Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением контроля городского хозяйства города Севастополя (далее – Управление ГКХ, административный орган; ул. Ленина, 2, <...>),

УСТАНОВИЛ:

ООО «СГС ПЛЮС» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением об отмене постановления заместителя начальника Управления контроля городского хозяйства города Севастополя ФИО1 от 30.11.2015 №0368 о привлечении заявителяк административной ответственности, предусмотренной статьей 5.2 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 130-ЗС), в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности.

Определением от 14.12.2015 заявление ООО «СГС ПЛЮС» было принято к производству суда, возбуждено производство по делу №А84-2826/2015 и назначено его к рассмотрению в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со статьей 228 АПК РФ лицам, участвующим в деле, предложено в срок до 15.01.2016 включительно представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а в срок до 03.02.2016 включительно – дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, о начавшемся судебном процессе и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении почтовых отправлений с копиями определения суда от 14.12.2015.

В установленные судом сроки административный орган представил в арбитражный суд отзыв на заявление, копии материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «СГС ПЛЮС», а также документы, подтверждающие полномочия должностных лиц на составление протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления. Указанные документы были приобщены к материалам дела и размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Исследовав доказательства по делу, объяснения, возражения и доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление ООО «СГС ПЛЮС» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 02.11.2015 должностным лицом Управления КГХ во время проведения систематизации выданных ордеров на проведение земляных работ и документации к ним установлено, что ООО «СГС ПЛЮС», получив ордер на земляные работы от 20.08.2015 №947 (со сроком проведения работ до 20.10.2015), не закрыло ордер на выполнение земляных работ в течение трех рабочих дней с даты окончания работ, чем нарушило установленный Правительством Севастополя порядок выдачи, продления и закрытия ордеров на земляные работы на территории города Севастополя.

Усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 5.2 Закона города Севастополя от 17.04.2015 №130-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Закон №130-ЗС), 12.11.2015 ведущим специалистом отдела контроля благоустройства Управления КГХ ФИО2 в отношении заявителя составлен протокол №0327 об административном правонарушении.

30.11.2015 заместитель начальника Управления КГХ ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, вынесла постановление №0368, которым ООО «СГС ПЛЮС»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.2 Закона №130-ЗС, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, ООО «СГС ПЛЮС» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 6 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

14.04.2015 Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон №130-ЗС (вступил в силу 29.04.2015).

Законом города Севастополя от 16.07.2015 №173-ЗС «О внесении изменений в Закон города Севастополя от 17 апреля 2015 года №130-ЗС «Об административных правонарушениях» (вступил в силу 09.08.2015) Закон №130-ЗС дополнен, в частности, статьей 5.2, в которой установлена административная ответственность за нарушение установленного Правительством Севастополя порядка выдачи, продления и закрытия ордеров на земляные работы на территории города Севастополя и работ в области благоустройства города, в том числе невыполнение установленного перечня работ по благоустройству и нарушение периодичности их выполнения.

Как следует из оспариваемого постановления, в рассматриваемом случае в вину ООО «СГС ПЛЮС»вменяется несоблюдение порядка выдачи, продления и закрытия ордеров на земляные работы на территории города Севастополя, а именно не закрытие ордера на земляные работы от 20.08.2015 №947 в течение трех рабочих дней с даты окончания установленного в нем срока на выполнение работ.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Постановлением Правительства Севастополя от 20.02.2015 №106-ПП «О признании утратившими силу Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 24.05.2014 № 13 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя» и об утверждении Правил в новой редакции» утверждены Правила благоустройства территории города Севастополя в новой редакции (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктами 106 и 114 Правил благоустройства работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, производятся только при наличии ордера на проведение земляных работ, выданного в соответствии с Порядком, утвержденным Правительством Севастополя. В ордере устанавливаются сроки и условия производства работ.

Постановлением Правительства Севастополя от 22.07.2015 N 671-ПП «Об утверждении Порядка выдачи, продления и закрытия ордеров на земляные работы на территории города Севастополя» утвержден Порядок выдачи, продления и закрытия ордеров на земляные работы на территории города Севастополя (далее – Порядок).

В силу пункта 1.1 Порядка настоящий Порядок устанавливает порядок и основания выдачи, продления и закрытия ордеров на земляные работы при проведении инженерных изысканий, строительстве, реконструкции и ремонте инженерных коммуникаций, строительстве и обустройстве объектов, не требующих получения разрешения на строительство, установке рекламных конструкций, требующей заглубления фундамента или иных элементов конструкции, посадке зеленых насаждений и благоустройстве (устройство проездов, въездов на территории, подъездных путей, ограждений и т.д.) на территории города (далее - земляные работы).

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Порядка юридические и физические лица (далее - заявители) осуществляют земляные работы на основании выданного Управлением КГХ ордера на земляные работы.

Согласно пункту 2.17 Порядка заявители не позднее трех рабочих дней после окончания работ обязаны закрыть ордер на выполнение земляных работ, оформив акт на исполнение ордера на земляные работы (приложение N 4). Акт на исполнение ордера на земляные работы составляется заявителем (исполнителем работ, подрядчиком) в присутствии должностного лица Управления КГХ в двух экземплярах, один из которых вручается заявителю. В случае проведения земляных работ на дорожном покрытии, вышеуказанный акт составляется в присутствии представителей ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства».

При невозможности выполнения земляных работ в установленные ордером на выполнение земляных работ сроки, заявитель обязан продлить срок действия ордера. Срок действия ордера на выполнение земляных работ продлевается по письменному ходатайству заявителя с указанием причин необходимости продления срока действия ордера и предоставлением скорректированного графика выполнения работ. Указанные документы предоставляются в Управление не позже 5 (пяти) рабочих дней до даты окончания срока действия ордера на выполнение земляных работ (пункты 2.13 и 2.14 Порядка).

В силу пункта 2.15 Порядка ордер, срок действия которого истек (просроченный ордер), считается аннулированным, а проведение по нему работ является самовольным проведением земляных работ.

Для закрытия ордера на выполнение земляных работ заявитель обязан выполнить работы в соответствии со строительными нормами, Правилами благоустройства территории города Севастополя и представить в Управление КГХ следующие документы: акт на исполнение ордера на земляные работы; ордер на земляные работы; фото фиксацию восстановленного места проведения земляных работ (пункт 2.19 Порядка).

В соответствии со статьей 5.4 Порядка физические и юридические лица несут ответственность за нарушение настоящего Порядка и соблюдение правил безопасности в зоне проведения работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Севастополя.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что при истечении срока действия ордера на выполнение земляных работ у заявителя возникает обязанность или продлить срок действия этого ордера, или осуществить действия по его закрытию. При этом обязанность заявителя на закрытие ордера не находится в зависимости от условий фактического исполнения или не исполнения земляных работ.

В любом случае процедура документального сопровождения выполнения земляных работ на территории города Севастополя должна быть закончена путем оформления заявителем акта на исполнение ордера на земляные работы, а также возвращением им в Управление КГХ полученного ордера и представлением фотоматериалов, свидетельствующих о состоянии участка работ.

Автоматическое аннулирование ордера на выполнение земляных работ по истечению установленного в нем срока работ свидетельствует о прекращении права заявителя на проведение соответствующих работ, но ни в коем случае не прекращает его обязанности в 3-дневный срок закрыть ордер на выполнение земляных работ по правилам, установленным в пунктах 2.17 и 2.19 Порядка.

В силу изложенного, не оформление заявителем акта на исполнение ордера на земляные работы и не представление в Управление КГХ иных документов, предусмотренных для закрытия ордера на земляные работы, в течение трех рабочих дней после окончания работ или истечения срока, указанного в ордере, является нарушением требований Порядка выдачи, продления и закрытия ордеров на земляные работы на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2015 №671-ПП, и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.2 Закона №130-ЗС.

