Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» (ул. Киевская, д. 1А, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910201001) о признании предписания недействительным

заинтересованное лицо:

- Служба по экологическому и технологическому надзору <...>, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910201001);

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 0.01.2016 № 7;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 01.06.2016 № 4/5;

УСТАНОВИЛ:

отГосударственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать недействительным предписание Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от 14.07.2016 № 6-12-10/16П.

Заявление мотивировано тем, что Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым не наделено правом проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заявителя.

Определением от 14.11.2016 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

21.12.2016 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Заявитель свои требования поддерживает.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по мотивам изложенным в пояснениях.

14.02.2017 на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

В соответствии с Указом Главы Республики Крым от 16.06.2014 № 51-У «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым» была создана Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (Крымтехнадзор).

На основании Соглашения между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере осуществления государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2014 г. № 1692-р, в редакции Дополнительного соглашения к Соглашению между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере осуществления государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2015 г. № 2510-р.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 июля 2014 года № 224 «Об утверждении Положения о Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым» полномочия Ростехнадзора, переданные Совету министров Республики Крым в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений переданы Крымтехнадзору.

Указом Главы Республики Крым от 16 июня 2014 года № 51-У «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым» создана Инспекция по государственному газовому надзору и энергосбережению Республики Крым.

В соответствии со статьёй 28 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации ивысшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:

- проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

- разработка и реализация региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- установление перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- информационное обеспечение на территории соответствующего объекта Российской Федерации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных региональной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями соответствующего субъекта Российской Федерации;

- осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

- осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положением об Инспекции по государственному газовому надзору и энергосбережению Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 174 «Об утверждении положения об Инспекции по государственному газовому надзору и энергосбережению Республики Крым» Инспекция по государственному газовому надзору и энергосбережению Республики Крым (далее - Инспекция) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым подотчетным и подконтрольным Главе Республики Крым и Совету министров Республики Крым.

Инспекция обеспечивает реализацию государственной политики в сферах дисциплины газоснабжения и газопотребления, эффективного использования природного газа и других опливно-энергетических ресурсов, энергосбережения, возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности,осуществляет иные полномочия, в том еле полномочия федеральных органов власти, переданные в установленном законом порядке.

Согласно статьи 11 Закона Республики Крым от 24 декабря 2014 года № 77-ЗРК «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Республике Крым» к основным полномочиям исполнительного органа государственной власти Республики Крым, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Республики Крым, является:

- участие в проведении реализации государственной политики по вопросам энергосбережения, эффективного использования энергетических ресурсов, развития применения возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива;

- осуществление регионального государственного контроля(надзора) за соблюдением требований законодательства обэнергосбережении и о повышении энергетической эффективности натерритории Республики Крым, а также в сфере рационального иэффективного расходования энергетических ресурсов;

- внесение в установленном порядке предложений Совету министров Республики Крым относительно формирования государственной политики в сферах эффективного использования энергетических ресурсов, энергосбережения, возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива и содействие в ее реализации;

- осуществление мониторинга за выполнением законодательства и нормативных актов Российской Федерации и Республики Крым по обеспечению проведения энергетических обследований (энергоаудита) организациями Республики Крым с регистрацией отчетов, проведение выборочной оценки качества этих работ в порядке, установленном Советом министров Республики Крым;

- утверждение плановых значений показателей энергетической эффективности и определение фактических значений показателей энергетической эффективности для организации с регулируемыми видами деятельности;

- участие в разработке государственных региональных норм, правил и стандартов в сфере эффективного использования энергетических ресурсов, энергосбережения, возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива;

- осуществление регионального государственного контроля (надзора) за эффективным расходованием энергетических ресурсов, состоянием учета энергетических ресурсов, наличия и соблюдения режимных или технологических карт работы оборудования, использование вторичных энергетических ресурсов;

- участие в определении и ежегодном пересмотре технологической брони газопотребления для организаций;

- проведение обследований топливоиспользующего оборудования для определения готовности к производству комплексного опробования оборудования;

