Гражданский кодекс часть 1

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к обществу с ограниченной ответственностью ««КП АРС» (далее – ответчик, общество, ООО «КП АРС») об обязании осуществить снос самовольных построек, а именно: одноэтажного некапитального объекта с прилегающей летней площадкой, оборудованной местами для отдыха, которая используется для оборудования посадочных мест посетителей (бара Солоха) и некапитального ограждения, расположенного на территории набережной пляжа Учкуевка в г. Севастополе, на земельном участке площадью 610 кв.м., об обязании общество освободить самовольно занятый земельный участок, площадью 610 кв.м., расположенный на территории набережной пляжа Учкуевка в г. Севастополе.

Определениями от 20.01.2017, от 22.03.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление земельного контроля города Севастополя, Правительство Севастополя.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что бар «Солоха» и прилегающая к нему летняя площадка, используемые ответчиком в своей предпринимательской деятельности, размещены на земельном участке, принадлежащем городу Севастополю, в отсутствие на то разрешительных документов.

Общество явку в судебное заседание 05.04.2017 не обеспечило, о причинах неявки суд не проинформировало, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, заявления о рассмотрении спора без участия его представителя не подало.

По смыслу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в рамках гарантируемой арбитражным процессуальным законодательством состязательности арбитражного процесса лицам, участвующим в деле, предоставлены процессуальные права, позволяющие полноценно участвовать в арбитражном процессе по делу.

Согласно части 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Поскольку ответчик не воспользовался своими процессуальными правами, то он несет риск связанных с этим неблагоприятных последствий.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. Стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В связи с изложенным дело рассмотрено судом без участия общества и по представленным доказательствам.

В судебном заседании представитель департамента и правительства поддержали исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, на основании пункта 3.2.3 Административного регламента исполнения Управлением земельного контроля города Севастополя функции по осуществлению земельного контроля, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 №345-ПП (далее – Административный регламент), пункта 10.3 Порядка взаимодействия органов исполнительной власти города Севастополя при организации работы по освобождению земель города Севастополя и земельных участков правообладателей от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа (сноса) и перемещения таких объектов, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 09.10.2014 №385 (далее – Постановление №385), Севземконтроль 26.09.2016 произвел обследование земельного участка, ориентировочной площадью 610 кв.м, по адресу: г.Севастополь, на территории набережной пляжа Учкуевка. В ходе осуществленного обследования управление земельного контроля выявило, что на поименованном земельном участке расположен одноэтажный некапитальный объект с прилегающей летней площадкой, оборудованной местами для отдыха, которая используется для оборудования посадочных мест посетителей и осуществления финансово-хозяйственной деятельности по предоставлению услуг общественного питания (фото №1,2,3,5,6), некапитальное ограждение (фото №1). Финансово-хозяйственную деятельность по предоставлению услуг общественного питания, согласно информационному стенду, размещенному в помещении объекта, осуществляет ООО «КП АРС», на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица №004339331 от 17.01.2015, при этом земельный участок свободен от прав третьих лиц. Таким образом, как указал Севземконтроль, ООО «КП АРС» фактически самовольно заняло земельные участок, являющийся собственностью города Севастополя.

Перечисленные обстоятельства зафиксированы управлением земельного контроля в акте обследования земельного участка от 26.09.2016 №184/04-01/ОБ/16, приложением к которому является фототаблица (листы дела 10-12).

Полагая, что выявленный объект является самовольной постройкой, так как расположен на земельном участке без каких-либо документов, подтверждающих право пользования земельным участком, департамент обратился с настоящим иском в суд.

Суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению в свете следующего.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право.

Частью первой статьи 2 Закона города Севастополя от 30.04.2014 №5-ЗС «О Правительстве Севастополя» установлено, что Правительство является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя.

В соответствии с частью второй статьи 25 поименованного Закона правительство организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.

Исходя из части третьей статьи 23 Закона №5-ЗС, правительство осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 №521-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти.

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя (пункт 4.2 Положения), ведет реестр собственности города Севастополя, обеспечивает функционирование системы учета имущества и земель, находящихся в собственности города Севастополя, полноту и достоверность информации о наличии и использовании недвижимого, движимого имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя (пункт 4.21 Положения), выступает от имени города Севастополя в качестве истца и ответчика в суде при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием, распоряжением имуществом и земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, если иное не установлено законодательством города Севастополя либо принятыми в соответствии с ним решениями Губернатора города Севастополя, Председателя Правительства Севастополя (пункт 4.61 Положения).

Таким образом, департамент является надлежащим истцом по делу.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка (пунктом 2 части 1), а также действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пунктом 4 части 2).

Собственник или лицо, право которого нарушено самовольным занятием земельного участка, вправе обратиться в суд с требованием о возврате земельного участка из чужого незаконного владения в порядке статьи 301 ГК РФ.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Таким образом, лицо, обратившееся в суд, должно представить доказательства принадлежности ему имущества на определенном праве и совершения ответчиком действий, препятствующих осуществлению законным владельцем своих прав в отношении данного имущества. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

Условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права.

В соответствии с пунктом шестым Решения внеочередной сессии Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 №7156 «О статусе города-героя Севастополя» государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.

Согласно части первой статьи 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:

1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;

2) право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя;

3) право коммунальной собственности территориальных громад признается правом собственности города Севастополя;

4) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя;

5) право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.

Следовательно, с учетом перечисленных нормативных положений спорный земельный участок относится к землям государственной собственности города Севастополя.

Пунктом 1.3.1. Постановления №385 определено, что незаконно (самовольно) размещенные объекты некапитального строительства - некапитальные объекты, которые сооружены без соответствующих разрешительных документов, являющихся основанием для сооружения данных объектов (нестационарные торговые объекты, аттракционы, выездные зоопарки, цирки и т.п.; гаражи для хранения технических средств передвижения; оборудование автостоянок и парковок; оборудование спортивных площадок, детских площадок, площадок для отдыха; элементы благоустройства: некапитальные ограждения, навесы, рекламные конструкции и т.п.).

Документы, являющиеся основанием для размещения или возведения объектов (разрешительная документация):

а) в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта;

- действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства, за исключением нестационарных торговых объектов;

- действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта;

- разрешение на строительство;

- свидетельство о праве собственности на объект недвижимости, договор купли-продажи, дарения, мены и т.д. объекта недвижимости, оформленный и зарегистрированный в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент и в месте совершения сделки;

- свидетельство о праве собственности на землю;

- свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей;

- свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей;

- свидетельство о праве на наследство;

- договор (купли-продажи, мены, дарения, аренды) или другая сделка в отношении земельного участка, совершенная в соответствии с законодательством, действовавшим на момент и в месте совершения сделки;

- вступивший в законную силу судебный акт;

- акт (решение, постановление), изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления Севастополя в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта;

- иные документы, определенные законодательством Российской Федерации как документы, являющиеся основанием для начала строительных работ и (или) подтверждающие законность постройки или установки объектов;

- иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на землю;

б) в соответствии с законодательством Украины до 18.03.2014:

- уведомление о начале выполнения строительных работ, декларация о начале выполнения строительных работ, разрешение на выполнение строительных работ;

- свидетельство о праве собственности на объект недвижимости, договор купли-продажи, дарения, мены и т.д. объекта недвижимости, оформленный и зарегистрированный в соответствии с требованиями законодательства Украины на момент совершения сделки;

- государственный акт о праве собственности на земельный участок, а с 2013 года - свидетельство о праве собственности на земельный участок;

- государственный акт о праве постоянного пользования земельным участком;

- договор купли-продажи (дарения) земельного участка с отметкой о регистрации (если при купле-продаже участка не менялись его границы и целевое назначение);

- свидетельство о праве на наследство (если участок приобретен в собственность в порядке наследования);

- иные документы, определенные законами Украины как документы, являющиеся основанием для начала строительных работ и подтверждающие законность постройки, установки объектов;

- иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на землю (пункт 1.3.2. Постановление №385).

Согласно пункту 1.3.3. Постановление №385 под правообладателем объекта понимается физическое, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в чьей собственности (пользовании) находится объект и (или) фактически осуществляющий использование такого объекта.

Демонтаж (снос) объекта представляет собой разборку незаконно размещенного объекта на составляющие элементы, в том числе с нанесением ущерба назначению указанного объекта и другим объектам, с которыми демонтируемый объект конструктивно связан (далее - демонтаж), (пункт 1.3.4 Постановления №385).

Материалами дела, а именно: актом обследования земельного участка от 26.09.2016 №184/04-01/ОБ/16 с приложениями, актом проверки использования объекта земельных отношений от 04.04.2017 №АП-082/04-17/ША, подтверждается факт использования ООО «КП АРС» земельного участка ориентировочной площадью 610 кв.м, по адресу: г.Севастополь, на территории набережной пляжа Учкуевка, котором расположен одноэтажный некапитальный объект с прилегающей летней площадкой, оборудованной местами для отдыха, эксплуатируемой для оборудования посадочных мест посетителей и осуществления финансово-хозяйственной деятельности по предоставлению услуг общественного питания, некапитальное ограждение.

Правоустанавливающие документы, подтверждающие правомерность как возведения и использования непосредственно самих объектов некапитального характера, так и занятого ими спорного земельного участка, у общества отсутствуют.

Так, на запрос суда от 16.01.2017 Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя сообщило, что постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 №1030-ПП утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя на период до 01.11.2017, территория набережной пляжа Учкуевка в г. Севастополе не поименована в качестве территории, на которой подлежат размещению нестационарные торговые объекты.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, представленным Управлением государственной регистрации прав и кадастра Севастополя (письмо от 03.04.2017 №исх.17/289), права на спорные строения в установленном порядке не зарегистрированы.

В условиях состязательности процесса (статья 9 АПК РФ) и как заинтересованная сторона по делу ответчик не представил суду документы, удостоверяющие право эксплуатации объектов некапитального характера и пользования земельным участком, равно как и не опроверг факт того, что именно он использует спорные помещения в своей финансово-хозяйственной деятельности.

При таком положении иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд в резолютивной части указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также срок их совершения.

В связи с этим и для целей реализации настоящего судебного акта суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком первого требования – 20 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему спору в законную силу, для исполнения второго требования – 30 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему спору в законную силу.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 12 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

решил:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «КП АРС» (ОГРН <***>) в течение 20 календарных дней со дня вступления решения суда по настоящему спору в законную силу за счет собственных средств осуществить снос самовольных построек, а именно: одноэтажного некапитального объекта с прилегающей летней площадкой, оборудованной местами для отдыха, которая используется для оборудования посадочных мест посетителей (бар Солоха) и некапитального ограждения, расположенных на территории набережной пляжа Учкуевка в городе Севастополе, на земельном участке площадью 610 кв.м.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «КП АРС» (ОГРН <***>) в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда по настоящему спору в законную силу за счет собственных средств освободить самовольно занятый земельный участок, площадью 610 кв.м, расположенный на территории набережной пляжа Учкуевка в городе Севастополе, и привести его в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КП АРС» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 12000 рублей по иску.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Морозова