Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Бойченко О.В.

При участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 20.09.2019, диплом серии ХА №31336758, предъявлен паспорт РФ;

от Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым – ФИО2, по доверенности от 11.01.2021, диплом серии МВ № 11526722, предъявлен паспорт РФ.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» (далее – ФКУ «Управление ЧФ», заявитель; ФИО3 ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенного Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым (далее – Комитет, административный орган; ФИО4 ул., д. 18, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «Управление ЧФ» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, с учетом уточнения требований, о признании незаконным и отмене постановления Комитета о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 18.06.2020 №11-06/2-08 в связи с признанием правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на неправильное определение административным органом обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, указывая на нереабилитирующие обстоятельства (малозначительность совершенного административного правонарушения), при наличии реабилитирующих (отсутствие события административного правонарушения). Полагает, что не является субъектом административного правонарушения.

Определением от 27.07.2020 заявление ФКУ «Управление ЧФ» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

В судебном заседании, которое состоялось 15.02.2021, представитель заявителя обосновала свою позицию по делу, настаивала на незаконности оспариваемого постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного органа пояснила свои доводы по делу, изложенные в отзыве на заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований Учреждения просит отказать полностью.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ФКУ «Управление ЧФ» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 26.04.2019 ФКУ «Управление ЧФ» в лице начальника квартирно-эксплуатационного управления Черноморского флота ФИО5, действующего на основании доверенности от 04.02.2019 №45/96, обратилось в Комитет с заявлением об установлении цен (тарифов) и выборе метода регулирования тарифов на 2020 год в сфере теплоснабжения.

30.04.2020 в адрес Комитета поступило заявление об установлении цен (тарифов) и выборе метода регулирования на 2021 год в сфере теплоснабжения (вх. Комитета №1701/05 от 30.04.2020) с приложением документов.

По результатам проведенного систематического наблюдения и анализа соблюдения стандартов раскрытия информации должностными лицами комитета установлен факт невыполнения учреждением по состоянию на 18.06.2020 требований пункта 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон N 190-ФЗ), а именно непредставление в установленные сроки - до 30.01.2020 информации за четвертый квартал 2019 года, предусмотренной пунктом 32 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 N 570.

По данному факту 05.06.2020 должностным лицом комитета в отношении ФКУ "Управление ЧФ" составлен протокол об административном правонарушении N 11-06/2-08, в котором действия учреждения квалифицированы по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. Административное правонарушение выразилось в том, что ФКУ "Управление ЧФ", как субъект регулируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения, по состоянию на 18.06.2020 не предоставило за IV квартал 2019 года сведений о своей деятельности в сфере теплоснабжения, тогда как предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы N 1288/18 от 13.09.2018.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, 18.06.2020 комитетом принято постановление N 11-06/2-08 о прекращении производства по делу по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 25 АПК РФ (статьи 189, 207, 211).

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с положениями части 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в ред. от 01.04.2020, далее - Закон N 190-ФЗ) обязанность по раскрытию информации возлагается на теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования; такая информация подлежит раскрытию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации.

Такой стандарт раскрытия информации утвержден Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 N 570 (в ред. от 12.07.2018, с изм. от 30.04.2020, далее - Стандарт раскрытия информации N 570).

По Стандарту раскрытия информации N 570 (подпункт "б" пункта 1) одним из видов субъектов раскрытия информации являются единые теплоснабжающие организации, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, функционирующие в поселениях и городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, а также функционирующие в поселениях и городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении", до окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения (далее - регулируемые организации).

Такие регулируемые организации, согласно пункта 15 Стандарта раскрытия информации N 570, обязаны раскрывать информацию (в том числе) об основных показателях своей финансово-хозяйственной деятельности, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности); об основных потребительских характеристиках оказываемых регулируемых услуг; об инвестиционных программах и отчетах об их реализации; о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых услуг; об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг, и (или) об условиях договоров о подключении (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Данные требования по объему раскрытия информации связаны с установленными частью 1 статьи 7 Закона N 190-ФЗ принципами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в частности:

1) обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей;

2) обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя;

3) обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения;

4) стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения;

5) обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов;

6) обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

9) обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно протокола и постановления, административное правонарушение выразилось в том, что ФКУ "Управление ЧФ", как субъект регулируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения, по состоянию на 18.06.2020 не предоставило за IV квартал 2019 года сведений о своей деятельности в сфере теплоснабжения, тогда как предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы N 1288/18 от 13.09.2018.

В подтверждение осуществления ФКУ "Управление ЧФ" регулируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения административным органом представлены следующие доказательства:

- отчет о проведении систематического наблюдения и анализа соблюдения стандартов раскрытия информации Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, согласно которого на территориях Симферопольского района в пгт. Гвардейское, Черноморского района с. Оленевка, Сакского района с. Витино, городов Феодосии и Евпатории ФКУ "Управление ЧФ" производит тепловую энергию не в режиме комбинированной выработки и поставляет ее потребителям, но пункты 20 (е, ж), 22 и 24 не выполнило,

- скриншот отчетов,

- Положение о квартирно-эксплуатационном управлении Черноморского флота, утвержденное приказом командующего Черноморским флотом N 6672дсп от 31.12.2015, в пункте 8 раздела III которого указано на то, что в функции КЭУ ЧФ (подразделение заявителя) входит ведение учета и контроля за предоставлением топливно-энергетических ресурсов платным субабонентам и своевременной оплатой за предоставленные услуги;

- поданные КЭЧ ФКУ "Управление ЧФ" заявления об установлении тарифа на теплоэнергию в 2020-2021 годах с приложением документов, из которых следует, что тепловая энергия поставляется в жилой фонд, расположенный на территории воинских частей вышеуказанных населенных пунктов,

- приказы Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым N 12/5 от 21.03.2019 и N 50/6 от 07.11.2019 об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ФКУ "Управление ЧФ" в пгт. Гвардейское, г. Феодосии, с. Оленевка Черноморского района, г. Евпатории, с. Витино Сакского района на 2019 год и на 2020 год по тем же населенным пунктам и дополнительно - г. Ялта, гора Ай-Петри.

По сведениям ЕГРЮЛ заявитель вправе осуществлять только один вид деятельности - код 84.22 Деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо за нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.3 данного Кодекса.

Субъектами административных правонарушений по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ являются, в том числе, теплоснабжающие организации.

Именно на административный орган возложена обязанность с безусловностью доказать, что ФКУ "Управление ЧФ" на дату вынесения оспариваемого постановления обладало соответствующим статусом.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Статья 2 Закона N 190-ФЗ также содержит следующие понятия:

пункт 8: теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности;

пункт 16: теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей);

При этом, согласно положениям части 1 статьи 27 Закона N 190-ФЗ теплоснабжающая организация и (или) теплосетевая организация должна быть членом саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения и вправе осуществлять деятельность в сфере теплоснабжения только при наличии выданного этой саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения.

Действительно, совокупность приведенных в данной норме критериев, при наличии доказательств владения на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, могла указывать на тот факт, что ФКУ "Управление ЧФ" обладает статусом теплоснабжающей организации.

Фактически соответствующие выводы административным органом сделаны исключительно на основе анализа поданного учреждением заявления об установлении цен (тарифов) и выборе метода регулирования на 2020 год в сфере теплоснабжения от 26.04.2019 и отдельных документов тарифного дела, а также приказов Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым N 12/5 от 21.03.2019 и N 50/6 от 07.11.2019 об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ФКУ "Управление ЧФ" в пгт. Гвардейское, г. Феодосии, с. Оленевка Черноморского района, г. Евпатории, с. Витино Сакского района на 2019 год и на 2020 год по тем же населенным пунктам и дополнительно - г. Ялта, гора Ай-Петри.

Однако, административным органом не установлены и в оспариваемом постановлении не указаны сведения о том, что ФКУ "Управление ЧФ" осуществляет продажу тепловой энергии конкретным потребителям или теплоснабжающим организациям, их наименования не указаны; не установлен факт владения учреждением (на праве оперативного управления) источниками тепловой энергии или тепловыми сетями, посредством которых осуществляется теплоснабжение потребителе при том, что представленные в материалы тарифного дела документы, а именно пояснительная записка бывшего начальника квартирно-эксплуатационного управления Черноморского флота соответствующий факт также не подтверждает.

Представленные Комитетом в судебном заседании 08.02.2021 дополнительные доказательства не являются частью дела об административном правоанрушении и учету не подлежат.

Как установлено, заявитель не является членом саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения и не имеет свидетельства о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения; его видом деятельности не является теплоснабжение, он вправе осуществлять единственный вид деятельности - связанный с обеспечением военной безопасности; административным органом не установлены и не доказаны надлежащими доказательствами факты владения заявителем на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, а также продажи заявителем тепловой энергии конкретным потребителям или теплоснабжающим организациям, что является обязательным условием для определения статуса теплоснабжающей организации.

Представленные сведения и договора между заявителем, с одной стороны, и гражданами, с другой стороны, свидетельствуют о том, что целью заявителя при заключении этих договоров являлась не продажа тепловой энергии, а возмещение затрат, понесенных заявителем на производство тепловой энергии через котельные военных городков.

Данная цель договоров о возмещении затрат отлична от цели и предмета договора по возмездному оказанию услуг, установленных пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которого по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Установление Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым тарифа на тепловую энергию само по себе не свидетельствует об отнесении ФКУ "Управление ЧФ" к теплоснабжающей организации в соответствии с требованиями пункта 11 статьи 2 Закона N 190-ФЗ, и доказательств, опровергающих данное обстоятельство, административным органом не представлено.

Аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 22.10.2020 N Ф10-3974/2020 по делу N А83-21303/2019 и постановлении от 01.02.2021 по делу №А84-3005/2020.

Исходя из положений части 6, 7 статьи 210 АПК РФ, статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельства, не указанные в постановлении по делу об административном правонарушении и не являвшиеся основанием для привлечения лица к административной ответственности, не могут свидетельствовать о совершении правонарушения, за которое лицо привлечено к административной ответственности. При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности события, наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как установлено, заявитель не совершил противоправного, виновного действия, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность, так как не является теплоснабжающей организацией, обязанной предоставлять сведения о своей деятельности.

В связи чем, в бездействии заявителя нет состава административного правонарушения и у административного органа не было оснований для прекращения в отношении заявителя производства по делу об административном правонарушении по не реабилитирующему основанию - за малозначительностью.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым №11-06/2-08 о прекращении производства по делу о привлечении Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации подлежит признанию незаконным и отмене.

В части прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения в удовлетворении требований следует отказать в связи с ошибочностью выводов заявителя об отсутствии события административного правонарушения: факт бездействия (события правонарушения) имел место и заявителем не оспаривается, однако, бездействие не образует состава административного правонарушения в связи с отсутствием у заявителя обязанности подавать отчетность.

Процессуальных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Уточненные требования Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить вынесенное 18.06.2020 Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым постановление №11-06/2-08 о прекращении производства по делу о привлечении Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за малозначительностью.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана в арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья

А.Ю. Александров