Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаченко В.Ю., рассмотрел материалы дела по заявлению Службы государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, КПП: 910201001; ул. Крейзера, 6, г. Симферополь, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автостар» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910901001; ул. Октябрьская, д.112, пом. 20, с. Укромное, <...>)

к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии:

от заявителя – не явился (уведомлен надлежащим образом);

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1, удостоверение от 26.10.2015 №1065, доверенность от 18.06.2020 б/н, адвокат.

УСТАНОВИЛ:

Служба государственного строительного надзора Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автостар» (далее – ООО «Автостар») к административной ответственности за неисполнение предписания № 335-оснв от 24.12.2019.

Заявитель явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 23.06.2020, не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом (почтовое отправление № 295000 46 518873, вручено 08.05.2020).

В судебном заседании 23.06.2020 представитель ООО «Автостар» просит суд назначить наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера административного штрафа.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, судом установлено следующее.

На основании распоряжения (Приказа) о проведении внеплановой выездной проверки № 110-оснв. от 12.02.2020 (л.д. 42) проведена проверка в отношении объекта капитального строительства: Дилерский автоцентр по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, в ориентирах автодороги Симферополь - Евпатория 10 км+500м, поворот на село совхозное. В ходе проведения проверки установлено, что на объекте выполняются строительно-монтажные работы.

Ранее, при проведении плановой выездной проверки составлен акт от 24.12.2019 №335-освн. (л.д. 68) проверки выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 24.12.2019 № 335-оснв. (л.д. 81), согласно которому обнаружены следующие нарушения:

- проёмы в перекрытиях, предназначенные для монтажа лестничных клеток не закрыты тошным настилом (или должны быть ограждены), что является нарушением «Проекта производства работ», шифр 05/19-ППР л. 115, фото № 8;

- при монтаже опалубки железобетонного перекрытия на отм. +7,000 между осями «1» «7» - и «А» - «Г» не применяются стойки МУЛЬТИПРОП, что является нарушением «Проекта - производства работ», шифр 05/19-ППР л. 37-39, фото № 13;

- отсутствуют записи об ознакомлении линейных инженерно-технических работников, осуществляющих руководство строительством с «Проектом производства работ» (л. 144), что является нарушением «Проекта производства работ», шифр 05/19-ППР л. 3, фото N° 14;

- отсутствуют временные дороги на территории строительной площадки, которые должны иметь покрытие, пригодное для проезда пожарных автомобилей в любое время года, что является нарушением пункта 364 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- отсутствуют временные дороги для подъезда и разворота автотранспорта с щебёночным покрытием, что является нарушением раздела 8 проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», шифр 1804-ООС, л. 63, л. 232;

- отсутствуют выделенные площадки с водонепроницаемым покрытием, для размещения мусоросборников, где производится сбор и хранение мусора, что является нарушением раздела 8 проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», шифр 1804- ООС, л. 64, л. 232, «Проекта производства работ» л. 141;

- отсутствует твердое покрытие на площадке складирования строительных материалов, что является нарушением раздела 8 проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», шифр 1804-ООС, л. 64, л. 232;

- не выполнено требование по складированию арматуры, так как арматура должна быть снабжена бирками с обозначением марки и складироваться на стеллажах под навесом с учётом порядка подачи её к рабочему месту, что является нарушением «Проекта производства работ», шифр 05/19 ППР, л. 67, Фото № 2;

- не определены, не обозначены и не оборудованы места для курения, что является нарушением раздела рабочей документации «Проект производства работ», шифр 05/19 ППР, 1.137;

- над переносными электроустановками, используемыми на открытом воздухе, отсутствуют навесы из негорючих материалов для защиты от атмосферных осадков, что является нарушением «Проекта производства работ», шифр 05/19 ППР, л. 137;

- рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 метра и на расстоянии менее 2 метров от границы перепада по высоте, не ограждены защитными или страховыми ограждениями, что является нарушением «Проекта производства забот», шифр 05/19 ППР, л. 114, фото № 11;

- рабочие на строительной площадке находятся без предохранительных поясов, что является нарушением «Проекта производства работ», шифр 05/19 ППР, л. 115, фото № 12;

- отсутствует пожарный гидрант, что является нарушением раздела 6 «Проект организации строительства», шифр 1804-ПОС, л. 5 Стройгенплан;

- согласно Приложения 6 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» пожарный щит укомплектован не в полном объёме, что является нарушением п. 482 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Таким образом, застройщику предписано в срок до 05.02.2020 устранить выявленные нарушения.

В результате проведённой внеплановой выездной проверки выполнения требований предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 24.12.2019 №335-освн, составлен акт от 28.02.2020 №92-освн. (л.д.47), в соответствии с которым выявлены факты невыполнения предписания органов государственного контроля, а именно:

1. Не выполнено. Проёмы в перекрытиях, предназначенные для монтажа лестничных клеток не закрыты сплошным настилом.

2. Не выполнено. В проект производства работ внесены изменения в части монтажа опалубки, без указания наименования опалубки, так же не предоставлены документы на используемую опалубку. Фото №16

3. Не выполнено. Внесены 2 записи об ознакомлении линейных инженерно-технических работников (ФИО2 - производитель работ, ФИО3 - инженер ПТО), осуществляющих руководство строительством с «Проектом производства работ». Фото №15;

4. Не выполнено. Отсутствуют временные дороги на территории строительной площадки, которые должны иметь покрытие, пригодное для проезда пожарных автомобилей в любое время года. Фото № 1.

5. Не выполнено. Отсутствуют временные дороги для проезда и разворота автотранспорта щебёночным покрытием. Фото № 1.

6. Не выполнено. Отсутствует твёрдое покрытие на площадке складирования строительных материалов. Фото №№ 13,14.

7.Не выполнено.Не выполнено требование по складированию арматуры, так как арматура должна быть снабжена бирками с обозначением марки и складироваться на стеллажах под навесом с учётом порядка подачи её к рабочему месту. Фото № 12;

8. Не выполнено. Рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 метра и на расстоянии менее 2 метров от границы перепада по высоте, не ограждены защитными или страховыми ограждениями. Фото 7;

9. Не выполнено. Рабочие на строительной площадке находятся без предохранительных поясов. Фото № 9;

10. Выполнено не в полном объёме. Пожарный гидрант смонтирован не в соответствии с Разделом 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Подраздел 2. Система водоснабжения Фото №8;

11. Не выполнено. На огнетушителе отсутствует распылитель. Согласно Приложения 5 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» пожарный щит укомплектован не в полном объёме, что является нарушением п. 482 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Фото 11.

Выявленные нарушения предписано устранить до 31.03.2020.

12.03.2020 ведущим специалистом отдела специальных видов надзора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 184-оснв. (л.д. 13).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5. Кодекса, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автостар» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несёт ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утверждённой застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в неё соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в частности, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в силу закона соблюдать определённые требования в сфере строительства, которому адресовано предписание органа государственного строительного надзора.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54.

Таким образом, орган государственного строительного надзора, реализуя предоставленные ему Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 полномочия, в силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе выдать лицу, осуществляющему строительство, обязательное для исполнения предписание, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Цель выдачи предписания - устранение выявленного нарушения и предупреждение их последствий (названная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 07.07.2016 по делу № А68-11092/2015).

24.12.2019 ООО «Автостар» выдано предписание № 335-оснв., в котором указано: «в срок до 05.02.2020 устранить выявленные нарушения и о выполнении настоящего предписания уведомить по адресу: 295051, <...>».

В ходе проверки, проводимой в период с 21.02.2020 по 28.02.2020, 28.02.2020 составлен акт проверки, согласно которому административным органом установлено, что предписание, выданное ООО «Автостар», выполнено не в полном объёме.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания какналожение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

На момент рассмотрения настоящего дела в суде, годичный срок давности на привлечение к административной ответственности не истёк.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии со статьёй 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть применено, в том числе, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, или ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным, судом не установлено, поскольку обстоятельства совершения обществом административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

При определении размера наказания, суд усматривает основания для снижения ООО «Автостар» административного наказания, учитывая значительный размер штрафа, а также то, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, правонарушение совершено впервые, вина признаётся ООО «Автостар», принятие мер для устранения нарушений.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1. КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2. и 3.3.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2. настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд полагает, что применение в данном случае административного штрафа к ООО «Автостар» является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени его вины, а также требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 №11-П.

Как указано в пункте 4.5 Постановления Конституционного суда Российской Федерации №4-П от 25 февраля 2014 года положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствуют Конституции Российской Федерации, её статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закреплёнными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершённого административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

При таких обстоятельствах, назначение ООО «Автостар» административного наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000,00 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав и с учётом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, что составит 25 000,00 рублей.

По убеждению суда, обозначенный размер наказания является соразмерным допущенному ООО «Автостар» правонарушению.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Службы государственного строительного надзора Республики Крым о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автостар к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Автостар» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910901001; ул. Октябрьская, д.112, пом. 20, с. Укромное, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить административный штраф в размере 25 000,00 руб.

Реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

Счёт № 40101810335100010001

Получатель – УФК по Республике Крым (служба государственного строительного надзора Республики Крым), л/с <***>

Банк получателя – Отделение Республика Крым

ИНН – <***>

КПП – 910201001

БИК – 043510001

ОКТМО г. Симферополь – 35701000

КБК – 835 1 16 0119 20 1000 5140

УИН - 0

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Крым с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти днейсо дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Судья И.Н. Ковлакова