Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Черемисиной В.В., рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Листригоны» (далее – ООО «Листригоны», общество, заявитель; ФИО4 <...>, Севастополь, 299002; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Севреестр, административный орган; Ленина ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

в присутствии представителя административного органа – ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Листригоны» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Севреестра от 27.03.2020 № 11/10-09/06 о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Определением от 21.04.2020 заявление ООО «Листригоны» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Протокольным определением суда от 09.06.2021 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 18.06.2021.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте заседания суда был извещен надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют.

Представитель административного органа в судебном заседании изложила свою позицию по существу спора, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении требований общества.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя административного органа, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Листригоны» подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 05.11.2019 Департаментом городского хозяйства города Севастополя проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 91:04:014001:26, площадью 146 539 кв.м, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования земельного участка – «для ведения личного крестьянского хозяйства», и принадлежащего на праве собственности ФИО2.

По результатам данного контрольного мероприятия составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 20.11.2019 №74-РД, которым зафиксированы, в частности, следующие обстоятельства: на территории земельного участка проходят работы строительной техники по снятию плодородного слоя земли. Также выявлена распланированная площадка, на которой проводились с помощью крупногабаритной автотехники (экскаваторы, сортировочный автопогрузчик, самосвалы) земляные работы, связанные с выемкой грунта. Отвалы грунта складировались на строительной распланированной площадке; грунт, изымаемый на данном участке, характеризуется значительным вкраплением общераспространенных полезных ископаемых, в том числе гравия гальки мелкой и крупной фракции. В ходе вышеуказанных земляных работ изъятый грунт подвергается сортировке гравия от грунта; на территорию распланированной площадки земельного участка заезжает пустой крупногабаритный транспорт (самосвалы), который после погрузки гравия выезжает с указанной территории и следует в неизвестном направлении. Также установлено, что экскаваторы и сортировочный автопогрузчик находятся на строительной площадке постоянно, что установлено систематическими выездами сотрудников Департамента городского хозяйства города Севастополя; пользование земельным участком осуществляет ООО «Листригоны» на основании заключенного им со ФИО2 договора о совместной деятельности от 11.01.2016 №1/14/16, предметом которого является совместное освоение и эксплуатация земельного участка с кадастровым номером 91:04:014001:26. Согласно пункту 1.3 данного договора обществу предоставлено право распоряжаться грунтом, образовавшемся в результате проведения подготовительных земляных работ в соответствии с проектом; земляные работы проводятся ООО «Техноюг» на основании договора подряда от 29.04.2019 №2/29-04/19 на проведение земляных работ, террасирования и противоаварийных мероприятий по сохранению земельных участков, сооружений, зданий и предотвращению экзогенного процесса на Большом Любимовском оползне №918 по кадастру Ялтинский ИГиГ партий. Заказчиком указанных работ является ООО «Листригоны». В соответствии с условиями данного договора общество передает в собственность подрядчика ежедневно грунт второй категории, образовавшийся в результате проведения работ, проводимых подрядчиком с целью его вывоза, предварительной сортировки и дальнейшей реализации подрядчиком. Вывезенный подрядчиком гравий, полученный в результате сортировки, в полном объеме подлежит возврату на земельный участок в качестве материала для опорных стен или в составе закупаемого бетона для использования при проведении берегоукрепительных работ; вместе с тем, установлен факт передачи в собственность иным лицам (ООО «Доломит») общераспространенных полезных ископаемых – гравия путем его вывоза самосвалами с территории земельного участка с кадастровым номером 91:04:014001:26 (договор на оказание услуг по переработке давальнического сырья от 27.05.2019 №6-Д, заключенного между ООО «Группа компаний «Металлинвест» и ООО «Доломит»; накладная №17 на отпуск материалов на сторону; товарно-транспортная накладная от 07.08.2019 №21/06/19; объяснения председателя правления Севастопольского регионального отделения «Российского экологического общества»); фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 91:04:014001:26 не соответствует его целевому назначению. В действиях собственника данного земельного участка и ООО «Листригоны», выраженных в использовании земельного участка для добычи общераспространенных полезных ископаемых (гальга, гравий), усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Письмом от 05.12.2019 №8219/01-03-01.1-13/03/19 указанный акт обследования с приложенными к нему материалами был направлен Департаментом городского хозяйства города Севастополя в адрес Севреестра для принятия мер реагирования в рамках предоставленных последнему полномочий.

