Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного помощником судьи Черной Д.М. рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета конкурентной политики Республики Крым (ОГРН -<***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>; ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, <...>)

к Службе финансового надзора Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; бульв. Ленина, 5/7, г. Симферополь, <...>)

заинтересованное лицо - Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пр. Кирова, д. 13, г. Симферополь, <...>)

о признании предписания неправомерным, понуждении к выполнению определенных действий,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 04.12.2015 №8/Д, представитель;

от заинтересованного лица (Службы финансового надзора Республики Крым) – ФИО2, доверенность от 03.02.2016 № 02-23/10;

от заинтересованного лица (Министерства внутренней политики, информации и связи Республики Крым) – ФИО3, доверенность от 20.01.2016 №9, представитель.

УСТАНОВИЛ:

20.11.2015 Комитет конкурентной политики Республики Крым (далее – заявитель, комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями к Службе финансового надзора Республики Крым (далее – служба), с учетом заявления об уточнении заявленных требований от 31.03.2016 (т. 2 л.д. 43), о признании предписания от 22.10.2015 №10-14/5718 неправомерным и обязании Службу финансового надзора Республики Крым удалить из реестра внеплановых проверок 44-ФЗ официального сайта Российской Федерации в сети Интернет сведения о нарушении Комитетом конкурентной политики Республики Крым требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ).

Обосновывая заявленные требования, Комитет конкурентной политики Республики Крым указывает, что поскольку в ходе проведения проверки Службой финансового надзора Республики Крым не было выявлено нарушений требований Федерального закона №44-ФЗ, предписание от 22.10.2015 №10-14/5718 вынесено неправомерно. При этом размещенная в реестре внеплановых проверок 44-ФЗ официального сайта Российской Федерации в сети интернет информация о нарушении комитетом требований Федерального закона №44-ФЗ не соответствует действительности. Указанное в предписании нарушение требований п. 2.1 распоряжения Главы Республики Крым от 21.08.2014 №131-рг «О некоторых вопросах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым» отсутствует, поскольку внедрение информационных технологий, процессов информатизации, запуск информационных площадок, а также закупка информационной системы комитетом не производились. Понятия согласование и координация имеют различную смысловую нагрузку. При проведении проверки Министерством внутренней политики, информации и связи был определен один способ осуществления действий – координация.

Во время судебного заседания представитель заявителя требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 8-14), пояснениях на отзыв на заявление (т. 2 л.д. 11-13, 25-27), заявлении об уточнении заявленных требований (т. 2 л.д. 43), поддержал в полном объеме.

Представитель Службы финансового надзора Республики Крым против удовлетворения заявления возражал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 126-131), пояснениях на заявление (т. 2 л.д. 23, 41). Отметил, что внеплановой проверкой установлены лишь факты несоблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере осуществления закупок товаров, работ и услуг, в том числе, осуществление закупки технических средств на сумму 505, 3 тыс. руб. без согласования технического задания с Министерством внутренней политики, информации и связи Республики Крым, что является несоблюдением п. 2.1 распоряжения Главы Республики Крым от 21.08.2014 №131-рг «О некоторых вопросах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым». Иных нарушений законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг в ходе проверки выявлено не было.

Представитель Министерства внутренней политики, информации и связи Республики Крым против удовлетворения заявления возражал, пояснил, что в ходе проверки было выявлено нарушение п. 2.1 распоряжения Главы Республики Крым от 21.08.2014 №131-рг «О некоторых вопросах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым» (т. 1 л.д. 8-10).

Рассмотрев материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

09.09.2015 Главой Республики Крым дано поручение начальнику Службы финансового надзора Республики Крым о проведении проверки соблюдения исполнительными органами государственной власти Республики Крым требований Федерального закона №44-ФЗ, постановления Совета министров Республики Крым от 04.02.2015 №25 «Об утверждении Порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Республики Крым в 2015 году в исполнительных органах государственной власти Республики Крым» (далее – постановление Совета министров Республики Крым №25) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг (т. 1 л.д. 36).

11.09.2015 начальником Службы финансового надзора Республики Крым издан приказ №457 о проведении внеплановой проверки соблюдения Комитетом конкурентной политики Республики Крым требований Федерального закона №44-ФЗ, постановления Совета министров Республики Крым №25 при осуществлении закупок, товаров, услуг за период с 01.01.2015 по 31.08.2015 (т.1 л.д. 37-38).

По результатам проведенной проверки 01.10.2015 службой составлен акт проверки №10-22/8 (т. 1 л.д. 43-56), согласно заключительной части которого нарушений Федерального закона №44-ФЗ, постановления Совета министров Республики Крым №25 не установлено. Кроме того, за период с 01.01.2015 по 31.08.2015 комитетом заключено контрактов на закупку видеомониторов цветного изображения с жидкокристаллическими экранами, системных блоков персонального компьютера и прочее на сумму 505 277,59 руб. без согласования с Министерством внутренней политики, информации и связи Республики Крым, чем не соблюдены требования п.п. 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2014 №131-рг «О некоторых вопросах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым» в части согласования перед проведением закупки информационных систем (компьютеры, закупка и сопровождение программного обеспечения, закупка информационной правовой системы и другие) с Министерством внутренней политики, информации и связи Республики Крым. Факт ознакомления 01.10.2015 председателя комитета ФИО4 подтверждается распиской о получении (т. 1 л.д. 57).

При этом Комитет конкурентной политики Республики Крым 05.10.2015 направил возражения в службу на отмеченный акт проверки (т. 1 л.д. 59-60).

19.10.2015 возражения комитета были рассмотрены Службой финансового надзора Республики Крым и комитету направлено соответствующее заключение на возражения (т. 1 л.д. 62-65).

22.10.2015 Службой финансового надзора Республики Крым в отношении Комитета конкурентной политики Республики Крым вынесено предписание №10-14/5718 (т. 1 л.д. 66-68), согласно которому было предписано следующее:

ознакомить членов комиссии по осуществлению закупок с актом внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и Республики Крым в сфере закупок, срок исполнения до 02.11.2015;

разработать план мероприятий, направленных на предупреждение нарушений законодательства, срок исполнения до 02.11.2015;

не допускать несоблюдения распоряжения Главы Республики Крым от 21.08.2014 №131-рг «О некоторых вопросах деятельности исполнительных органов исполнительной власти Республики Крым» при внедрении информационных технологий, процессов информатизации, запуске информационных площадок, в том числе, в сети Интернет, срок исполнения – постоянно.

В связи с указанным 27.10.2015 в реестре внеплановых проверок 44-ФЗ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (w.w.w.zakupki.gov.ru) опубликованы следующие сведения: информация об объекте контроля – соблюдение требований Федерального закона №44-ФЗ, субъект контроля – Комитет конкурентной политики Республик Крым, предмет мероприятия – соблюдение Федерального закона №44-ФЗ, наименование контролирующего органа – Служба финансового надзора Республики Крым, основание для проведения мероприятия – поручение Главы Республики Крым от 09.09.2014 №01-62/258, результат мероприятия – акт от 01.10.2015 №10-22/8, предписание от 22.10.2015 №10/14/5718, статус – мероприятие завершено, нарушения обнаружены (т. 2 л.д. 45).

Комитет конкурентной политики Республики Крым, полагая, что оспариваемое предписание является неправомерным, а информация, размещенная в реестре внеплановых проверок 44-ФЗ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (w.w.w.zakupki.gov.ru), нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела усматривается, что основанием для проведения внеплановой проверки в отношении комитета послужило поручение Главы Республики Крым, адресованное начальнику Службы финансового надзора Республики Крым, о проведении проверки соблюдения требований Федерального закона №44-ФЗ, постановления Совета министров Республики Крым №25 при осуществлении закупок товаров, работ, услуг (т. 1 л.д. 36), а также приказ начальника Службы финансового надзора Республики Крым а от 11.09.2015 №457 о проведении проверки соблюдения требований Федерального закона №44-ФЗ, постановления Совета министров Республики Крым №25 при осуществлении закупок товаров, работ, услуг (т.1 л.д. 37-38).

При этом в акте проверки, на основании которого вынесено предписание от 22.10.2015 №10-14/5718, указывается об отсутствии нарушений Федерального закона №44-ФЗ, постановления Совета министров Республики Крым №25. В заключительной части отмеченного акта проверки также отмечено о заключении комитетом за период с 01.01.2015 по 31.08.2015 контрактов на закупку видеомониторов цветного изображения с жидкокристаллическими экранами, системных блоков персонального компьютера и прочее на сумму 505 277,59 руб. без согласования с Министерством внутренней политики, информации и связи Республики Крым, чем не соблюдены требования п.п. 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2014 №131-рг «О некоторых вопросах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым» в части согласования перед проведением закупки информационных систем (компьютеры, закупка и сопровождение программного обеспечения, закупка информационной правовой системы и другие) с Министерством внутренней политики, информации и связи Республики Крым.

Кроме того, в оспариваемом предписании (т. 1 л.д. 66-68) указано об установлении в результате проверки факта несоблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере осуществления закупок товаров, работ и услуг, в том числе осуществлении закупки технических средств на сумму 505, 3 тыс. руб. без согласования технического задания с Министерством внутренней политики, информации и связи Республики Крым, что является несоблюдением п. 2.1 распоряжения Главы Республики Крым от 21.08.2014 №131-рг «О некоторых вопросах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым».

В свою очередь, п. 9 постановления Совета министров Республики Крым от 11.03.2015 №108 «Об утверждении Порядка осуществления Службой финансового надзора Республики Крым внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Крым» предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, поручение Главы Республики Крым, Председателя Совета министров Республики Крым.

Однако проверка соблюдения Комитетом конкурентной политики требований распоряжения Главы Республики Крым от 21.08.2014 №131-рг «О некоторых вопросах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым» предметом указанного поручения не являлась.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о выходе Службой финансового надзора Республики Крым при проведении проверки за пределы поручения Главы Республики Крым, что, в свою очередь, свидетельствует о незаконности спорного предписания.

При этом материалами дела подтверждается размещение 27.10.2015 в реестре внеплановых проверок 44-ФЗ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет (w.w.w.zakupki.gov.ru) сведений об обнаружении нарушений требований Федерального закона №44-ФЗ.

Поскольку, как установлено выше, при проведении проверки службой не были выявлены нарушения Федерального закона №44-ФЗ, постановления Совета министров Республики Крым №25, суд пришел к выводу, что сведения, опубликованные на вышеотмеченном сайте, являются недостоверными; затрагивают деловую репутацию комитета как органа государственной исполнительной власти, осуществляющего функции по реализации государственной политики в сфере закупок, поскольку могут повлечь ошибочное общественное мнение о некомпетентности и непрофессионализме государственных гражданских служащих, реализующих основное направление деятельности комитета, и подлежат удалению.

Таким образом, требования, изложенные в заявлении, являются законными и обоснованными, вследствие чего последнее подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать предписание Службы финансового надзора Республики Крым от 22.10.2015 №10-14/5718 неправомерным.

3. Обязать Службу финансового надзора Республики Крым удалить из реестра внеплановых проверок 44-ФЗ Официального сайта Российской Федерации в сети интернет сведения о нарушении Комитетом конкурентной политики Республики Крым требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев