Гражданский кодекс часть 1

к Отделу надзора за обеспечением транспортной безопасности в городе Симферополе Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

заинтересованное лицо: Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

о признании незаконным и отмене постановления от 16.12.2020 № 663/07-03/20

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымтроллейбус» (далее – ГУП РК «Крымтроллейбус», СТИ, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в городе Симферополе Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, Управление) от 16.12.2020 № 663/07-03/20 о назначении административного наказания.

Заявленные требования мотивированы следующим.

1.На момент проведения проверки на предприятии было аттестовано 78 человек, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, из них - 52 водителя транспортных средств, остальные находятся в стадии аттестации в связи с отсутствием денежных средств на ее проведение.

На предприятии согласованы 16 групп транспортных средств, за каждой из которых закреплено ответственное лицо, прошедшее аттестацию, в том числе центральные диспетчера и ответственный за обеспечение транспортной безопасности в автоколонне - ФИО1. Предприятием были предприняты все зависящие от него меры для обеспечения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

2. Предприятием не были предоставлены документы, подтверждающие обеспечение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств - начальника автоколонны ФИО2, поскольку он принят на работу начальником автоколонны согласно приказа № 675 л от 23.10.2020 с испытательным сроком 3 месяца, прошел соответствующее обучение сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, и в случае успешного прохождения испытательного срока, будет аттестован в соответствии с требованиями законодательства.

На время испытательного срока и аттестации ответственным за обеспечение транспортной безопасности в автоколонне является ФИО1

3. С момента окончания проведения предыдущей проверки 17.09.2018 и до начала проведения настоящей проверки - 02.11.2020 прошло менее 3-х лет, а поэтому очередная плановая проверка может быть назначена не ранее 18.09.2021.

Предприятие полагает, что таким образом предприняло все возможные меры для обеспечения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, а также, что ГУП РК «Крымтроллейбус» в соответствии с действующим законодательством не подлежало включению в ежегодный план проведения плановых проверок на 2020 год.

УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора в отзыве относительно заявленных требований возражает, указывая на законность обжалуемого постановления.

Определением суда от 19.01.2021 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам установлены сроки для предоставления в арбитражный суд и направления друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений.

18.03.2021 судом, в соответствии с положениями статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принята резолютивная часть решения по настоящему делу, которая была размещена в сети интернет на сайте Арбитражных судов Российской Федерации в разделе "картотека арбитражных дел".

30.03.2021 от Предприятия поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав доказательства в полном объеме, судом установлено следующее.

В соответствии с распоряжением начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 13.10.2020 № 290, в отношении ГУП РК «Крымтроллейбус» 30.11.2020 проведена плановая выездная проверка с использованием средств дистанционного взаимодействия по соблюдению Предприятием, обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности. Составлен Акт проверки № 256/07 от 30.11.2020.

В ходе проверки установлено, что ГУП РК «Крымтроллейбус», осуществляет деятельность с нарушениями законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

1. ГУП РК «Крымтроллейбус» (далее - СТИ) не представил документы подтверждающие прохождение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств 20 групп СТИ: троллейбусов Тролза 5265 «Мегаполис»; автобусов КАВЗ 4270-0000010-80 (Симферопольский участок); автобусов КАВЗ 4238-0000010-62 (Симферопольский участок); автобусов КАВЗ 4270-0000010-80 (Сакский участок); автобусов КАВЗ 4270-0000010-80 (Керченский участок); троллейбусов Богдан-Т70115; троллейбусов Богдан-Т80110; троллейбусов Авиант-К-12.03; троллейбусов Авиант-К-12.04; троллейбусов Богдан-Т70110; троллейбусов Богдан-Т60111; автобусов КАВЗ 4238-0000010-62(Керченский участок); троллейбусов Тролза 5265.02 «Мегаполис»; троллейбусов Тролза 5265.05 «Мегаполис»; троллейбусов «Авангард» 5298-0000010-01; автобусов ЛИАЗ 529267; автобусов КАВЗ 4238-72 (Керченский участок); автобусов КАВЗ 4238-72 (Симферопольский участок); троллейбусов Тролза 5265.03 «Мегаполис»; троллейбусов СВАРЗ-МАЗ 6275 (далее ТС) – 724 водителей из 774 (справки СТИ от 19.11.2020 и список СТИ от 26.11.2020), согласно приказам СТИ: № 304 от 26.08.2020 «Об утверждении штатных должностей работников СТИ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ТС СТИ», № 245 от 08.08.2019 «Об утверждении штатной структуры управления силами обеспечения транспортной безопасности ТС в СТИ», в соответствии с порядком, предусмотренным частью 2 статьи 12.1 Федерального закона № 16 «О транспортной безопасности». Водители СТИ являются силами обеспечения транспортной безопасности ТС и выполняют работу непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности ТС, дополнительно в соответствии с распоряжениями и приказами СТИ – являются ответственными лицами за обеспечение транспортной безопасности ТС.

2. СТИ не представил документы подтверждающие прохождение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности ТС - начальника автоколонны ФИО2 и центральных диспетчеров, согласно приказам СТИ: № 304 от 26.08.2020 «Об утверждении штатных должностей работников СТИ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ТС СТИ», № 245 от 08.08.2019» «Об утверждении штатной структуры управления силами обеспечения транспортной безопасности ТС в СТИ», в соответствии с порядком, предусмотренным частью 2 статьи 12.1 Федерального закона № 16 «О транспортной безопасности»

Таким образом, установлено нарушение требований подпункта 12 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. N 1640.