На основании задания начальника Севреестра от 24.12.2019 №77 должностными лицами административного органа 25.12.2019 проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 91:04:014001:26, площадью 146 539 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Актом административного обследования объекта земельных отношений от 27.12.2019 №272, составленным главным специалистом отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Севреестра, подтвержден факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 91:04:014001:26, ранее зафиксированный Департаментом городского хозяйства города Севастополя в акте планового (рейдового) осмотра, обследования от 20.11.2019 №74-РД.

При таких обстоятельствах, определением Севреестра от 20.01.2020 было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2, и начато административное расследование.

В рамках указанного административного расследования Севреестром установлен факт привлечения ООО «Листригоны» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, за совершение обществом добычи общераспространенных полезных ископаемых (гальки, гравия) без лицензии, при проведении работ на земельном участке с кадастровым номером 91:04:014001:26. Материалы данного дела об административном правонарушении были истребованы и приобщены административным органом к материалам дела в отношении ФИО2 по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Также, определением Севреестра от 14.02.2020 было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования в отношении ООО «Листригоны».

По результатам проведенного административного расследования, 12.03.2020 государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО3 в отношении ООО «Листригоны» составлен протокол № 00442020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, а именно за использование земельного участка с кадастровым номером 91:04:014001:26 не по целевому назначению.

27.03.2020 заместитель главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, принял постановление о назначении административного наказания, которым ООО «Листригоны» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежат отмене, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу пункта 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность по застройке и последующей эксплуатации зданий, сооружений, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.

Следовательно, под несоответствием фактического использования земельного участка разрешенному использованию земельного участка следует понимать осуществление землепользователем такой деятельности, которая противоречит документам градостроительного зонирования.

Суд констатирует, что на сегодняшний день в городе Севастополе Правила землепользования и застройки не разработаны, границы территориальных зон и градостроительные регламенты не установлены.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

25.07.2014 Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя(статья 1).

В силу статьи 6 Закона №46-ЗС, разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Закона №6-ФКЗ. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 №228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, который регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя (далее – Порядок №228).

Исходя из пунктов 2 и 5 Порядка №228, определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель.

Судом установлено, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены следующие сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:04:014001:26 - «для ведения личного крестьянского хозяйства».

При этом установленный для указанного земельного участка вид разрешенного использования в соответствии с Порядком №228 и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» определен не был.

Вместе с тем, в соответствии с Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель (приложение к Порядку №228) вид использования земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством Украины - «для ведения личного крестьянского хозяйства» соотносится с такими видами разрешенного использования земельного участка по законодательству Российской Федерации как «растениеводство» (код 1.1) и «животноводство» (код 1.7).

Как установлено административным органом и не оспаривается заявителем, на земельном участке с кадастровым номером 91:04:014001:26 проводились земляные работы, связанные с выемкой грунта. При проведении данных работ использовались платформа для осуществления взвешивания грузового автотранспорта, бульдозеры, трактор гусеничный, мобильные контейнеры на гусеничном ходу, грузовые автомобили, фракционная установка. Изъятый грунт подвергался сортировке путем извлечения из него морского гравия, который в дальнейшем передавался иным субъектам предпринимательской деятельности.

