Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента городского хозяйства города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2020;

от государственного органа – ФИО2 по доверенности от 28.02.2020 №4-13-5, диплом от 25.12.2015 №ПП0001236,

при ведении протокола судебного заседания с ведением аудиозаписи секретарем судебного заседания Паршиной Л.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент городского хозяйства города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю (УНДиПР Главного управления МЧС России по г. Севастополю) от 29.05.2020 №54/1/2.

Заявитель мотивировал свои требования отсутствием у Департамента полномочий по исполнению предписания.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, по мотивам, изложенным в заявлении и данными в судебном заседании пояснениями по делу.

Представитель Главного управления МЧС России по г. Севастополю просил в удовлетворении заявления отказать, по пояснениях данных в судебном заседании.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю (далее – Управление) на основании распоряжения начальника Главного Управления МЧС России по г. Севастополю от 16.04.2020 № 54, ст.ст.6; 6.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в период с 12.05.2020 по 29.05.2020 в отношении Департамента городского хозяйства городе Севастополя (далее - Департамент) проведена плановая выездная проверке Департамента городского хозяйства города Севастополя по адресу: <...>.

По результатам проверки 29.05.2020 в отношении Департамента вынесено предписание № 54/1/2 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, из которого следует, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Департаменту городского хозяйства города Севастополя необходимо устранить установленные в ходе проверки нарушения со сроком исполнения 30.06.2020:

1. Департаментом не поводится работа, направленная на проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности (ст.ст. 3, 18, 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О противопожарной безопасности»);

2. Департаментом не осуществляется государственный контроль (надзор) в сфере благоустройства по результатам рассмотрения направленной Главным управлением МЧС России по г. Севастополю информации (ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О противопожарной безопасности»).

Полагая, что изданное спорное предписание является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В пункте 6 статьи 2 Закона №294-ФЗ определено, что под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Исходя из пункта 17 части 4 статьи 1 Закона №294-ФЗ, при осуществлении федерального государственного пожарного надзора особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

В силу статьи 9 Закона №294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (часть 3). В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются, в том числе сведения о наименовании юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями (часть 4). Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом (часть 5). Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года (часть 7). О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения (часть 12).

В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, территории или земельного участка, в отношении которых соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование их правообладателя (правообладателей) (абзац пятый статьи 6.1 Закона №69-ФЗ).

Статьей 14 Закона №294-ФЗ установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 1). В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в том числе наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями (пункт 3 части 2). Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (часть 3).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 16 Закона №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

К акту проверки прилагаются, в том числе предписания об устранении выявленных нарушений (часть 3 статьи 16 Закона №294-ФЗ).

Исходя их части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ, предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения выдается должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившим проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 6 указанного Закона главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановлению реализации товаров (работ, услуг), несоответствующих требованиям пожарной безопасности.

Относительно пункта 1 предписания Управления от 29.05.2020 № 54/1/2, суд указывает следующее.

В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП (далее - Положение), Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и обеспечения топливно-энергетическими ресурсами, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги предприятий и организаций, осуществляющих регулируемые на территории города Севастополя виды деятельности, контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющим функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного регулирования цен (тарифов), а также функции по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя), государственный земельный контроль на территории города Севастополя, государственный контроль (надзор) за соблюдениемтребований к размещению, содержанию и внешнему виду рекламных конструкций на территории города Севастополя, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

Исходя из п. 1.1 Положения о Департаменте общественной безопасности города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 13.09.2016 № 859-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте общественной безопасности города Севастополя» Департамент общественной безопасности города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере:

- обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти в области общественной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

- координации и сопровождения программ безопасности города Севастополя (далее - установленная сфера деятельности).

Согласно п. 1.3 Положения о Департаменте общественной безопасности города Севастополя к основным задачам деятельности Департамента относится реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также пожарной безопасности.

В соответствии п 2.79 Положения о Департаменте общественной безопасности города Севастополя к функциям Департамента общественной безопасности города Севастополя в области пожарной безопасности относится втом числе и:

- разработка и исполнение расходной части бюджета города Севастополя на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

- разработка проектов нормативных правовых актов города Севастополя;

- организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности по направлению деятельности;

организация обучения мерам пожарной безопасности и осуществление информирования населения о мерах пожарной безопасности.

