Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плохотник С.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Гео-Флора» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о признании незаконным решения; третье лицо: ГУП РК Черноморнефтегаз

при участии сторон:

от заявителя – ФИО1, дов. от 18.10.2016;

от заинтересованного лица – ФИО2 дов. от 09.01.17

от ГУП РК Черноморнефтегаз – ФИО3 дов. от 30.12.2016,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Гео-Флора» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о признании незаконным решения.

Определением суда от 12 сентября 2016 года вышеуказанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Суд в порядке статьи 137 АПК РФ в судебном заседании 07.11.2016 начал судебное разбирательство.

Представитель заявителя в судебном заседании, которое состоялось 08.02.2017, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал правовую позицию заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

17.05.2016 года ООО «Гео-Флора» обратилось с жалобой в Крымское УФАС России на действия ГУП РК «Черноморнефтегаз» при проведении Запроса предложений.

По результатам рассмотрения жалобы Крымским УФАС России было вынесено Решение по делу №06/840-16 о результатах рассмотрения жалобы на действия заказчика при закупке товаров, работ, услуг, в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», которым жалоба Заявителя была признана необоснованной.

Не согласившись с вышеуказанным Решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, В Крымское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Гео-Флора» (далее ООО «Геофлора», Заявитель) от 17.05.2016 № 70 (вх. №811/09 от 17.05.2016) на действия Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» (далее ГУП РК «Черноморнефтегаз», Заказчик) при проведении Запроса предложений.

Крымским УФАС России принято уведомление о принятии жалобы к рассмотрению и приостановлении торгов от 18.05.2016 №06/2930, направленное Заявителю, Заказчику, Оператору электронной площадки.

Рассмотрение жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) назначено на 15:40 24.05.2016 по адресу: <...>, каб. 520. В связи с выяснением обстоятельств, имеющих значение для принятия решения Комиссией объявлен перерыв до 16:30 25.05.2016.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, установившего требования к участникам о наличии лицензий на геодезические и картографические работы, и лицензии ФСБ на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, что направлено на ограничение конкуренции при проводимой закупке.

Представители Заказчика не согласились с Заявителем и сообщили, что при проведении Запроса предожений Заказчик действовал в соответствии с требованиями Положения о закупках товаров (работ, услуг) для нужд ГУП РК «Черноморнефтегаз» и регламентом работы электронной торговой площадки.

На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме. Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями с требованиями Закона о закупках, Положения о закупках товаров, работ, услуг государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» (далее - Положение о закупках), Документацией для участия в процедуре запроса предложений в электронном виде (далее - документация Запроса предложений).

В результате рассмотрения жалобы, на основании документов и сведений, предоставленных Заказчиком, заслушав доводы представителей Заказчика, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках, которым предусмотрено проведение закупки запросом предложений в электронной форме.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте - 29.04.2016;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос предложений в электронной форме (223 ФЗ);

3) дата окончания подачи заявок: 19.05.2016, дата рассмотрения заявок: 19.05.2016, дата подведения итогов: 09.06.2016;

4) начальная (максимальная) цена контракта: 40 062 993,08 российских

рублей.

Частью 5 статьи 3 Закона о закупках установлено, что участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с & положением о закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках при осуществлении закупки товаров, работ, услуг не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке заказчиком должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Заказчик в документации о запросе предложений установил требование: …….

17. Лицензия на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (при наличии).

Требуемые документы:

- копия лицензии.

19. Наличие лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Требуемые документы:

- копия лицензии...» (цитаты документации Запроса предложений).

Согласно пояснений Заказчика на заседании Комиссии, нормы Федерального закона от 18.07.2011г. №223-Ф3 не содержат запрета на установление требования о наличии у участников размещения заказа лицензии на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение.

В пункте 17 Документации указано, что лицензия предоставляется «при наличии». Следовательно, установление в конкурсной документации пункта о приложении копии лицензии в случае её наличия, соответствует закону, а отсутствие у организации, подавшей конкурсную заявку, указанной лицензии не является основанием для отказа в допуске ее к участию в конкурсе.

Нормы Федерального закона от 18.07.2011г. №223-Ф3 не содержат запрета на установление требования о наличии у участников размещения заказа лицензии на право осуществления деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Следовательно, установление в конкурсной документации требования о наличии указанной выше лицензии соответствует закону, а отсутствие у организации, подавшей конкурсную заявку, указанной лицензии является основанием для отказа в допуске ее к участию в конкурсе.

Выполнение землеустроительных работ по установлению охранных зон связанно с общедоступными и открытыми сведениями, которые подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и носят открытый характер, однако техническим заданием к закупке предусмотрено выполнение геодезических, топографических работ, так как у предприятия отсутствует какая-либо исходная документация на указанные в задании объекты (магистральные газопроводы), а это означает допуск посторонней организации непосредственно к точным координатам местонахождения стратегически важных режимных объектов, сведения о которых засекречены.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21.07.1993г. №5485-1 «О государственной тайне» (далее - Закон «О государственной тайне»)...

