. без согласования с Государственным комитетом по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым и без решения Совета министров Республики Крым, согласованного с соответствующим профильным комитетом Государственного Совета Республики Крым.

17.03.2017 Службой финансового надзора в отношении учреждения вынесено представление №09.2-14/1218, в п. 1 служба указала о необходимости учреждению в срок до 17.05.2017 в порядке, определенном законодательством, принять меры по устранению нарушения и недопущению в дальнейшем списания недвижимого имущества с нарушением действующего законодательства (т. 1 л.д. 95-97).

ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство», полагая, что п. 1 представления №09.2-14/1218 нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь, 12.12.2014 на основании приказа Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым от 03.12.2014 №117 учредительные документы Государственного предприятия «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» (далее – ГП «Симферопольское лесоохотничье хозяйство») (идентификационный код юридического лица – 00992272, дата государственной регистрации – 19.10.1994) приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации, изменено наименование предприятия на ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство», Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю осуществлена государственная регистрация названного юридического лица, и ему присвоены следующие ОГРН – <***>, ИНН – <***>.

03.12.2014 утвержден устав ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» (далее – устав, т 2. л.д. 7-23), п. 1.4 которого предусмотрено, что учредителем и собственником имущества учреждения является Республика Крым. Органом, осуществляющим полномочия и функции учредителя, и органом, осуществляющим полномочия собственника имущества учреждения является Государственный комитет по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым.

На основании указа Главы Республики Крым от 09.11.2016 №412-У Государственный комитет по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым ликвидирован, и его функции переданы Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым.

В этой связи органом, осуществляющим полномочия собственника имущества ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство», стало Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Впоследствии устав учреждения принят в новой редакции, утвержденной и согласованной приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 23.12.2016 №2663 (т. 2 л.д. 24-44).

Согласно п.п. 2.4, 5.1 устава имущество, собственником которого является Республика Крым, закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» без согласия собственника имущества, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым не вправе распоряжаться недвижимым имуществом, закрепленным за ним (п. 5.3 устава).

Из материалов дела следует, что Службой финансового надзора при проведении проверки обоснованности списания основных средств учреждением установлено, что согласно актам списания объектов нефинансовых активов (кроме транспортных средств) от 09.08.2016 №БУ00-000001, БУ00-000002, БУ00-000003, БУ00-000004, БУ00-000005, БУ00-000006 ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» осуществлено списание недвижимого имущества, числящегося на балансе по счету 101,11 «Жилые помещения», в количестве 57 единиц на общую сумму 745 791,63 руб. Акты подписаны комиссией ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» в составе председателя комиссии - директора учреждения ФИО7; членов комиссии - главного бухгалтера ФИО8, ведущего специалиста ФИО9, бухгалтера ФИО10 Акты о списание объектов нефинансовых активов утверждены директором ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» ФИО7

При этом в соответствии с п. 11 решения Президиума Государственного Совета Республики Крым от 24.03.2014 №1804-6/14 «О национализации предприятий и имущества лесного и охотничьего хозяйства сферы управления Государственного агентства лесных ресурсов Украины и иных государственных органов, расположенных на территории Республики Крым и г. Севастополя» в собственность Республики Крым национализирован целостный имущественный комплекс ГП «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» (адрес места нахождения: ул. Гурзуфская, 16а, г. Симферополь, Автономная <...>; идентификационный код юридического лица - 00992272).

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 04.04.2014 №1967-6/14 «О вопросах управления имуществом, принадлежащим Республике Крым» внесены изменения в постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 15.03.2000 №982-2/2000 «О составе имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым», в соответствии с которым имущество, принадлежащее Автономной Республике Крым, составляют предприятия, учреждения, организации, заведения, принадлежащие Автономной Республике Крым, в перечень которого вошло ГП «Симферопольское лесоохотничье хозяйство».

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с положениями устава учреждения суд пришел к выводу, что списанное имущество закреплено за ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» на праве оперативного управления.

Одновременно ч. 1 ст. 1 Федерального закона №174-ФЗ установлено правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона №174-ФЗ имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Как установлено в ч. 2 ст. 3 Федерального закона №174-ФЗ, автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи.

Кроме того, в соответствии со ст. 9 Закона Республики Крым от 25.12.2014 №51-ЗРК/2014 «О порядке списания имущества Республики Крым» списание имущества, закрепленного на праве оперативного управления за автономным учреждением Республики Крым, осуществляется государственным автономным учреждением Республики Крым в отношении: недвижимого имущества и особо ценного недвижимого имущества или приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, на основании решения Совета министров Республики Крым, согласованного с соответствующим профильным комитетом Государственного Совета Республики Крым, при наличии согласования исполнительного органа государственной власти Республики Крым, осуществляющего функции и полномочия учредителя государственного автономного учреждения Республики Крым.

Более того, приказом ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» от 01.06.2016 №38/1 утверждено Положение №1 об учетной политике для целей списания бухгалтерского учета ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство», которым предусмотрено создание постоянно действующей комиссии по списанию основных средств и материальных запасов, на которую возложены обязанности по подготовке документов для согласования списания объектов нефинансовых активов с вышестоящей организацией. Однако судом установлено, что учреждение документы по согласованию с Государственным комитетом по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым списания 27 жилых домов на сумму 754 791,63 руб. не представило.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм недвижимое имущество в количестве 27 единиц на общую сумму 754 791,63 руб. списано ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» в августе 2016 года без согласования с Государственным комитетом по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым и без решения Совета министров Республики Крым, согласованного с соответствующим профильным комитетом Государственного Совета Республики Крым.

Учитывая изложенные обстоятельства, содержание п. 1 спорного представления в части необходимости принятия мер по устранению нарушения и недопущению в дальнейшем списания недвижимого имущества с нарушением действующего законодательства, суд пришел к выводу о полном соответствии представления Службы финансового надзора от 17.03.2017 №09.2-14/1218 нормами действующего законодательства, вследствие чего правовые основания для признания его незаконным у суда отсутствуют.

Одновременно, как указано в ч. 5 ст. 96 процессуального закона, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого пункта представления, принятые определением суда от 25.04.2017, подлежат отмене после вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 97, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления отказать.

2.Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.04.2017 по делу №А83-4726/2017, в части приостановления действия пункта 1 представления Службы финансового надзора Республики Крым от 17.03.2017 №09.2-14/1218.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев