Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФИО1

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Крым,

Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю

о признании государственной регистрации недействительной

при участии:

от заявителя – ФИО1, паспорт;

от заинтересованного лица 1 – ФИО2 по доверенности №02-41/1 от 14.03.2016, удостоверение;

от заинтересованного лица 2 – ФИО3 по доверенности №76/07-11 от 15.11.2015, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

29 августа 2016 года ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Крым (далее – заинтересованное лицо – 1, МИФНС № 5), в котором просит:

- признать недействительной государственную регистрацию Товарищества собственников недвижимости (далее – ТСН) Водопользователей «Ручеек», поставленного на учет как налогоплательщика.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 02 сентября 2016 года заявление ФИО1 было оставлено без движения. Определением от 05 октября 2016 года срок оставления заявления без движения был продлен.

После устранения недостатков, послуживших основанием оставления заявления без движения, определением Арбитражного суда Республики Крым от 09 ноября 2016 года заявление ФИО1 принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 19 декабря 2016 года суд в порядке ч. 4 ст. 137 перешел на стадию судебного разбирательства.

Определением от 23 января 2017 года суд в порядке ст. 46 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Инспекцию федеральной налоговой службы по г. Симферополю (далее – заинтересованное лицо –2, ИФНС по г. Симферополю).

В итоговое судебное заседание явились уполномоченные представители лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя предоставил в материалы дела заявление с указанием дополнительный оснований, которое в порядке ст. 49 АПК РФ протокольным определением суда принято к рассмотрению.

Представитель ИФНС по г. Симферополю просил приобщить письменные пояснения, которые вручены под роспись заявителю и приобщены судом в материалы дела.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на то, что государственная регистрация ТСН «Ручеек», в том числе в качестве налогоплательщика, произведена налоговым органом незаконно. При этом полагает, что данной регистрацией нарушаются права ФИО1 как физического лица – председателя правления, что выражается в возложении на него обязанностей совершения юридически значимых действий в части исполнения требований федерального законодательства по подаче отчетности в налоговые, бюджетные и внебюджетные органы. За неисполнение данных обязанностей он был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ.

Представители заинтересованных лиц против удовлетворения требований заявителя возражали по основаниям законности проведенной государственной регистрации юридического лица, несостоятельности доводов заявителя, наличия у органа полномочий и соблюдения им процедуры регистрации. Кроме того, в отношении ТСН внесены сведения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

На основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованных лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

25 сентября 2015 года ФИО1 обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации юридического лица при создании Товарищества собственников недвижимости водопользователей «Ручеек» по форме №Р11001, к которому были приложены согласно расписке вх. №15160А протокол об учреждении юридического лица, устав в двух экземплярах, документ об оплате государственной пошлины и копия паспортов участников (л.д. 102-137).

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов 29 сентября 2015 года регистрирующим органом Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю принято решение о государственной регистрации ТСН водопользователей «Ручеек» в качестве юридического лица в соответствии с ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (л.д. 101).

Также 29.09.2015 ТСН водопользователей «Ручеек» поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения – МИФНС № 5, что подтверждается свидетельством серия 91 № 000099375 (л.д. 26).

Постановлением Симферопольского районного суда от 04 августа 2016 года по делу №5-1474/2016 председатель правления ТСН водопользователей «Ручеек» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей (л.д. 140-141).

Постановлением Верховного суда Республики Крым от 17 ноября 2016 года Постановление Симферопольского районного суда Республики Крым оставлено без изменений, а апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения (л.д. 67-70).

Посчитав, что факт регистрации ТСН водопользователей «Ручеек» как юридического лица и налогоплательщика, послужил основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности, чем нарушены его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с соответствующим заявлением.

Данное заявление рассматривается судом в порядке главы 24 АПК РФ.

Специфика обжалования налоговых решений, действий (бездействий) предусматривает под собой досудебный порядок урегулирования спора, который суд признает соблюденным, что подтверждается письмом, направленным заявителем в адрес заместителя начальника УФНС по Республике Крым ФИО4 от 31.05.2016 и этой же датой принятого управлением (л.д. 142).

Частью 1, 2 ст. 27 АПК РФ определено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Крым как физическое лицо.

Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 19.08.2016 ФИО1 отказано в принятии заявления о признании недействительной государственной регистрации к рассмотрению (л.д. 28).

Принимая во внимание основополагающие принципы отправления правосудия, среди которых значится и конституционное право на судебную защиту, суд полагает возможным рассмотреть настоящее заявление по правилам арбитражного процессуального законодательства.

Частью 4 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Нельзя считать неоправданным наделение суда - для эффективного достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК Российской Федерации, - более широкими, чем в иных ситуациях, возможностями усмотрения при установлении факта осведомленности обратившегося в суд заинтересованного лица относительно нарушения его прав и законных интересов тем или иным решением, действием (бездействием) публичной власти, законность которых предлагается проверить в судебной процедуре. Согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в силу принципа самостоятельности судебной власти суд не может быть лишен необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий, включая и те, что обусловлены целями обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованных лиц к правосудию (Постановление от 12 марта 2001 года N 4-П; определения от 13 июня 2006 года N 272-О, от 12 июля 2006 года N 182-О и др.).

