Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плохотник С.В.,

рассмотрев материалы дела по заявлению

Министерства экономического развития Республики Крым к Службе финансового надзора Республики Крым о признании незаконными выводов акта проверки, положений предписания; третьи лица - ООО «ЛИРА», ИП И.З.СА., ООО «Органик ФИЛДС»,

при участии сторон:

от Министерства экономического развития Республики Крым – ФИО1, дов. от 08.06.17,

от Службы финансового надзора Республики Крым - ФИО2 дов. от 09.11.2016,

от ИП ФИО3 – не явился,

от ООО «ЛИРА»- не явился,

от ООО «Органик ФИЛДС» - не явился,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Министерства экономического развития Республики Крым к Службе финансового надзора Республики Крым о признании незаконными выводов акта проверки в части, положений предписания.

Определением суда от 02.12.2016 вышеуказанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования заявления об уточнении требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований заявления возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Иные участники явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, судом установлено следующее.

На основании приказа Службы финансового надзора Республики Крым от 05.10.2016 № 474 проведена внеплановая проверка по вопросу предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым в 2015 году в Министерстве экономического развития Республики Крым за период с 01.01.2015 по 31.12.2015.

По результатам указанной проверки составлен акт от 17.10.2016 № 10- 22/3 и вынесено предписание от 10.11.2016 № 10.1-14/5327.

В ходе проведения проверки установлены нарушения законодательства и иных нормативно-правовых актов на сумму 1792500,00 рублей.

Проверкой выделения бюджетных средств на предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым в 2015 году установлены нарушения п. 2.4.1, п. 2.4.2, п. 2.4.3, п. 2.7.1, п. 2.7.10, п. 4.14 Порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Республики Крым от 10.08.2015 № 458 «Об утверждении Порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым», п.5 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в результате которых конкурсной комиссией, созданной Министерством, определены победители конкурсного отбора и выданы гранты без предоставления полного пакета документов трем участникам конкурсного отбора в общей сумме 1792500,00 рублей.

С целью устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Крым и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Службой выдано Предписание, согласно которому предписано принять меры по возмещению причиненного такими нарушениями ущерба бюджету Российской Федерации, Республики Крым, а также провести следующие мероприятия:

Исполнить данное предписание.

В порядке, определенном законодательством, взыскать сумму ущерба, причиненного бюджету Республики Крым в сумме 1792500,00 рублей по договорам на предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым в 2015 году, в том числе:

ООО «ЛИРА» в сумме 300000,0 рублей;

ИП ФИО3 в сумме 492900,0 рублей;

ООО "ОРГАНИК ФИЛДС" в сумме 999600,0 руб.

Не согласившись с указанным актом проверки и предписанием, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения ответчика, пояснения третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает данное заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований.

Служба является уполномоченным органом государственного надзора и контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и его должностные лица наделены полномочиями по выдаче предписаний и представлений.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее БК РФ) устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статьи 266.1. БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются: главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами; государственные (муниципальные) учреждения; государственные (муниципальные) унитарные предприятия; государственные корпорации и государственные компании; хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах; юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц; органы управления государственными внебюджетными фондами; юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты (п.2.ст.266.1. БКРФ).

Часть 1 статьи 265 Бюджетного кодекса устанавливает, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии со статьей 1 Бюджетного кодекса к бюджетным правоотношениям относятся отношения не только по осуществлению расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, но и отношения в процессе формирования доходов бюджетов.

Согласно статьи 269.2 Бюджетного кодекса порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Исходя из приведенных норм законодательства такой контроль предполагает не только контроль за расходами бюджетов, но и за их доходами, то есть не только финансовый аудит в узком значении данного института, но и аудит эффективности, предполагающий анализ эффективности управления бюджетными средствами и государственным имуществом и оценку качества такого управления. Из такого понимания государственного финансового надзора исходит действующее в настоящее время в Российской Федерации законодательство (в частности, Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 № 41-ФЗ, статья 1). Соответствующее широкое понимание государственного финансового надзора закреплено в законодательстве Республики Крым.

Механизм осуществления Службой финансового надзора Республики Крым (далее - Служба) полномочий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений урегулирован Постановлением Совета министров Республики Крым от 19.08.2014 N 285 (ред. от 16.02.2017) "Об утверждении Порядка осуществления Службой финансового надзора Республики Крым полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений".

Согласно п.4 Порядка при проведении Службой контрольных мероприятий объектами контроля являются: объекты государственного финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; заказчики, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, с нормативными правовыми актами Республики Крым в сфере закупок; региональные операторы - получатели средств бюджета Республики Крым в качестве поддержки капитального ремонта.

Проверкой установлено, что в 2015 году в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» Государственной программы на 2015-2017 на предоставление целевых грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела выделено 1300000,00 рублей за счёт средств бюджета Республики Крым и 24700000,00 рублей за счёт средств федерального бюджета.

Министерством проведены расходы на сумму 26000000,00 рублей на предоставление целевых грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела.

Условия и процедура предоставления грантов определены Порядком предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.08.2015 № 458 (далее - Порядок № 458).

Согласно указанному Порядку № 458, грант - субсидия индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам производителям товаров, работ и услуг, предоставляемая на безвозмездной основе и безвозвратной основе.

В соответствии со ст. 47 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к собственным доходам бюджетов относятся, в том числе доходы, полученные в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенции.

Согласно ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к безвозмездным поступлениям относятся, в том числе субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, бюджетные средства, полученные в виде субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Крым, в соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются доходами бюджета Республики Крым.

Учитывая вышеизложенное, внеплановая проверка по вопросу предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым в 2015 году была проведена в рамках компетенции Службы, предписание Службы от 10.11.2016 № 10.1-14/5327 является законным и обоснованным, а доводы заявителя - необоснованными.

Что касается признания незаконными выводов, изложенных в акте проверки от 17.10.2016 №10-22/13, суд указывает следующее.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов относятся споры: об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.1.ст. 198 АПК РФ).

Характерной чертой ненормативного правового акта органов государственной власти, органов местного самоуправления, возможность обжалования которого в арбитражном суде предусмотрена вышеприведенной нормой права, является содержание в нем обязательных предписаний (правил).

Акт проверки не является ненормативным правовым актом, а представляет собой документ, в котором находят отражение результаты по контрольно-надзорным мероприятиям в отношении конкретного юридического лица и фиксируются выявленные нарушения.

Следовательно, сам по себе акт не содержит предписаний властного характера, порождающих определенные правовые последствия для юридического лица, нарушающих его права и законные интересы, незаконно возлагающих обязанности или создающих препятствия в осуществлении им прав и свобод, и не может быть оспорен в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ, в связи с чем производство по делу в указанной части подлежит прекращению. Аналогичная позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2017 по делу №А83-8379/2016.

Государственная пошлина взысканию либо возврату не подлежит в силу того, что и заявитель, и ответчик освобождены действующим законодательством от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 150, 151, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Производство по делу в части требований о признании выводов Службы финансового надзора, изложенных в акте внеплановой проверки от 17.10.2016 №10-22/13, незаконными производство по делу прекратить

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья М.П. Авдеев