В соответствии со ст. 4 Закона «О государственной тайне», Указом Президента РФ от 30.11.1995г. №1203 утвержден перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (далее - Указ №1203).

Указом №1203 Минэнерго России наделено полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне. К данным сведениям относятся в том числе сведения о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности, обеспечении безопасности или эксплуатации режимных объектов, о выборе, отводе земельных участков, для строительства или эксплуатации указанных объектов, о планируемых или проводимых изыскательских, проектных, строительно - монтажных и иных работах.

Кроме того, в организационной структуре предприятия есть Специальный отдел, который занимается вопросами государственной тайны по объектам предприятия. При подготовке закупочной документации, был подготовлен запрос в адрес указанного Спецотдела, который проинформировал, что «согласно п.31.2. Перечня сведений, подлежащих засекречиванию Министерством энергетики Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго РФ от 31.12.2010г. №7с - сведения, содержащиеся на топографических картах или топографических планах, фотокартах, фотопланах, ортофотокартах, ортофотопланах масштабов 1:50 000 и крупнее в государственных системах координат, местных системах координат территории РФ или государств- участников СНГ в графической (аналоговой), цифровой (электронной) или иных формах представления информации о местности:

31.2.1. сведения о промышленных объектах (склады горючего, газгольдеры, контрольные пункты, усилительные пункты, бункеры на кабелях, бункеры на трубопроводах, магистральные нефте-, газопроводы, в том числе дюкеры, станции перекачки, компрессорные станции, подводные кабели связи, устья шахтных стволов, штолен, в том числе на туннелях или подземных каналах, аэродромы (за исключением разрешенных к открытому опубликованию), гидроаэродромы, посадочные площадки, участки дорог, оборудованные для взлета самолетов), - секретно.»

Все работы, предусмотренные Техническим заданием к проведенной закупке, выполняются в соответствии с законодательной базой Российской Федерации. Так п.9 Технического задания содержит перечень законодательных и нормативнометодических актов, используемых при выполнении работ, среди которых: Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 03.06.2011г. №267 «Об утверждении порядка описания месторасположения границ объектов землеустройства» (далее - Приказ).

Согласно п.8. Приказа: «В результате описания местоположения границ объекта землеустройства составляется карта (план) объекта землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства оформляется в виде бумажного и (или) электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009г. N621 "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению".

Для оформления графической части карты (плана) объекта землеустройства, подготовленной в результате описания местоположения границ объекта землеустройства, используются:

- для административных границ - материалы и данные картографических работ масштаба 1:100000 и крупнее;

- для иных объектов землеустройства - материалы и данные картографических работ масштаба 1:50000 и крупнее».

Результатом первого этапа выполнения работ является разработанная подрядной организацией карта (план) объекта землеустройства, которая согласно Приказа должна быть выполнена в масштабе 1:50000 и крупнее.

Из системного анализа приведенных норм следует, что ГУП РК «Черноморнефтегаз» обязано исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне, в частности не допускать разглашения сведений, засекреченных Министерством энергетики Российской Федерации.

Общая протяженность газопроводов ГУП РК «Черноморнефтегаз», по которым будут выполняться работы более 783,257 км, количество газораспределительных станций - 8 единиц. При этом объекты являются режимными объектами.

При проведении работ по установлению охранных зон объектов ГУП РК «Черноморнефтегаз» подрядная организация будет допущена к данным о непосредственном месторасположении магистральных газопроводов, более того съемка будет производиться непосредственно от оси газопроводов, точное месторасположение которых, отнесено к информации, которая содержит государственную тайну. ГУП РК «Черноморнефтегаз» обладает лицензией для осуществления работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

На основании изложенного, работы, предусмотренные первым этапом в Техническом задании к закупке на выполнение комплекса землеустроительных (кадастровых) работ, необходимых для оформления охранных зон газопроводов, находящихся в хозяйственном ведении у ГУП РК «Черноморнефтегаз», должны проводится подрядной организацией с допуском к информации, составляющей государственную тайну, т.е. иметь лицензию на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну...» (цитаты ИЗ письменных возражений).

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что Комиссия пришла к обоснованному выводу о том, что действия Заказчика не нарушают положения Закона о закупках, в связи с чем решение Крымского УФАС России по жалобе ООО «Гео-Флора» на действия ГУП РК «Черноморнефтегаз» принято в соответствии с законом, а потому правовые основания, предусмотренные статьей 201 АПК РФ, для признания его недействительным отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, учитывает вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое Решение в полном объеме соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем суд в заявленных требованиях отказывает полностью.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по делу в соответствие со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1.В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Гео-Флора» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья М.П.Авдеев