Сформированная правовая позиция отражена в определении Конституционного суда Российской Федерации от 02 декабря 2013 года № 1908-О.

Фактически обстоятельства дела свидетельствуют о том, что заявитель знал о наличии оспариваемого решения налогового органа о государственной регистрации юридического лица, однако момент возникновения нарушения его прав как физического лица определяет вступлением в законную силу Постановления Симферопольского районного суда от 04 августа 2016 года по делу №5-1474/2016, а именно 17.11.2016, что суд находит обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 4 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме товариществ собственников недвижимости, к которым относятся, в том числе, товарищества собственников жилья.

В соответствии с п. 1 ст. 123.2. ГК РФ товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами (Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

Согласно положениям п. 4 вышеуказанной статьи Товарищество собственников недвижимости по решению своих членов может быть преобразовано в потребительский кооператив.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – закон № 7-ФЗ) настоящий Федеральный закон не распространяется на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

В соответствии со статьей 1 закона N 7-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.11.2007 N 278-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях, вступающего в силу с 15.12.2007, специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций не распространяется на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

Таким образом, с 15.12.2007 государственная регистрация товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, а с 01.09.2014 года, в связи с изменениями в главу 4 части 1 ГК РФ Федеральным законом от 05.05.2014 N99-ФЗ, и товариществ собственников недвижимости, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (письмо ФНС РФ от 13 декабря 2007 г. N СК-6-09/963 @)).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным Законом №129 от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Статьей 2 указанного закона установлено, что Государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года №506 утверждено Положение «О Федеральной налоговой службе».

Согласно абз. 2 ст. 1 Положения Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением представительств иностранных кредитных организаций), а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Изложенные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о наличии соответствующих полномочий на осуществление государственной регистрации Товарищества.

Главой IV закона о государственной регистрации предусмотрен порядок проведения государственной регистрации юридических лиц.

Согласно ст. 12 при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

(в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 29.06.2015 N 209-ФЗ)

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица, за исключением случая, если юридическое лицо будет действовать на основании типового устава, предусмотренного подпунктом "е" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу, или направляется по почте. В случае, если предусмотренные настоящей статьей документы представлены в регистрирующий орган через многофункциональный центр, один экземпляр учредительных документов с отметкой регистрирующего органа направляется этим органом одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, который выдает указанный экземпляр учредительных документов одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, многофункциональному центру. В случае, если предусмотренные настоящей статьей документы направлены в регистрирующий орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, учредительные документы юридического лица в электронной форме направляются в одном экземпляре. Регистрирующий орган по адресу электронной почты, указанному заявителем, одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, направляет учредительные документы, представленные заявителем в электронной форме и подписанные электронной подписью регистрирующего органа. Экземпляр данных документов на бумажном носителе с отметкой регистрирующего органа выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу, или направляется по почте при указании заявителем на необходимость получения и способа получения данных документов при направлении предусмотренных настоящей статьей документов в регистрирующий орган. В случае, если юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом, сведения об этом указываются в заявлении, предусмотренном подпунктом "а" настоящей статьи;

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

В материалах дела представлена копия регистрационного дела, материалы которого свидетельствуют о соблюдении заявителем при обращении в налоговый орган за предоставлением государственной услуги по регистрации юридического лица требований федерального законодательства (л.д. 101-136).

Оснований для отказа в проведении государственной регистрации юридического лица при создании, предусмотренных п.п. а-х ч. 1 ст. 23 закона отсутствовали.

Следовательно, налоговый орган, предоставляя государственную услугу, действовал в рамках законодательства, нарушение порядка и сроков проведения государственной регистрации отсутствуют.

Отдельно заявитель неоднократно указывал, что его права также нарушены и действиями Министерства юстиции Республики Крым, которым ТСН не было зарегистрировано, при этом заявителю было рекомендовано обратиться в налоговый орган для регистрации юридического лица.

Указанный довод судом не принимается и не оценивается, поскольку действия профильного министерства не обжалуются, данные доводы не имеют отношения к рассматриваемому спору.

Также суд отмечает следующее.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Соответственно, лицо, заявившее о нарушении права, представляет доказательства, подтверждающие совокупность указанных обстоятельств.

Доводы заявителя о нарушении его прав государственной регистрацией ТСН «Ручеек» суд признает необоснованными. Защита прав в рамках административного производства была осуществлена ФИО1 путем подачи заявления и апелляционной жалобы. Само юридическое лицо относительно его регистрации и включения в реестр налогоплательщиков, а также и распространения на него ч. 2 ст. 13 ФЗ от 06.12.2011 №402 «О бухгалтерском учете», не возражает, что прямо вытекает из отсутствия обращения товарищества в суд по данным основаниям.

Также заинтересованными лицами представлена выписка из ЕГРЮЛ, из которой усматривается, что в отношении ТСН водопользователей «Ручеек» внесены сведения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ на основании ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ как недействующего юридического лица (л.д. 96-100).

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя необоснованны, заявление удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы в соответствии со ст. 110 АПК РФ суд возлагает на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Жукова Николая Ефимовича отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Г.Колосова