По оценке Севреестра, проведение вышеописанных работ свидетельствует о фактическом использовании обществом земельного участка с кадастровым номером 91:04:014001:26 для добычи общераспространенного полезного ископаемого – гальки, дальнейшее применение которого связано с осуществлением предпринимательской деятельности. Такое описание режима использования определяет функциональное использование земельного участка с видом разрешенного использования «недропользование» (код 6.1), а поэтому рассматриваемые действия ООО «Листригоны» противоречат требованиям статьи 42 ЗК РФ и свидетельствует об использовании этого земельного участка не по целевому назначению.

ООО «Листригоны», в свою очередь, настаивает на том, что не осуществляет добычу общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 91:04:014001:26, а ведет земляные работы, направленные на террасирование и противоаварийные мероприятия по сохранению этого земельного участка, зданий и предотвращению экзогенного процесса на «Большом Любимовском» оползне N 918. Для проведения указанных работ ООО «Листригоны» получен ордер на земельные работы со сроком проведения земляных работ до декабря 2020 года. При этом ООО «Техноюг» проводит работы в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 19.12.2017 N 950-ПП, градостроительным планом земельного участка от 29.11.2017 RU94G-00001523, заключением СИНЭКО об оползневой опасности в районе аэропорта «Бельбек» от 23.07.2002 №2307/01, проектом организации строительства и террасирования 01-018-07 ПОС, проектом производства работ ПСВ 01-18-07 ППР, договором на выполнение инженерно-геологических изысканий от 03.05.2018 №1211, заключенным между ООО «Институт ГЕОКОМИНТИЗ» и ООО «Листригоны», договором подряда от 29.04.2019 №2/29-04/19 на проведение земляных работ, террасирования и противоаварийных мероприятий по сохранению земельных участков, сооружений, зданий и предотвращению экзогенного процесса на «Большом Любимовском» оползне №918 по кадастру Ялтинский ИГиГ партий, заключенном между ООО «Листригоны» и ООО «Техноюг».

Действительно, в силу части 1 статьи 19 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Между тем, частью 2 той же статьи определено, что под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Предметом договора о сотрудничестве (партнерстве) между обществом и ФИО2 от 11.01.2016 N 1/14/16, в рамках которого заявитель использует земельный участок с кадастровым номером 91:04:014001:26, является использование данного участка сторонами договора «с целью получения прибыли в результате выполнения Проекта по строительству и эксплуатации ЭКО-Деревни и по строительству и комплексной эксплуатации рекреационной и жилой инфраструктуры берегоукрепительных сооружений» (т. 5, л.д. 4-7).

В материалы дела содержатся 2 проектных предложения ЭКО-Деревни, выполненные по заказу общества ООО «СВЕЛИО», при этом проектным решением N 1 на спорном земельном участке предусматривалось строительство 75 двухэтажных эко-домов общей площадью 300 кв. м каждый (жилая площадь 200 кв. м), гостевого дома на 120 человеко-мест, кафе, магазина площадью 1129,3 кв. м и водно-спортивного комплекса площадью 2600 кв. м, а проектным решением N 2 - строительство многоэтажных объектов недвижимости общей площадью 77000 кв. м, а также причальных сооружений на берегу моря.

Также в материалы дела представлены доказательства того, что для производства работ на спорном земельном участке обществом 29.04.2019 был заключен с ООО «Техноюг» договор подряда N 2-29-04/19, по условиям которого часть разрабатываемого грунта (за исключением плодородного слоя) в виде гальки, полученной в результате сортировки и переработки, проводимой ООО «Техноюг», подлежит возврату обществу в качестве материала для опорных стен и бетона, при этом 1 куб. м гальки приравнен к 0,06 куб. м бетона.

Указанные обстоятельства также установлены постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 18.05.2021 по делу N А84-4676/2019.

Административным органом также представлены в материалы дела доказательства того, что часть гальки (общераспространенного полезного ископаемого) в количестве 290000 тонн общей стоимостью 15 950 000 рублей была реализована ООО «Техноюг» по договору поставки в адрес ООО «Группа компаний «Металлоинвест» - данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения органами предварительного следствия уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного пунктом «б» части 4 статьи 158 УК РФ.

Таким образом, доводы заявителя о том, что добыча общераспространенного полезного ископаемого (гальки) им не осуществлялась и факт совершения обществом вменяемого правонарушения административным органом не доказан, прямо противоречат обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

С учетом изложенного, суд соглашается с позицией административного органа о том, что проводимые по заказу ООО «Листригоны» на земельном участке с кадастровым номером 91:04:014001:26 работы фактически являются добычей общераспространенных полезных ископаемых, а поэтому действия заявителя по проведению таких работ на земельном участке с разрешенным видом использования «для ведения личного крестьянского хозяйства» образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Кроме того, судом установлено, что апелляционным определением Севастопольского городского суда от 12.04.2021 по делу №2-189/2020 удовлетворены исковые требования Севастопольского природоохранного прокурора в интересах города федерального значения Севастополя, в частности, на ООО «Листригоны» и ФИО2 возложена обязанность прекратить проведение работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 91:04:014001:26 в границах водоохранной зоны Черного моря.

Указанным судебным актом также признан доказанным факт проведения на земельном участке с кадастровым номером 91:04:014001:26 работ именно по добыче общераспространенных полезных ископаемых.

Помимо этого, решением Севастопольского городского суда от 23.12.2020 по делу №21-446/2020 оставлено в силе постановление Севреестра от 22.05.2020 №02/10-09/02 о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Данный судебный акт содержит аналогичные выводы о том, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 91:04:014001:26 используется не в целях ведения сельскохозяйственного производства, а для террасирования с добычей общераспространенных полезных ископаемых, при этом изменение вида его использования не производилось, то такие действия образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В данном случае, факт проведения на земельном участке с кадастровым номером 91:04:014001:26 работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых подтверждается собранными Севреестром в рамках дела об административном правонарушении доказательствами, которые в полной мере отвечают критериям допустимости и относимости.

Основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ООО «Листригоны» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является доказанным.

Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен. При этом, с учетом конкретных обстоятельств настоящего спора и наличия в деле расчета размера вреда, причиненного недрам, как объекту охраны окружающей среды (т. 3, л.д. 54), суд считает, что объективная сторона совершенного обществом административного правонарушения выражается в действиях, нарушающих как нормы земельного законодательства, так и одновременно нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Вместе с тем, суд усматривает наличие оснований для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного административного штрафа, ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что для земельного участка с кадастровым номером 91:04:014001:26 кадастровая стоимость определена и составляет 2 460 389,81 рублей.

Административный штраф, рассчитываемый для ООО «Листригоны» в размере 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, составляет 49 207,80 рублей, а поэтому по правилу части 1 статьи 8.8 КоАП РФ на общество подлежит наложению административный штраф в размере 100 000,00 рублей.

При этом, позиция Севреестра о том, что в данном случае возможно наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, судом признается ошибочной, поскольку данная санкция подлежит применению только в случае, если кадастровая стоимость земельного участка не определена. При наличии такой стоимости административный штраф для юридического лица в размере более 100 000,00 рублей может быть установлен только в том случае, если эта сумма составляет 1,5-2 процента кадастровой стоимости земельного участка.

Следовательно, оспариваемое постановление в части размера назначенного административного штрафа не соответствует требованиям части 1 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

В силу изложенного, постановление Севреестра от 27.03.2020 №11/10-09/06 о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным в части примененной меры ответственности – административного штрафа в размере 200 000 рублей и изменению в этой части, путем назначения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

При этом, наличие совокупности обстоятельств, при которой возможна замена назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениямистатьи 4.1.1КоАП РФ, из имеющихся материалов дела не усматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Листригоны» постановлением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 27.03.2020 №11/10-09/06 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью «Листригоны» отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья А.М. Архипенко