Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаченко В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ ДОМ КРЫМ 2012» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910201001, ул. Лермонтова, д. 25, г. Симферополь, <...>)

к Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь <...>, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Горького, 15, г. Симферополь, <...>)

об оспаривании решения административного органа,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 11.03.2020 №11/03/2020, диплом от 25.12.2006 №079863, представитель;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 25.02.2020 №62/20, диплом 20.03.2000 №11979309, представитель;

от третьего лица – не явился (уведомлен надлежащим образом).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙ ДОМ КРЫМ 2012» (далее – ООО «СТРОЙ ДОМ КРЫМ 2012») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, согласно которому просит суд: постановление от 12.03.2020 № 19/9 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000,00 руб. отменить.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Третье лицо явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте слушания дела уведомлено надлежащим образом и своевременно (почтовое отправление № 29500048406567 получено 19.06.2020).

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

19.01.2020 в 15 часов 13 минут выявлено, что автомобиль УАЗ КАРГО 23602, государственный номер <***>, который принадлежит ООО «СТРОЙ ДОМ КРЫМ 2012» осуществлял стоянку на тротуаре в районе многоквартирного жилого дома по адресу: <...> в районе д. 35, чем нарушен пункт 8 статьи 43 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённых решением 12 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 12.02.2015 № 176 – всем гражданам и организациям запрещается устраивать стоянку машин в не установленных для этого местах (дорогах, тротуарах, внутриквартальных проездах), если данный транспорт мешает движению других транспортных средств, пешеходов и своевременной уборке улично-дорожной сети.

На основании данных обстоятельств 26.02.2020 начальником отдела контроля за соблюдением технических норм и правил департамента административно-технического контроля Администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении (для юридических лиц) № 015025 (л.д.12) в отношении ООО «СТРОЙ ДОМ КРЫМ 2012».

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 12.03.2020, в отношении ООО «СТРОЙ ДОМ КРЫМ 2012» Административной комиссией муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым вынесено постановление № 19/9 (л.д. 13), которым ООО «СТРОЙ ДОМ КРЫМ 2012» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000,00 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ООО «СТРОЙ ДОМ КРЫМ 2012» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В свою очередь, административную ответственность по вопросам, не отнесенным КоАП РФ к ведению Российской Федерации, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, а также органов и должностных лиц, которые уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, устанавливает Закон Республики Крым N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".

Согласно статье 3.11. «Нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления» Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 (ред. от 30.06.2020) "Об административных правонарушениях в Республике Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 17.06.2015) нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечёт нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьёй 3.18 настоящего Закона, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с правилами благоустройства, установленных органами местного самоуправления.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности, в нарушении установленных правил благоустройства.

Субъективная сторона выражается в непринятии всех необходимых мер для соблюдения закона.

Субъектом правонарушения выступает лицо, осуществляющее нарушение правил благоустройства.

Субъектом ответственности в данном случае является ООО «СТРОЙ ДОМ КРЫМ 2012».

Под благоустройством территорий понимается комплекс мероприятий по содержанию территорий муниципальных образований, по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по статье 3.11 Закона Республики Крым N 117-ЗРК, являются граждане, должностные и юридические лица.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется нарушением правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2.2 Положения об административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 21.07.2015 N 319, к основным задачам Административной комиссии относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 8.10 Закон Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 (ред. от 30.06.2020) "Об административных правонарушениях в Республике Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 17.06.2015) Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 2.1, частями 1, 2.1, 2.2 и 3 статьи 2.2, статьями 3.11, 3.12, 3.15, 3.18, 5.1 - 5.3, 6.1, 6.1-1, 6.3 и 6.4 настоящего Закона.

Существенных процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны Административной комиссии, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, регламентированный статьёй 4.5 КоАП РФ, Административной комиссией не пропущен.

В соответствии со статьёй 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым действуют Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённые решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 12.02.2015 N 176 (далее - Правила благоустройства).

Пунктом 8 статьи 43 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённых решением 12 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 12.02.2015 № 176 установлено, что – всем гражданам и организациям запрещается устраивать стоянку машин в не установленных для этого местах (дорогах, тротуарах, внутриквартальных проездах), если данный транспорт мешает движению других транспортных средств, пешеходов и своевременной уборке улично-дорожной сети.

Из материалов дела судом не усматривается обстоятельств, смягчающих, отягчающих или исключающих назначение административного наказания, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершённого заявителем правонарушения.

Доводы заявителя относительно того, что водитель общества осуществил вынужденную остановку не более 5-10 минут (о чём он пояснил в судебном заседании 16.06.2020 в качестве свидетеля), а также тот факт, что к сотруднику ООО «СТРОЙ ДОМ КРЫМ 2012» ФИО4 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, обстоятельствами, смягчающими назначение административного наказания судом не принимаются.

Вина ООО «СТРОЙ ДОМ КРЫМ 2012» в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.02.2020 № 015025, фотофиксацией к нему, постановлением о привлечении к административной ответственности от 12.03.2020 № 19/9 и фактически не опровергается заявителем.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля, заявителем не представлено. Заявитель имел реальную и достаточную возможность для обеспечения исполнения публичных обязанностей, установленных Правилами благоустройства территории города Симферополя, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняла всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Учитывая, что целью административного наказания применительно к статье 3.1 КоАП РФ является не только пресечение, но и предотвращение правонарушения, с учётом имеющихся в деле материалов суд пришёл к выводу, что назначенное Административной комиссией наказание в виде административного штрафа в полной мере соответствует целям и социально-правовому назначению института наказания.

При этом суд учитывает, что при принятии решения о привлечении к административной ответственности Административной комиссией учитывался факт совершения правонарушения обществом впервые, что явилось основанием для применения штрафа, предусмотренного санкцией статьи 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 в размере 40 000,00 руб.

Кроме того, сам факт совершения административного правонарушения не опровергается обществом.

Размер административного штрафа назначен обществу в пределах, установленных КоАП РФ.

Таким образом, административным органом доказано наличие вины лица в совершённом правонарушении.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вследствие чего заявление удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ ДОМ КРЫМ 2012».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение 10 дней со дня принятия и изготовления решения в полном объёме.

Судья И.Н. Ковлакова