Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Асановой Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ул. Карла Маркса, 3, кв. 34, г. Симферополь, <...>, с. Константиновка, Симферопольский район, Республика Крым) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <...>, г. Симферополь, <...>) к Отделению надзорной деятельности по Симферопольскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства чрезвычайных ситуации России по <...> г. Симферополь, <...>) об отмене постановления,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО2., представитель по доверенности от 30.11.2015;

от заинтересованного лица (ГУ МЧС России в РК) - ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2016 №26-1-31-5.

от заинтересованного лица (Отделение надзорной деятельности по Симферопольскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России в РК) – ФИО3, представитель по удостоверению

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, Отделению надзорной деятельности по Симферопольскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства чрезвычайных ситуации России по Республике Крым об отмене постановления Государственного инспектора по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности по Симферопольскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства чрезвычайных ситуации России по Республике Крым от 09.12.2015 г. № 13/2015/29 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель заявителя просил суд заявление удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованных лиц против удовлетворения заявления возражал, просил суд в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что 30.11.2015 в отделение надзорной деятельности по Симферопольскому району ГУ МЧС России по Республике Крым поступило требование прокуратуры Симферопольского района от 30.11.2015 № 23-2135в-2015 о выделении специалиста ОНД по Симферопольскому району для участия в проведении проверки исполнения противопожарного законодательства субъектами хозяйствования на территории Симферопольского района, а так же для разъяснения возникших в ходе проверки вопросов и составления справки по ее результатам.

03.12.2015 прокуратурой Симферопольского района Республики Крым с участием, помимо прочих, сотрудника Отделения надзорной деятельности по Симферопольскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства чрезвычайных ситуации России по Республике Крым проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности в кондитерском цехе, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>.

По результатам проверки ИП ФИО1 в прокуратуру Симферопольского района Республики Крым была направлена справка № 1181 от 03.12.2015, в которых отмечены нарушения требований правил противопожарного режима.

Согласно справке в ходе проверки помещения кондитерского цеха, расположенного по адресу: Республика Крым, <...> выявлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности: 1) допускаются к работе на объекте лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности (п. 3 ППР в РФ); 2) отсутствуют огнетушители в помещениях цеха (п. 478 ППР в РФ); 3) отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности на объекте (п. 2 ППР в РФ); 4) на территории объекта не оборудованы пожарные щиты для размещения первичных средств пожаротушения, немеханизированного пожарного инструмента и инвентаря (п. 481 ППР в РФ); 5) допускается загромождение эвакуационных выходов (подпункт «б» п. 36 ППР в РФ); 6) руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номерами телефонов для вызова пожарной охраны в местах размещения технологических установок (п. 6 ППР в РФ); 7) руководитель организации не обеспечил своевременную очистку объекта от горючих отходов (п. 77 ППР в РФ).

По результатам рассмотрения справки прокуратура Симферопольского района Республики Крым направила в отделение надзорной деятельности по Симферопольскому району ГУ МЧС России по Республике Крым информацию о разрешении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1

По результатам проведенной проверки 07.12.2015 государственный инспектор по пожарному надзору Симферопольского района УНД ГУ МЧС России по Республике Крым вынес определение о возбуждении в отношении предпринимателя ФИО1 производства по делу об административном правонарушении по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

08.12.2015 вынесено определение о вызове ИП ФИО1 для участия в рассмотрении административного дела по нарушениям требований пожарной безопасности предусмотренным ч. 1, 2, 4 ст. 20.4 КОАП РФ, допущенным в помещении кондитерского цеха, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>.

В ходе подготовки к рассмотрению дела от ИП ФИО1 было отобрано объяснение об имеющихся нарушениях пожарной безопасности, выявленных проверкой, от ИП ФИО1 поступило ходатайство о приобщении к материалам дела фотографий в количестве 12 штук, письмо об отсутствии хозяйственной деятельности с 02.12.2015 по 06.12.2015 под № 16 от 08.12.2015, договор № 1-ПТМ оказания услуг по обучению от 08.12.2015.

По факту нарушения требований пожарной безопасности в присутствии ИП ФИО1 должностным лицом административного органа 09.12.2015 составлены протоколы об административном правонарушении № 13/2015/33, № 13/2015/34, № 13/2015/35 и вынесено определение об объединении дел об административных правонарушениях в одно производство.

09.12.2015 в присутствии ИП ФИО1 государственным инспектором по пожарному надзору Симферопольского района УНД ГУ МЧС России по Республике Крым был рассмотрен административный материал и вынесено постановление N 13/2015/29 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 31 000 рублей.

На основании ст. 29.12 КоАП РФ государственным инспектором по пожарному надзору Симферопольского района УНД ГУ МЧС России по Республике Крым вынесено определение об исправлении описки, опечатки и арифметических ошибок, а именно: исправлена опечатка, допущенная в части даты совершения правонарушения протокола об административном правонарушении от 09.12.2015 № 13/2015/33, изложив в следующей редакции: «03» декабря 2015 года, в «14» ч 30 минут в помещении расположенном по адресу: <...>.

Не согласившись с постановлением N 13/2015/29 о привлечении к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 31 000 рублей, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 АПК РФ, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 207 АПК РФ, производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, согласно требованиям статей 27, 29 АПК РФ критериями подведомственности дела арбитражному суду являются экономический характер спора и субъектный состав его участников.

Подведомственность спора арбитражному суду определяется не только статусом юридического лица, но и наличием связи спора с осуществлением указанным лицом предпринимательской и иной экономической деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2014 № 261-О. Так, в соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны не арбитражным судам, а судам общей юрисдикции.

В Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 внесена запись о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя 26 января 2015 за основным государственным регистрационным номером (ОГРНИП) 315910200114179.

Таким образом, указанный спор подведомственен Арбитражному суду Республики Крым.

Из постановления следует, что правонарушения выразились в нарушении при осуществлении ИП ФИО1 деятельности в помещении кондитерского цеха, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", а именно:

- в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 (далее – ППР в РФ), допускаются к работе на объекте лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности;

- в нарушение п. 481 ППР в РФ, на территории объекта не оборудованы пожарные щиты для размещения первичных средств пожаротушения, немеханизированного пожарного инструмента и инвентаря;

- в нарушение п. 478 ППР в РФ, отсутствуют огнетушители в помещениях цеха;

- в нарушение подпункта «б» п. 36 ППР в РФ, допускается загромождение эвакуационных выходов;

- в нарушение п. 6 ППР в РФ, руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номерами телефонов для вызова пожарной охраны в местах размещения технологических установок;

- в нарушение п. 77 ППР в РФ, руководитель организации не обеспечил своевременную очистку объекта от горючих отходов;

- в нарушение п. 2 ППР в РФ, отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности на объекте.

Наказание назначено по правилам статьи 4.4 КоАП РФ. Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств административным органом не установлено.

Из представленных доказательств следует, что постановление о привлечении к административной ответственности по статье 20.4 КоАП РФ принято в рамках установленных статьей 23.34 КоАП РФ полномочий рассматривать дела об административных правонарушениях, не истек установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Из данных суду пояснений и имеющихся в деле письменных доказательств, исходя из диспозиций частей 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ и эпизодов правонарушений, совершение которых вменяется ИП ФИО1, суд пришел к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности), согласно преамбуле которого настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Согласно статье 1 этого Закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Закона о пожарной безопасности законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012:

пункт 2 - в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения.

пункт 3 – лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

пункт 6 - в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

подпункт «б» пункта 36 - при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

пункт 77 - руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

пункт 478 - руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.

пункт 481 - для размещения первичных средств пожаротушения в производственных и складских помещениях, не оборудованных внутренним противопожарным водопроводом и автоматическими установками пожаротушения, а также на территории предприятий (организаций), не имеющих наружного противопожарного водопровода, или при удалении зданий (сооружений), наружных технологических установок этих предприятий (организаций) на расстояние более 100 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения должны оборудоваться пожарные щиты.

Необходимое количество пожарных щитов и их тип определяются в зависимости от категории помещений, зданий (сооружений) и наружных технологических установок по взрывопожарной и пожарной опасности согласно приложению N 5.

Указанные выше правила заявителем не соблюдены.

Эти обстоятельства подтверждены материалами дела (справкой о результатах проверки, определением о возбуждении административного дела, протоколами и др.).

ИП ФИО1 в силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ИП ФИО1 не представил доказательств надлежащего исполнения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что по состоянию на дату проверки им были предприняты все необходимые и достаточные меры для недопущения административного правонарушения, судом не установлено и из материалов дела не усматривается.

Доводы заявителя, что на момент вынесения постановления, указанные в нем нарушения правил пожарной безопасности отсутствовали, что подтверждается фотографиями, сделанными внутри производственного помещения, расположенного по адресу: <...> от 08-09.12.2015, приобщенными к материалам административного дела, суд считает несостоятельными, поскольку устранение выявленного нарушения в добровольном порядке не освобождает лицо от ответственности за допущенное нарушение.

Предоставленные заявителем фотографии файла с Инструкцией о мерах пожарной безопасности на объекте ИП ФИО1 от 09.12.2015 (время 11:10), таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны от 09.12.2015 (время 11:00, 11:07, 11:08), огнетушителя от 08.12.2015 (время 11:30, 11:34, 11:37), пожарного щита от 08.12.2015 (время 11:29) не могут служить доказательством соблюдения пунктов 2, 6, 478, 481, подпункта «б» пункта 36 ППР на момент проверки 03.12.2015, а лишь свидетельствуют об поэтапном устранении выявленных нарушений.

Кроме того, сама инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения ни административному органу, ни суду не предоставлена. Представитель заявителя так же не изъявил желания предоставить суду инструкцию.

В то же время, фотографии огнетушителя от 08.12.2015 (время 11:37, 11:34) и таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны от 09.12.2015 (время 11:00, 11:07) разнятся. На фотографиях огнетушителя от 08.12.2015 (время 11:37, 11:34) отсутствует изображение таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны, имеющейся на фотографиях таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны от 09.12.2015 (время 11:00, 11:07).

Кроме того, заявителем не предоставлены ни административному органу, ни суду журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения.

К тому же, как выяснилось в судебном заседании 25.02.2016 на фотографии зафиксирован недоукомплектованный пожарный щит.

Ссылку заявителя и представителя заявителя на то, что на момент проверки хозяйственная деятельность ИП ФИО1 не осуществлялась, а потому заявитель не нарушил Правила противопожарного режима, суд считает несостоятельной, поскольку отсутствие хозяйственной деятельности в течении пяти дней не исключает обязанность лица по соблюдению требований пожарной безопасности и не является основанием для освобождения его от административной ответственности.

Доводы заявителя с учетом установленных судом обстоятельств дела суд находит несостоятельными, не могущими повлиять на законность оспариваемого постановления.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения и о том, что им не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований законодательства, при этом какие-либо неустранимые препятствия для их надлежащего исполнения отсутствовали.

Судом не выявлено процессуальных нарушений в ходе привлечения заявителя к административной ответственности, которые могли бы послужить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения арбитражный суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 65, 167-170, 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Ю.Кузнякова