По данному факту 07.12.2020 в отношении юридического лица ГУП РК «Крымтроллейбус», при участии его представителя, был составлен протокол об административном правонарушении №405073.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 16.12.2020 должностным лицом УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, в присутствии представителя Предприятия, вынесено постановление № 663/07-03/20 о назначении административного наказания, которым ГУП РК «Крымтроллейбус» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, Предприятие обратилось в Арбитражный суд Республики Крым.

Согласно положениям частей 4 и 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния» влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2013 г. N 880 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности" (далее – Постановление №880) приказом УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 16.06.2019 № 148 «Об отнесении деятельности субъектов надзора в области транспортной безопасности к категориям риска» - ГУП РК «Крымтроллейбус» была присвоена высокая категория риска.

На официальном сайте УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора (uganyfo.tu.rostransnadzor.gov.ru) размещена информация о присвоении ГУП РК «Крымтроллейбус» в соответствии с приказом от 16.06.2019 № 148 УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора данной категории риска.

Согласно п. 4.6. Постановления №880 проведение плановых проверок субъектов надзора в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска осуществляется со следующей периодичностью, если иное не предусмотрено федеральными законами:

б) для категории высокого риска - 1 раз в 2 года.

С момента окончания проведения плановой проверки Управлением в отношении ГУП РК «Крымтроллейбус» (17.09.2018) до начала проведения плановой проверки в 2020 г. (согласно распоряжению от 13.10.2020 №290 – срок проведения проверки с 02.11.2020 по 30.11.2020) прошло более 2-х лет.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что ГУП РК «Крымтроллейбус» в соответствии с действующим законодательством подлежал включению в ежегодный план проведения плановых проверок на 2020 год.

Из материалов административного дела усматривается, что на законных основаниях ГУП РК «Крымтроллейбус», использует транспортные средства: троллейбусы Тролза 5265 «Мегаполис»; автобусы КАВЗ 4270-0000010-80 (Симферопольский участок); автобусы КАВЗ 4238-0000010-62 (Симферопольский участок); автобусы КАВЗ 4270-0000010-80 (Сакский участок); автобусы КАВЗ 4270-0000010-80 (Керченский участок); троллейбусы Богдан-Т70115; троллейбусы Богдан-Т80110; троллейбусы Авиант-К-12.03; троллейбусов Авиант-К-12.04; троллейбусы Богдан-Т70110; троллейбусы Богдан-Т60111; автобусы КАВЗ 4238-0000010-62(Керченский участок); троллейбусы Тролза 5265.02 «Мегаполис»; троллейбусы Тролза 5265.05 «Мегаполис»; троллейбусы «Авангард» 5298-0000010-01; автобусы ЛИАЗ 529267; автобусов КАВЗ 4238-72 (Керченский участок); автобусов КАВЗ 4238-72 (Симферопольский участок); троллейбусы Тролза 5265.03 «Мегаполис»; троллейбусы СВАРЗ-МАЗ 6275 (ТС) предназначенные для перевозки пассажиров и багажа. Основным видом деятельности ГУП РК «Крымтроллейбус» являются перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортном в городском и пригородном сообщении.

Согласно п. 7.2 ст. 1 Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О транспортной безопасности" - силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Во исполнение Федерального закона "О транспортной безопасности" Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. N 1640 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта утвержденных. Данные требования вступили в законную силу с 22.10.2020.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона "О транспортной безопасности"обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.12 п. 6 Требований ГУП РК «Крымтроллейбус» обязано обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядком, предусмотренным частью 2 статьи 12.1 Закона.

Приказами СТИ: № 304 от 26.08.2020 «Об утверждении штатных должностей работников СТИ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ТС СТИ», № 245 от 08.08.2019 «об утверждении штатной структуры управления силами обеспечения транспортной безопасности ТС в СТИ» - должность водитель, начальник автоколонны, центральный диспетчер входят в перечень должностей работников ГУП РК «Крымтроллейбус» непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств Предприятия.

Все лица занимающие должности водителя, начальника автоколонны, центрального диспетчера – являются силами обеспечения транспортной безопасности, как персонал субъекта транспортной инфраструктурынепосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств Предприятия.

Тем не менее, в нарушение пп. 12 п.6 Требований Предприятие не обеспечило аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств: начальника автоколонны ФИО2, центральных диспетчеров,724 водителей.

Доказательств своевременного устранения нарушения, в части аттестации вышеуказанных лиц ГУП РК «Крымтроллейбус», при проведении проверки и рассмотрении данного дела не представлено.

Ссылка Предприятия на отсутствие денежных средств не может быть принята во внимание, поскольку указанное обстоятельство не освобождает юридическое лицо от ответственности за невыполнение обязательных требований возложенных на него законом.

Нарушений положений КоАП РФ при привлечении Предприятия к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенного правонарушения малозначительным, назначения наказания менее минимального размера административного штрафа в рассматриваемом случае судом не установлено.

Выводы административного органа соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. Иная оценка заявителем обстоятельств дела и иное толкование норм действующего законодательства не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

Штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ - 50000 руб., назначение наказания в указанном размере отвечает целям административной ответственности, а также конституционным принципам справедливости и соразмерности совершенному правонарушению. Иное из материалов дела не следует и заявителем не доказано.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое постановление принято административным органом при наличии законных оснований, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объёме.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымтроллейбус» о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в городе Симферополе Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 16.12.2020 № 663/07-03/20 о назначении административного наказания – отказать в полном объёме.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев