Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованного лица (Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя) – ФИО7, по доверенности № 03-22/682/2-16 от 28.01.2016;

от заинтересованного лица (Департамент имущественных и земельных отношений города Севастополя) – не явились;

от заинтересованного лица (Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя) – не явились;

от заинтересованного лица – Федеральное бюджетное учреждение культуры города Севастополя «Национальный музей героической обороны и освобождения Севастополя» - ФИО8, по доверенности № 460 от 14.06.2016.

11.02.2016 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление (с учетом заявлений об уточнении просительной части заявленияи о дополнений оснований заявления) индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5 к Правительству Севастополя, в котором заявители просили суд признать решение Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя при Правительстве Севастополя от 22.10.2015 года (протокол заседания комиссии № 15, пункт 1.7 повестки дня) об исключении 16 нестационарных торговых объектов, расположенных на центральной аллее Исторического бульвара в г. Севастополе, из проекта Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя незаконным.

Определением суда от 17.03.2016 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением суда от 06.05.2016 дело назначено к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя, Департамент имущественных и земельных отношений города Севастополя и Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Определение суда от 15.08.2016 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлеченоФедеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя».

Заинтересованные лица (Департамент имущественных и земельных отношений города Севастополя и Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя) явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Ввиду изложенного в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Отводов председательствующему по делу судье и лицу, ведущему протокол судебного заседания, заявлено не было.

В судебном заседании в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств и вызове должностного лица для дачи пояснений было отказано с учетом части 5 статьи 159 АПК РФ.

Заявители просили требование удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлениях и письменных пояснениях по делу. По мнению предпринимателей, оспариваемое решение не соответствует законодательству, статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и Конституции Российской Федерации, а также нормативным правовым актам города Севастополя и нарушает их право на занятие предпринимательской деятельностью.

В отзыве на заявление орган, осуществляющий публичные полномочия, сослался на законность и обоснованность оспариваемого решения, так как Мемориальный комплекс памятников обороны города в 1854-1855 годах «Исторический бульвар» отнесен к объектам культурного наследия, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Указал, что права и законные интересы заявителей не нарушались.

Представители заинтересованных лиц просили суд в удовлетворении заявления отказать.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели осуществляли торговую деятельность на нестационарных торговых объектах (далее – НТО), расположенных на центральной аллее Исторического бульвара в городе Севастополе.

22.10.2016 года было проведено заседание Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее – Комиссия). Одним из вопросов повестки дня было рассмотрение предложений по внесению изменений в проект Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя. В соответствии с пунктом 1.7 протокола заседания Комиссии от 22.10.2016 было принято решение об исключении из проекта Схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – Схема НТО), мест размещения НТО перечисленных в Приложении № 1, в том числе 16 НТО с местом размещения Исторический бульвар, центральная алея (далее Решение).

Не согласившись с указанным решением Комиссии, заявители обратились в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность) определяет Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с часть 1 статьи 4 указанного закона государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством: 1) установления требований к ее организации и осуществлению; 2) антимонопольного регулирования в этой области; 3) информационного обеспечения в этой области; 4) государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют в том числе следующие полномочия: реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации; в соответствии с настоящим Федеральным законом разработка и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Частью 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Закон города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" Правительство является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя.

Правительство в пределах своих полномочий устанавливает правила организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения города Севастополя, правила работы и порядок размещения рынков, объектов мелкорозничной сети и иных торговых объектов на территории города Севастополя, организует и координирует региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением указанных правил (пункт 16 статьи 25 указанного Закона Севастополя).

В соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП была создании Комиссия по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и утверждены Положение о Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Положение), состав Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и Порядок разработки и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее – Порядок). Указанные акты действовали на момент принятия спорного Решения.

В соответствии с пунктом 1 Положения Комиссия по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя является координационным органом, образованным в целях выработки единой политики при рассмотрении вопросов о размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя.

Пунктами 5.3, 5.4 и 5.5 Положения предусмотрено, что Комиссия рассматривает предложения и замечания заинтересованных лиц по проекту Схемы размещения; рассматривает проекты Схемы размещения и принимает решения об их одобрении (согласовании) либо необходимости их доработки; рассматривает вопросы о внесении изменений в утвержденную Схему размещения и принимает решения об одобрении (согласовании) или о неодобрении (несогласовании) проекта изменений Схемы размещения либо о необходимости полной или частичной доработки проекта изменений Схемы размещения.

С учетом изложенного, суд полагает, что Комиссия вправе была принимать решение об исключении из проекта Схемы НТО мест размещения НТО.

Проверяя законность оснований для принятия Решения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктами 5 и 6 Порядка установлено, что Схема размещения НТО (далее - Схема) представляет собой перечень территорий, находящихся в собственности города Севастополя, для размещения на них НТО. В Схему могут включаться территории, уже занятые НТО, так и свободные, планируемые к размещению на них указанных объектов. Размещение НТО в городе Севастополе на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности города Севастополя, осуществляется в соответствии со Схемой с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе исключения негативного влияния НТО на пешеходную и транспортную инфраструктуры, и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в городе Севастополе.

Распоряжением Правительства РФ от 17.10.2015 N 2073-р «Об отнесении объектов культурного наследия, расположенных на территориях Республики Крым и г. Севастополя, к объектам культурного наследия федерального значения» к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, отнесенМемориальный комплекс памятников обороны города в 1854-1855 годах «Исторический бульвар».

Согласно Распоряжению Правительства Севастополя № 727 – РП от 31.08.2015Государственное бюджетное учреждение культуры города Севастополя «Национальный музей героической обороны и освобождения Севастополя» (впоследствии Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя») как имущественный комплекс передан безвозмездно в собственность Российской Федерации. А в соответствии с Распоряжениями Правительства Севастополя от 30.09.2015 года № 787-РП и от 16.10.2015 года № 820-РП Государственному бюджетному учреждению культуры города Севастополя «Национальный музей героической обороны и освобождения Севастополя» были переданы в постоянное (бессрочное) пользование 4 земельных участка на территории Исторического бульвара, в том числе центральная аллея, что подтверждается соответствующей схемой.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 3 указанного Закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда. (статья 6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Согласно статье 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов).Режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в том числе единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, устанавливаются с учетом ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде (пункты 9 и 10 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972).

Таким образом, ограничение хозяйственной деятельности, в том числе торговой деятельности, на территории объекта культурного наследия является обоснованным и соответствует как положениям Закона № 381-ФЗ, так и Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Следовательно, принятие Комиссией решения об исключении из Схемы НТОнестационарных торговых объектах, расположенных на центральной аллее Исторического бульвара в городе Севастополе, соответствовало требованиям действовавшего на тот момент законодательства.

Суд не может принять во внимание утверждение заявителей о том, что НТО, на которых осуществляли свою предпринимательскую деятельность заявители, ранее размещались на центральной аллее Исторического бульвара в городе Севастополе, а потому должны были включаться в Схему НТО.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ)

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 получены следующие паспорта привязки: от 09.09.2013 на стационарное временное сооружение, Исторический бульвар, район центральной аллеи (регистрационный №0407) сроком действия до 31.12.2013; 09.09.2013 на стационарное временное сооружение, Исторический бульвар, район центральной аллеи (регистрационный №0408) сроком действия до 31.12.2013.

ИП ФИО2 использовала на территории Исторического бульвара нестационарные торговые объекты на основании паспортов привязки от 30.09.2013 (регистрационный номер №0431), действительного до 31.12.2014, а также от 30.09.2013 (регистрационный №0432) со сроком действия до 31.12.2013.

ИП ФИО4 установила нестационарные торговые объекты в соответствии с паспортом привязки от 10.10.2013 (регистрационный №0435), срок действия которого истек 31.12.2014.

ИП ФИО5 использовала на территории Исторического бульвара нестационарный торговый объект на основании паспорта привязки от 11.09.2013 (регистрационный номер №0416), действительного до 31.12.2013.

ИП ФИО3 паспорт привязки на НТО вообще не оформлялся.

Срок действия названных паспортов привязки после указанных дат в установленном порядке продлен не был, иные разрешительные документы на ведение хозяйственной деятельности на спорных местах предпринимателями не получены.

В связи с чем, у суда отсутствуют основания для вывода о наличии на территории центральной аллеи Исторического бульвара в городе Севастополе нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной Схемы НТО.

Многочисленные обращения предпринимателей в Севастопольторг с заявлениями о включении НТО, находящихся на Историческом бульваре в городе Севастополе, в схему НТО не может служить безусловным основанием для принятия Комиссией, а затем и Правительством Севастополя соответствующего решения.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в соответствии с Выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок площадью 146 323 кв.м., расположенный в <...> находится в федеральной собственности, а значит, в Схему НТО на могут быть включены НТО, с местом расположения на данном земельном участке.

Суд полагает, что утверждение заявителей о нарушении Правительством Севастополя статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в части злоупотребления правом являются голословными и не подтверждены соответствующими доказательствами.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что Решение Комиссии соответствует Закону № 381-ФЗ, Положению о Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и Порядку разработки и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. (часть 1 статьи 65 АПК РФ)

Суд пришел к выводу, что заявителями не доказано, что Решение нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Как было указано выше, на момент принятия Решения у предпринимателей отсутствовали какие-либо законные основания для занятия торговой деятельностью на территории Исторического бульвара в городе Севастополе. Исключение из проекта Схемы размещения нестационарных торговых объектов НТО, расположенных на центральной аллеи Исторического бульвара города Севастополя, не препятствует заявителям получить соответствующие разрешения и заниматься предпринимательской (торговой) деятельностью в других местах, согласно утвержденной Схеме НТО.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требования заявителей судом не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5 отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Ю.В. Колупаева