- выдача по результатам проверок организаций обязательных для исполнения предписаний для устранения выявленных нарушений требований законодательства и нормативных актов Российской Федерации и Республики Крым в части эффективного использования энергетических ресурсов и контроль выполнения этих предписаний;

- согласование топливного баланса с учетом максимального использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива организациям, использующим природный газ как топливо (в т. ч. проектируемых);

- осуществление государственного контроля (надзора) за проведением мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями на территории Республики Крым;

- осуществление регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в части исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также государственных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Республики Крым;

- осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотренных законодательством Республики Крым.

В пределах предоставленных полномочий исполнительный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Республики Крым, вправе издавать нормативные правовые акты (правила, положения, регламенты, инструкции, методические документы), а также распорядительные акты, обязательные для исполнения всеми организациями, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, связанную с энергосбережением и повышением энергетической эффективности.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 11 сентября 2014 года №325 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Республики Крым» был установлен Порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Инспекция по государственному газовому надзору и энергосбережению Республики Крым согласно подпункту б пункта 2 Порядка при осуществлении в пределах своей компетенции регионального государственного контроля (надзора):

- за эффективным использованием и экономией расходования топливно- энергетических ресурсов (далее - ТЭР) при проектировании (по результатам экспертизы), добыче, хранении, транспортировании, наладке, потреблении ТЭР;

- за обеспечением требований энергетической эффективности на вновь строящемся, реконструируемом, модернизируемом и переводимом на газ с других видов топлива оборудовании, а также контроль качества пусковых и внеочередных (повторных) режимно-наладочных работ на топливоиспользующем оборудовании на соответствие показателям энергетической эффективности;

- за обеспечением учета расхода потребляемых энергетических ресурсов при проектировании (по результатам экспертизы), строительстве и эксплуатации на предприятиях, организациях и учреждениях всех форм собственности и ведомственной принадлежности; за соблюдением показателей энергетической эффективности (в т.ч. удельного энергопотребления, энергоёмкости производства продукции, экономичности энергопотребления и др.) в отраслях экономики, бюджетной сфере, на предприятиях и в организациях, а также по результатам проведения энергетических обследований;

- за ходом выполнения законодательной и нормативно-технической базы по обеспечению проведения энергетических обследований (энергоаудита) предприятий, организаций и учреждений Республики Крым с регистрацией отчётов, энергопаспортов, программ по энергосбережению в установленном порядке и проведением выборочного контроля качества этих работ; за рациональным и эффективным использованием ТЭР при эксплуатации тепловых энергоустановок и соблюдением требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115;

- за проведением мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями Республики Крым;

- за наличием и реализацией региональных и муниципальных программ, а также перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Пунктом 5 Указа Главы Республики Крым от 19 ноября 2015 года №353-У«О некоторых вопросах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым» в связи с ликвидациейИнспекции по государственному газовому надзору и энергосбережениюРеспублики Крым функции Инспекции по государственному газовомунадзору и энергосбережению Республики Крым переданы Службе поэкологическому и технологическому надзору Республики Крым.

Пунктом 8 Указа Главы Республики Крым № 353-У внесены изменения в Указ Главы Республики Крым от 16 июня 2015 года № 51-У «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым» - Инспекция по государственному газовому надзору и энергосбережению Республики Крым исключена из структуры органов исполнительной власти Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 февраля 2016 года №65 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 23 июля 2014 года № 224» внесены изменения в Положение о Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым.

В соответствии с пунктом 3.20. «Положения о Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым», утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 июля 2014 года № 224 (с изменениями и дополнениями) Крымтехнадзор осуществляет в пределах своей компетенции региональный государственный контроль (надзор)за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Республики Крым, в том числе за проведением мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 22.11.2015 № 815 «О внесении изменения в постановление Совета министров Республики Крым от 11 сентября 2014 года № 325» внесены изменения в Порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Вместо Инспекции по государственному газовому надзору и энергосбережению Республики Крым в систему исполнительных органов государственной власти Республики Крым, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), была включена Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым.

В связи с чем, данная проверка проходила в соответствии с «Административным регламентом по исполнению Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Республики Крым» (далее Административный регламент), утвержденным приказом Крымтехнадзора № 219 от 07.06.2016.

Данный Регламент прошел антикоррупционную и правовую экспертизу в прокуратуре и Министерстве юстиции Российской Федерации и внесен в реестр нормативных документов РФ 14.06.2016 года под № 93000201600632.

24.06.2015 № 1/01-42/2796 от Главы Республики Крым ФИО3 было направлено письмо заместителю Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4, в связи с установлением нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, в котором указано на необходимость выдать соответствующее поручение по проведению в 2016 внеплановых проверок по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергоснабжению и о повышении энергетической эффективности на территории Республики Крым предприятий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в том числе Государственной унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» (пункт 13 Приложения к письму Главы Республики Крым от 24.06.2015 № 1/01-42/2796).

Данное письмо одобрено заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 14.11.2015 № ДК-П9-7725 (л.д. 55).

За резолюцией Главы Республики Крым ФИО3 от 23.11.2015 № 22045/01-32 первому заместителю Председателя Совета министров Республики Крым ФИО5 поручено рассмотреть и организовать необходимую работу по заданному письму (л.д. 54).

За резолюцией Первого заместителя Председателя Совета министров Республики Крым ФИО5 от 23.11.2015 поручено Начальнику Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО6 предоставить план проверок на 2016 год (л.д. 53).

С целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 14.11.2015 № ДК-П9-7725, И.о. начальником Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО7 от 01.07.2016 № 265 издан приказ о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица – государственного унитарного предприятия республики Крым «Вода Крыма». Срок окончания проверки обозначен – 14.07.2016.

С приказом ознакомлен генеральный директор Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» ФИО8 под подпись, о чем имеется отметка об ознакомлении на приказе.

Согласно Приказа от 01.07.2016 № 265, уполномоченным лицом на проведение проверки назначен в том числе ФИО9 – заместитель заведующего отделом по энергосбережению и энергоаудиту.

На основании Приказа Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от 01.07.2016 № 265 была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма», по результатом которой выявлены нарушения

В результате проведения проверки были выявлены нарушения в области законодательства об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности, а именно: несоблюдение организацией с участием государства требования о принятии программы в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельное законодательные акты Российской Федерации», о чем службой составлен акт проверки № 6-12-10/16 от 14.07.2016. С данным актом ознакомлен под подпись директор по производству Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» ФИО10 (доверенность от 01.04.2016 № 120 выдана генеральным директором А.В. ФИО8).

14.07.2016 заместителем заведующего отделом по энергосбережению и энергоаудиту Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО9 составлен протокол № 6-30-34 об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 9.16 КоАП РФ. (копия протокола получена под подпись 14.07.2016 директором по производству Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» ФИО10 (доверенность от 01.04.2016 № 120).

14.07.2016 Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по делу № 6-30-34 (копия определения получена ФИО10 14.07.2016).

14.07.2016 главным консультантом, старшим государственным инспектором отдела по энергосбережению и энергоаудиту ФИО11 (уполномоченным на проведение проверки Приказом от 01.07.2016 № 265) в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» генеральному директору предприятия ФИО8 вынесено Предписание № 6-12-10/16П с целью устранения выявленных при проведении проверки нарушений. С предписанием ознакомлен под подпись директор по производству ФИО10 14.07.2016.

Не согласившись с вынесенным Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым Предписанием № 6-12-10/16П от 14.07.2016, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» обратилось в суд с данным заявлением.

Суд приходит к выводу, что оспариваемый ненормативный правовой акт в полном объеме соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе принят в пределах предоставленных службе полномочий, и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» о признании недействительным предписания Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от 14.07.2016 № 6-12-10/16П, в связи, с чем отказывает в удовлетворении заявления.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» о признании недействительным предписания Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от 14.07.2016 № 6-12-10/16П, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко