Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюОМВД России по <...>, <...>) о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (299045, <...>) за правонарушение предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенным к нему материалом об административном правонарушении,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя (Управление экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г. Севастополю) - не явились;

от привлекаемого лица – не явились;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарём судебного заседания Щуриной К.А.,

У С Т А Н О В И Л:

12.01.2016 ОМВД России по Гагаринскому району города Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 за правонарушение предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения, а именно осуществлении торговли елками, без разрешения на участие в ярмарке.

Определением суда от 15.01.2016 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 04.02.2016

Определением суда от 04.02.2016 подготовка дела к судебному разбирательству окончена, завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто судебное заседание и отложено на 25.02.2016.

В судебное заседание стороны, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, сведения о причинах их неявки отсутствуют.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании заявителя и привлекаемого лица.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 14.1, 14.10 - 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьями 14.17, 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.50, 14.43 - 14.49, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО1 внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в РФ Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя 16.01.2015 за основным государственным регистрационным номером (ОГРНИП) <***> (свидетельство серия 34 № 004301788 от 16.01.2015).

Как следует из материалов дела, 30.12.2015 УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Гагаринскому району г. Севастополя в ходе совместного рейда с инспекцией Департамента Гагаринского района Правительства Севастополя, было установлено, что ИП ФИО2 осуществлял предпринимательскую деятельность без специального разрешения, а именно осуществлял торговлю елками, без разрешения на участие в ярмарке возле остановки общественного транспорта на пл. 50-летия СССР в г. Севастополе.

Факт торговли елками без специального разрешения на участие в ярмарке подтверждается: объяснениями ИП ФИО2, рапортом участкового ФИО3, карантинным сертификатом № 84580109201115030 от 20.11.2015, товарно-транспортной накладной № 00683 от 20.11.2015.

По итогам административного расследования должностным лицом УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Гагаринскому району г. Севастополя в отношении ИП ФИО2, 30.12.2015 составлен протокол об административном правонарушении 92 СВ № 18225 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. подтверждается соответствующей отметкой о получении на нем.

ИП ФИО2 с протоколом 92 СВ № 18225 об административном правонарушении от 30.12.2015 был ознакомлен, копию протокола получил, что подтверждается соответствующей подписью привлекаемого лица.

31.12.2015 УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Гагаринскому району г.Севастополя полковником полиции ФИО3 вынесено определение о передаче материалов дела по подведомственности в Арбитражный суд города Севастополя.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и требующие получения специального разрешения (лицензии).

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

При этом в силу абз. 2 ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Правила к организации ярмарок на территории города Севастополя, а также требования к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, установлены постановление Правительства Севастополя от 14.08.2015 N 762-ПП "Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории города Севастополя и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них".

Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Частью IV Порядка организации ярмарок на территории города Севастополя и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее – Порядок), установлены особенности порядка предоставления ярмарочных мест на ярмарках, организатором которых выступает исполнительный орган государственной власти города Севастополя, государственное (муниципальное) предприятие или учреждение города Севастополя.

Согласно п.п. 4.2, 4.3, 4.5, 4.6, 4.7 Порядка, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин, желающие принять участие в ярмарке, обращаются к организатору ярмарки с заявлением о предоставлении ярмарочного места (далее - заявление), рекомендуемая форма которого предусмотрена приложением N 3 к настоящему Порядку.

Организатор ярмарки рассматривает заявление в течение двух рабочих дней со дня его регистрации и в указанный срок предоставляет (направляет) заявителю разрешение на участие в ярмарке по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящему Порядку, либо уведомление об отказе в предоставлении ярмарочного места по форме, предусмотренной приложением N 5 к настоящему Порядку, с указанием причин отказа.

Фактом подтверждения предоставления ярмарочного места является разрешение на участие в ярмарке.

Заявители, которым было выдано разрешение на участие в ярмарке, признаются участниками ярмарки.

Организатор ярмарки ведет учет поданных заявлений на участие в ярмарке и выданных разрешений на участие в ярмарке.

Следовательно, осуществление предпринимательской деятельности без разрешения на участие в ярмарке подлежит квалификации по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 статьи 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено в ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ, в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В части 6 статьи 28.7 КоАП РФ указано, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении 92 СВ № 18225 в отношении ИП ФИО2 составлен 30.12.2015.

При этом суд отмечает, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Совершение отдельных процессуальных действий за пределами сроков, установленных нормами КоАП РФ, не является существенным нарушением, влекущим отмену вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности при условии, что привлечение к административной ответственности произведено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 №46).

Факт реализации елок, 30.12.2015 ИП ФИО2, возле остановки общественного транспорта на пл. 50-летия СССР в г. Севастополя, без специального разрешения на участие в ярмарке, подтверждается объяснениями ФИО2, а также протоколом 92 СВ № 18225 об административном правонарушении от 30.12.2015.

Каких-либо доказательств в понимании ст. 64 АПК РФ, свидетельствующих об отсутствии у ИП ФИО2 реальной возможности для обеспечения соблюдения требований Закона, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд пришел к выводу, что ИП ФИО2, имея возможность для соблюдения требований действующего законодательства, не обеспечил выполнение обязательных требований, установленных законодательством при торговли елками, хотя должен был предвидеть возможность наступления вредных последствий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных ОМВД России по Гагаринскому району г. Севастополя при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Срок привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Полномочия заявителя на составление протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, предусмотрены положениями п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом характера совершенного ИП ФИО2 правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, суд считает возможным заявление удовлетворить и назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

Заявление ОМВД России по Гагаринскому району города Севастополя о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, 299045, <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, 299045, <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000,00 рублей (четыре тысячи рублей 00 коп.).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по г. Севастополю (УМВД России по г. Севастополю, ИНН <***>, код ОКТМО: 67000000, р/счет <***>, в отделение Севастополь, г. Севастополь, БИК 046711001, КПП 920401001, КБК 18811690020026000140).

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Севастополя.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья О.В. Минько