Так, согласно Перечню основных мероприятий государственной программы города Севастополя «Обеспечение общественной безопасности в городе Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.11.2016 № 1134-ПП «Об утверждении государственной программы города Севастополя «Обеспечение общественной безопасности в городе Севастополе»: Основное мероприятие 5 «Обеспечение пожарной безопасности в сельской местности города Севастополя», Мероприятие 2 «Обучение населения мерам пожарной безопасности, противопожарная пропаганда и агитация», ответственный исполнитель — Департамент общественной безопасности города Севастополя.

В соответствии с Ресурсным обеспечением и прогнозной (справочной) оценки расходов на реализацию целей государственной программы города Севастополя «Обеспечение общественной безопасности в городе Севастополе» по источникам финансирования, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.11.2016 № 1134-ПП: Мероприятие 5.8 - Обучение населения мерам пожарной безопасности, противопожарная пропаганда и агитация, Ответственный исполнитель и соисполнители - Департамент общественной безопасности города Севастополя, ГКУ Севастополя «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты», которым на выполнение данного мероприятия на 2020 год заложено - 107,6 тыс. руб.

Таким образом, Правительством Севастополя, как высшим органом исполнительной власти города Севастополя, не только наделен данными полномочиями, но и бюджетными ассигнованиями на исполнение данных полномочий, орган исполнительной власти города Севастополя - Департамент общественной безопасности города Севастополя.

Возложение обязанности выполнения данных действий на Департамент городского хозяйства города Севастополя не только противоречит принципу организации исполнительной власти города Севастополя, но и действующему законодательству Российской Федерации.

По пункту 2 предписания Управления от 29.05.2020 № 54/1/2, суд указывает следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Уставом города Севастополя, законами города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», от 30.04.2014 № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя», постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП «Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя» в целях организации и осуществления государственного контроля (надзора) за исполнением требований регионального законодательства в сфере благоустройства на территории города Севастополя Правительством Севастополя был утвержден Порядок осуществления государственного контроля (надзора) за исполнением требований регионального законодательства в сфере благоустройства на территории города Севастополя (постановление Правительства Севастополя от 15.11.2018 № 763-ПП «Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля (надзора) за исполнением требований регионального законодательства в сфере благоустройства на территории города Севастополя»).

Согласно п. 2 вышеуказанного порядка государственный контроль (надзор) осуществляет Департамент городского хозяйства города Севастополя в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП «Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя.

В соответствии с п. 6 данного порядка предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение подконтрольными субъектами требований в сфере благоустройства.

Таким образом, не усматривается взаимосвязь между выполняемой Департаментом городского хозяйства города Севастополя функцией государственный контроль (надзор) в сфере благоустройства и указанным в предписании нарушением Системы обеспечения пожарной безопасности. Также хотелось бы отметить факт компетенции проводимой плановой проверки Управлением (проверка осуществления государственного контроля Департаментом городского хозяйства в сфере благоустройства не входит в компетенцию данной проверки).

Управлением административно-технического контроля Департамента городского хозяйства города Севастополя по факту нарушения Правил благоустройства города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП, а именно: ненадлежащей организации уборки городской территории, в том числе уборка мусора, санитарная очистка, покос травы, размещения отходов в неустановленных местах, в 2020 году выдано 1900 предписаний об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства города Севастополя.

Составлено по ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль» - 50 протоколов об административных правонарушениях.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки. При этом в силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона N 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В этой связи предписание должностного лица органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проверке объекта, должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

В этой связи доводы представителя заинтересованного лица, о том что фактически предписанием заявитель обязывался исполнять свои функции в области благоустройства, а именно уборка свалок, судом к вниманию не принимаются.

Суд считает, что нарушения, указанные в предписании, не относится к полномочиям и задачам Департамента, которые прописаны в Положении (Департамента общественной безопасности города Севастополя).

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, и, как следствие, подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, наряду с иным, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Изложенные иные доводы сторон отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Требования Департамента городского хозяйства города Севастополя удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю от 29.05.2020 № 54/1/2 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности выданного Департаменту городского хозяйства города Севастополя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья

О.В. Минько