Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Васильченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бакулиной О.Ю., рассмотрев в судебном заседании материалы дела

по иску Индивидуального предпринимателя Павлюк Вадима Григорьевича

(г. Севастополь)

к Главному управлению потребительского рынка и лицензирования города Севастополя

Правительству Севастополя

Индивидуальному предпринимателю Янкову Александру Федоровичу

о признании договоров недействительными,

при участии представителей сторон:

от истца – Королюк Виктория Сергеевна, представитель по доверенности № 92 АА 0179977 от 04.05.2017;

от ответчика – Ксенз Алексей Николаевич, представитель по доверенности № 03-16/3328/2-17 от 18.05.2017,

от ответчика (ИП Янкова А.Ф.) – Бабенко Анастасия Сергеевна, представитель по доверенности № 92 АА 0218756 от 18.08.2016,- Кальченко Александр Николоевич, представитель по доверенности № 92 АА 0136267 от 21.07.2015:

иные лица не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Павлюк Вадим Григорьевич (далее – истец) обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с иском к Главному управлению потребительского рынка и лицензирования города Севастополя (далее – ответчик), Правительству Севастополя (далее – ответчик), Индивидуальному предпринимателю Янкову Александру Федоровичу (далее – ответчик), в котором просил суд признать недействительными договора № 63, №64 от 25.03.2016 года, заключенные между Департаментом Гагаринского района г. Севастополя и ИП Янковым А.Ф. на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) по адресу: г. Севастополь, пр. Октябрьской революции д. 44; пр. Героев Сталинграда, 35.

Исковые требования мотивированы тем, что Департамент Гагаринского района г. Севастополя в строгом соответствии с Порядком размещения НТО в городе Севастополе №1030-ПП должен был принять решение об отказе ИП Янкову А.Ф. в заключение договоров на размещение НТО без проведения конкурса, а места размещения НТО вынести на конкурс на общих основаниях. По мнению истца, спорные договора на размещение НТО должны быть признаны недействительными по тем основания, что последние заключены в нарушение пункта 9.1.1. Порядка №1033-ПП. Как указал истец, паспорт привязки № 40 по адресу: г. Севастополь, пр. Октябрьской революции д. 40 не является документальным подтверждением того факта, что ИП Янков А.Ф. уже имел ранее размещенный НТО по адресу: г. Севастополь, пр. Октябрьской революции д. 44, поскольку адрес в паспорте привязки и адрес места размещения НТО имеют разную нумерацию домов. По мнению истца, на момент заключения договора № 63 от 25.03.2016 года у ИП Янкова А.Ф. не было размещенных НТО по адресу: г. Севастополь, пр. Октябрьской революции д. 44, в которых он на день подписания договора осуществлял свою предпринимательскую деятельность.

Возражая против исковых требований ответчик указал, что истец не является заинтересованным лицом в части оспаривания заявленных им договоров на размещение НТО, так как его права и законные интересы данными договорами не нарушены, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 15.06.2017 возбуждено производство по делу № А84-2494/2017, определено провести подготовку дела к судебному разбирательству и дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 13.07.2017.

Определением суда от 13.07.2017 дело назначено к судебному разбирательству на 21.07.2017.

В судебном заседании 21.07.2017 стороны дали пояснения, настаивали на ранее заявленных позициях.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

25 марта 2016 года между Департаментом Гагаринского района города Севастополя (далее - департаментом) и Янковым Александром Федоровичем (далее - хозяйствующий субъект) заключен договор № 63 на размещение нестационарного торгового объекта в соответствие с условиями которого, департамент предоставляет Янкову А.Ф. право на размещение нестационарного торгового объекта, не являющегося объектом недвижимого имущества (киоск площадью 15кв.м.) по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов: г. Севастополь, просп. Октябрьской революции, д. 44, номер в схеме 72, на срок с 25.03.2016 по 01.11.2017. Размер платы за размещение объекта составляет 54 147 руб. 41 коп. в год.

В тот же день, между Департаментом Гагаринского района города Севастополя (далее - департаментом) и Янковым Александром Федоровичем (далее - хозяйствующий субъект) был заключен договор № 64 на размещение нестационарного торгового объекта в соответствие с условиями которого, департамент предоставляет Янкову А.Ф. право на размещение нестационарного торгового объекта, не являющегося объектом недвижимого имущества (павильон площадью 19кв.м.) по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов: г. Севастополь, просп. Героев Сталинграда, д. 35, номер в схеме 257, на срок с 25.03.2016 по 01.11.2017. Размер платы за размещение объекта составляет 42 312 руб. 38 коп. в год.

В судебном заседании стороны указали, что задолженность по арендным платежам у ИП Янкова А.Ф. отсутствует.

Предметом спора выступает требование истца о признании вышеуказанных договоров на размещение НТО недействительными по тем основаниям, что последние заключены в нарушение Постановления Правительства Севастополя от 09.11.2015 №1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объекта на территории города Севастополя и внесения изменений в постановления Правительства Севастополя от 1.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП", в части их заключения без торгов.

Как ранее было установлено, 25.03.2016 Департамент Гагаринского района города Севастополя (департамент) и ИП Янков А.Ф. заключили договора №63, 64 на размещение нестационарных торговых объектов, согласно которым договор заключен вне конкурса на основании пункта 9.1.3. Положения об организации и проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и порядке заключения такого договора, в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП (далее – Положение №1033-ПП).

Департамент предоставил хозяйствующему субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта, не являющегося объектом недвижимого имущества, характеристики которого указаны в пункте 1.3 договора, по адресному ориентиру в соответствии со Схемой размещения, нестационарных торговых объектов: г. Севастополь, пр. Октябрьской Революции, 44, номер в схеме 72, и проспект Героев Сталинграда, 35 (номер в схеме №257) на срок с 25.03.2016 по 01.11.2017 (пункты 1.1, 1.2 договоров).

В пункте 1.3 договора согласованы характеристики объекта.

На основании Положения о Главном управлении, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 17.03.2015 N 199-ПП, с изменениями и дополнениями, в связи с упразднением Департамента Гагаринского района города Севастополя в соответствии с Указом Губернатора города Севастополя от 06709.2016 N 63-УГ "Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти города Севастополя и признании частично утратившим силу Указа Губернатора города Севастополя от 11.04.2016 N 25-УГ" и распоряжением Губернатора города Севастополя от 14.09.2016 N 131 -РГ "О ликвидации исполнительных органов государственной власти города Севастополя", а также с учетом подпункта 14 пункта 11 Положения о Главном управлении, все права и обязанности Департамента Гагаринского района города Севастополя по договору на размещение нестационарного торгового объекта от 01.02.2016 N 49 перешли к Главному управлению.

Постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объекта на территории города Севастополя и внесения изменений в постановления Правительства Севастополя от 1.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП" утверждено Положение об организации и проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и порядке заключения такого договора, согласно которого договора №63, 64 от 25.03.2016 заключены вне конкурса. Процедура заключения договоров на размещение НТО без проведения конкурса предусмотрена разделом IX "Заключение договора на размещение без проведения конкурса".

Согласно части 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Частью 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как ранее было указано, порядок заключения указанных договоров на размещение НТО без проведения торгов регулировался постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 № 1030-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 № 246-ПП и от 29.05.2015 № 459-ПП» (в редакции от 03.03.2016), которым утверждены, в том числе: Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (приложение №1) (далее-Порядок размещения НТО), Положение об организации и проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и порядке заключения такого договора (приложение № 2) (далее - Положение), Типовая форма договора на размещение нестационарного торгового объекта (приложение № 3), Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя на период до 1 ноября 2017 года.

Из представленных материалов следует, что основанием для заключения данных договоров без проведения конкурса послужило наличие паспортов привязки временного сооружения от 05.06.2013, выданных Гагаринской районной государственной администрацией города Севастополя, срок действия которых установлен до 31.12.2017 года. Заказчиком, согласно паспортов привязки, является СПД Янков О.Ф.

В пункте 9.1 Положения указаны случаи, при наличии которых у Хозяйствующих субъектов возникают основания для заключения договоров на размещение НТО в местах, определенных Схемой, без проведения торгов.

Одним из таких случаев является размещение хозяйствующим субъектом НТО, размещенного в том же месте по паспорту привязки временного сооружения, который выдан такому хозяйствующему субъекту на основании приказа Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 21.10.2011 № 244 «Об утверждении Порядка размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности» (в редакции, действовавшей по состоянию на 21.02.2014) и срок действия которого не истек (подпункт 9.1.1 пункта 9.1 Положения).

Также пунктом 9.2 Положения определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о заключении Договора на размещение НТО без проведения торгов, а также сведения и документы о заявителе, подавшем такое заявление.

Согласно подпункту 9.2.2 пункта 9.2 Положения к заявлению прилагается копия паспорта привязки временного сооружения, который выдан заявителю на основании приказа Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 21.10.2011 № 244 «Об утверждении Порядка размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности» (в редакции, действовавшей по состоянию на 21.02.2014) и срок действия которого не истек, - по основанию, предусмотренному подпунктом 9.1.1 пункта 9.1 настоящего Положения.

При этом в соответствии с пунктом 9.3 Положения копии документов, указанных в пункте 9.2 настоящего Положения, не заверенные нотариально, представляются с предъявлением оригиналов.

Таким образом, размещение хозяйствующим субъектом НТО по паспорту привязки временного сооружения, срок действия которого не истек, является основанием для заключения договора на размещение НТО в местах, определенных Схемой, без проведения торгов.

Имеющиеся в материалах дела копии паспортов привязки временного сооружения выданы ответчику 05.06.2013, срок действия которых определен до 31.12.2017 года.

С целью проверки всех обстоятельств по делу судом были запрошены от Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя все материалы, которые легли в основу заключения спорных договоров на размещение НТО.

Из представленных суду документов, усматривается, что ИП Янковым А.Ф. были поданы заявления от 11.03.2016 о заключении договоров на размещение НТО без проведения торгов, с приложенными документами.

Судом установлено, что перечень необходимых документов, отраженных в пункте 9.2 Положения №1033-ПП, был приобщен ИП Янковым А.Ф. к заявлению на размещение НТО без проведения конкурса, следствием чего послужило принятия Департаментом распоряжений: № 38 «О заключении договора на размещение НТО на территории Гагаринского района города Севастополя с ИП Янковым А.Ф. по адресу: г. Севастополь, пр. Октябрьской Революции, дом 44»; № 39 «О заключении договора на размещение НТО на территории Гагаринского района города Севастополя с ИП Янковым А.Ф. по адресу: г. Севастополь, пр. Героев Сталинграда, дом 35».

Суд отмечает, что материалы дела не содержат сведений о признании данных распоряжений недействительными. При этом, вышеуказанные распоряжения были предметом судебного обжалования в рамках дела А84-1728/2017.

Доводы истца, что в спорных договорах основанием его заключения послужил именно пункт 9.1.3 Положения №1033-ПП несостоятельны, поскольку судом установлено, что действительным основанием для заключения данных договоров послужило наличие у ИП Янкова А.Ф. паспортов привязки временных сооружений, что соответствует основаниям, указанным в пункте 9.1.1 Положения.

Судом исследовались материалы заявления и копии паспортов привязки и установлено, что спорные договора №63, 64 от 25.03.2016 были заключены в соответствии с пунктом 9.1.1. Положения №1033-ПП, а указание в последних иного пункта носит характер технической описки.

Доводы истца о неправильном указании в договоре адреса размещения нестационарных торговых объектов также не нашли своего подтверждения, в виду следующего.

Согласно дополнительному соглашению между ИП Янковым А.Ф. и Главным Управлением от 27.04.2017 №2/63-Г в договор от 25.03.2016 № 63 внесены изменения в пункт 1.2, заменив слова: «просп. Октябрьской Революции, д. 44» на слова «пр-т Октябрьской Революции, д.40».

Данные изменения были внесены на основании Постановления Правительства Севастополя от 13.04.2017 №307-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 09.11.2015 «1030-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 №246-ПП и от 29.05.2015 №459-ПП», которое было приобщено к материалам дела.

Иные доводы истца о том, что на момент заключения спорных договоров спорные участки занимались истцом, а ответчик не осуществлял предпринимательскую деятельность не нашли своего документального подтверждения.

Ссылка истца на решение по делу №А84-2938/2016, как подтверждение ведения последним предпринимательской деятельности по указанным адресам, несостоятельна, так как в данном решении судом дана оценка относительно неправомерного нахождения ИП Павлюк В.Г. на земельных участках по адресу: город Севастополь, пр. Октябрьской Революции, 44 (номер в схеме НТО 72), пр. Героев Сталинграда, 35 (номер в схеме НТО 257). По итогам рассмотрения указанного спора судом апелляционной инстанции сделан вывод о правомерном удовлетворении требований об освобождении земельных участков, занимаемыми ИП Павлюк В.Г.

На вопрос суда о подтверждении законных оснований нахождения последнего (истца) на спорных участках, представитель истца указала, что такие основания отсутствуют и подтвердить права на указанные НТО не может.

Кроме того, основания для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения конкурса указаны в пункте 9.12 положения №1033-ПП, однако ни одно из указанных оснований подтверждено не было.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу указанной нормы АПК РФ право на иск и, как следствие, право на судебную защиту определяется действительным наличием у истца (заявителя) нарушенного субъективного материального права, подлежащего защите.

Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, либо обратился в порядке, не предусмотренном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, его требования не могут быть удовлетворены.

Истец указывает на то, что признание недействительным договоров от 25.03.2016 № 63 и № 64 повлечет за собой включение в перечень лотов конкурса на право заключения договора на размещение НТО под номерами 72 и 257 и позволит истцу воспользоваться своим правом на участие в конкурсе на заключение договоров на право размещения НТО по адресам в г. Севастополе: пр. Октябрьской Революции, дом 44 (номер в Схеме 72), пр. Героев Сталинграда, дом 35 (номер в Схеме 257).

Однако из материалов дела следует, что ИП Павлюк В.Г. не является стороной оспариваемых договоров, а представленные в дело доказательства не свидетельствуют о наличии у него оснований, предусмотренных пунктом 9.1 Положения, которые дают право истцу на заключение договоров на размещение НТО без проведения торгов, в местах, определенных Схемой размещения НТО под номерами 72 и 257.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований удовлетворения иска.

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении иска. В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины за рассмотрение иска относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья О.С. Васильченко