Судом установлено, что 20.08.2015 ООО «СГС ПЛЮС» получило ордер № 947 на земляные работы, разрешающий проведение работ в срок до 20.10.2015. В течение трех рабочих дней после окончания указанного срока (до 23.10.2015 включительно) заявитель не оформил акт на исполнение ордера на земляные работы и не представил в Управление КГХ иные документы, предусмотренные пунктом 2.19 Порядка. Обстоятельства не закрытия ордера на выполнение земляных работ заявителем не опровергнуты и не оспариваются.

Доводы заявителя об отсутствии у него обязанности по закрытию ордера от 20.08.2015 № 947, в связи с тем, что фактически земляные работы согласно данному ордеру им не производились, судом отклоняются на основании вышеизложенных выводов о применении положений пунктов 2.17 и 2.19 Порядка.

Кроме того, следует отметить, что в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены в суд доказательства, свидетельствующие о не проведении им земляных работ на основании ордера от 20.08.2015 № 947.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами административного органа о том, что ООО «СГС ПЛЮС» допущено нарушение установленного Правительством Севастополя порядка выдачи, продления и закрытия ордеров на земляные работы на территории города Севастополя.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «СГС ПЛЮС» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения установленных правил закрытия ордера на земляные работы от 20.08.2015 № 947 в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ООО «СГС ПЛЮС» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.2 Закона 130-ЗС, является доказанным.

Административным органом назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы – 50 000 рублей.

Оснований для признания совершенного ООО «СГС ПЛЮС» правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Судом установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «СГС ПЛЮС» к административной ответственности административным органом не нарушен.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении Управлением КГХ также не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.

Довод заявителя о незаконности оспариваемого постановления в силу того, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением статьи 28.5 КоАП РФ, а именно за пределами двух суток с момента выявления правонарушения, подлежит отклонению, поскольку данное нарушение является не существенным и само по себе не может служить основанием для отмены оспариваемого решения административного органа, а также не является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

В соответствии со статьями 12 и 13 Закона №130-ЗС дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5 - 5.11 настоящего Закона в отношении должностных лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, рассматриваются в пределах своих полномочий руководителем, первым заместителем и заместителем руководителя исполнительного органа государственной власти города Севастополя, уполномоченным на осуществление государственного контроля за соблюдением правил благоустройства.

В силу части 4 статьи 14 Закона №130-ЗС перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, устанавливается Губернатором города Севастополя.

Пунктами 1.1 и 1.2 Положения об Управлении контроля городского хозяйства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.07.2015 №646-ПП, предусмотрено, что Управление контроля городского хозяйства города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя в установленной сфере деятельности. Управление в пределах своих полномочий осуществляет функции по государственному контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, физическими лицами требований регионального законодательства в сфере городского благоустройства, а также утвержденных Правительством города Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя).

Распоряжением Губернатора города Севастополя от 27.05.2015 №92-РГ утвержден Перечень должностных лиц государственной гражданской службы Управления контроля городского хозяйства города Севастополя, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушение физическими и юридическими лицами правил в сфере благоустройства территории города Севастополя, предусмотренных Законом №130-ЗС. Данным перечнем, в частности, предусмотрена должность ведущего специалиста.

В силу изложенного, составление ведущим специалистом Управления КГХ ФИО2 протокола об административном правонарушении от 12.11.2015 и вынесение заместителем начальника Управления КГХ ФИО1 оспариваемого постановления осуществлено полномочными на это лицами.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое постановление Управления КГХ о привлечении ООО «СГС ПЛЮС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.2 Закона 130-ЗС, является законным.

В силу пункта 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается и отсутствуют связанные с рассмотрением настоящего дела судебные издержки, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «СГС ПЛЮС» об отмене постановления заместителя начальника Управления контроля городского хозяйства города Севастополя ФИО1 от 30.11.2015 №0368 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.2 Закона города Севастополя от 17.04.2015 №130-ЗС «Об административных правонарушениях», в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья А.М. Архипенко